美國文化藝術(shù)跨地區(qū)合作的公共管理體系

鄧元宏

美國各州在法律和聯(lián)邦政府的支持下，根據(jù)地理相鄰關(guān)系建立了6個地區(qū)藝術(shù)組織。這些組織與國家藝術(shù)基金、州以及市縣的地方藝術(shù)機構(gòu)共同組成了美國多級文藝公共管理體系。地區(qū)藝術(shù)組織一方面從國家和各州獲得資金，同時吸收各類社會捐助，另一方面資助和支持地區(qū)文藝活動，進行文藝發(fā)展研究，促進跨地區(qū)跨國家文藝交流。美國地區(qū)藝術(shù)組織的產(chǎn)生和定位

美國文藝公共管理體系是根據(jù)美國總統(tǒng)肯尼迪的文化管理思想以及1965年的《國家藝術(shù)和人文基金法》而逐漸建立起來的。該體系目前分為聯(lián)邦、地區(qū)、州以及市縣等四個層級。其中聯(lián)邦、州和市縣的文藝公共管理機構(gòu)都是政府的組成部門，例如美國國家藝術(shù)基金、紐約州藝術(shù)委員會、洛杉磯市文化局等。地區(qū)文藝公共管理機構(gòu)是在州政府合作基礎(chǔ)上建立起來的組織，稱為地區(qū)藝術(shù)組織，主要負責(zé)地區(qū)文藝發(fā)展和跨地區(qū)文藝交流。

美國地區(qū)藝術(shù)組織產(chǎn)生于文化藝術(shù)跨地區(qū)發(fā)展的實際需求。上個世紀60年代，美國中部各州開始在文藝領(lǐng)域建立協(xié)調(diào)機制，共同組織了一系列跨地區(qū)的文化活動，并且特別注意吸收偏遠社區(qū)加入，取得了很好的成效。1973年，美國國家藝術(shù)基金正式提出促進地區(qū)文化發(fā)展的思想，并且明確指出：“各州之間的合作以實際行動顯著地支持《聯(lián)邦藝術(shù)和人文基金法》的目標……地區(qū)合作能夠更充分地利用它們的資源，更好地滿足人民多元化的文化需求?！备鶕?jù)這個指導(dǎo)思想，美國各州以地理位置相鄰關(guān)系建立了6個地區(qū)藝術(shù)組織，分別是新英格蘭藝術(shù)基金（New England Foundation for The Arts）、美國中部藝術(shù)同盟（Mid-America Arts Alliance）、中西部藝術(shù)（Arts Midwest）、大西洋中部藝術(shù)基金（Mid Atlantic Arts Foundation）、南部藝術(shù)（South Arts）、西部各州藝術(shù)聯(lián)盟（Westem States Arts Federation）。

美國地區(qū)藝術(shù)組織的體制和機制

由于文化藝術(shù)的內(nèi)涵豐富，強調(diào)多元化和平衡發(fā)展，因此美國文藝管理機構(gòu)都采用委員會式的集體決策體制。例如，新英格蘭藝術(shù)基金的決策機構(gòu)是指導(dǎo)委員會，包括18名委員，其中7名是各州政府文藝機構(gòu)的代表，其他委員則是來自地區(qū)文藝領(lǐng)域的專家、藝術(shù)家或者企業(yè)家。委員會主要負責(zé)審議批準發(fā)展戰(zhàn)略、項目計劃以及組織管理等重要決策。該組織的執(zhí)行機構(gòu)是指導(dǎo)委員會聘用的職業(yè)經(jīng)理人和專職工作人員，負責(zé)財務(wù)、管理、研究分析等內(nèi)部事務(wù)，以及項目開發(fā)、合作、推廣等外部事務(wù)。

地區(qū)藝術(shù)組織的主要工作內(nèi)容就是獲得資金支持然后資助文藝項目。資金來源主要分為兩部分，一是公共資金，來自國家藝術(shù)基金和各州政府；二是社會資金，來自企業(yè)、基金、組織以及個人等民間捐贈。經(jīng)美國國會審議批準，美國國家藝術(shù)基金每年從聯(lián)邦財政獲得大約1.5億美元資金，其中40%直接分配給州和地區(qū)的文藝機構(gòu)。根據(jù)美國相關(guān)法律政策，組織個人向國家藝術(shù)基金以及依法成立的公益基金會進行捐款可以享受免稅的待遇。這個政策促進了社會各界對文化藝術(shù)的慷慨捐贈。例如，新英格蘭藝術(shù)基金2015年共獲得資金695萬美元，其中74.2%都是來自基金會和企業(yè)組織的捐贈。相比而言，國家藝術(shù)基金和州政府的資助份額并不是很高。

美國地區(qū)藝術(shù)組織的工作內(nèi)容與特色

地區(qū)藝術(shù)組織的主要工作是支持本地區(qū)文藝發(fā)展，促進地區(qū)內(nèi)文藝交流和跨地區(qū)文藝交流。受到資助的文藝活動都是非商業(yè)性的傳統(tǒng)藝術(shù)、高雅藝術(shù)和大眾藝術(shù)。具體包括音樂、舞蹈、戲劇，以及其他各類舞臺表演藝術(shù)、公眾藝術(shù)、民族藝術(shù)等等。在注意多元化和平衡的基礎(chǔ)上，不同地區(qū)的藝術(shù)組織會根據(jù)本地區(qū)的文化藝術(shù)特點突出支持一些有特色的文化藝術(shù)活動，如，南部地區(qū)的舞蹈藝術(shù)，大西洋中部地區(qū)的爵士樂和舞臺表演藝術(shù)，中部地區(qū)的手工藝術(shù)，西部地區(qū)的民間音樂等等。

地區(qū)藝術(shù)組織除了直接資助文藝組織、文藝項目、藝術(shù)家之外，也會自己主辦和協(xié)辦各類文藝慶典和文藝交流活動。此外，地區(qū)文化藝術(shù)發(fā)展狀況的匯總統(tǒng)計以及研究分析也是地區(qū)藝術(shù)組織的重要工作。例如，新英格蘭藝術(shù)基金建立了文藝發(fā)展數(shù)據(jù)庫，統(tǒng)計本地區(qū)藝術(shù)家、文藝團體、文藝活動的總體情況和變化情況。該組織還利用這些數(shù)據(jù)開展地區(qū)文藝發(fā)展研究，包括創(chuàng)意經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略、非營利文藝活動對經(jīng)濟的影響、創(chuàng)意經(jīng)濟領(lǐng)域勞動就業(yè)等課題。

作為地區(qū)文藝公共管理機構(gòu)，美國地區(qū)藝術(shù)組織有一些共同的工作特色，主要包括：支持美國印第安傳統(tǒng)文化藝術(shù)以及具有本地特色的傳統(tǒng)文化藝術(shù)；主要支持非營利文藝活動，促進文藝多樣化發(fā)展和平衡發(fā)展；支持社區(qū)的文化藝術(shù)建設(shè)，促進文藝活動深入到中小社區(qū)；支持文藝交流活動，特別是跨地區(qū)跨國家的交流，并且注意吸收偏遠社區(qū)融入文藝交流活動。

美國地區(qū)藝術(shù)組織的實際作用和對我國的啟示

美國地區(qū)藝術(shù)組織自上個世紀70年代成立以來已經(jīng)有40多年的實踐經(jīng)驗，在促進地區(qū)文化發(fā)展和文化藝術(shù)交流方面做出了重要的成績。美國有許多具有世界影響力的文藝交流項目都是由地區(qū)藝術(shù)組織推動或主持的。例如，中西部藝術(shù)的服務(wù)范圍覆蓋美國9個州。該組織不僅積極促進地區(qū)內(nèi)部的文化藝術(shù)交流，還與美國其他地區(qū)以及加拿大、奧地利等國家建立起文化交流機制。2014年，在我國政府的支持下，該組織與美國駐中國大使館聯(lián)合資助了“美洲原住民和中國藝術(shù)交流”項目，支持美洲原住民藝術(shù)家在中國各地舉辦文化藝術(shù)展覽和交流活動。

美國不只有以好萊塢為代表的通俗文化，也有蓬勃發(fā)展的公共文化藝術(shù)。其文化發(fā)展也不只是依靠市場機制，還有文藝公共管理體系的資助和扶持。文藝跨地區(qū)合作符合文化發(fā)展的基本規(guī)律，因此受到美國跨地區(qū)文藝政策以及地區(qū)藝術(shù)組織的大力支持。文化藝術(shù)的跨地區(qū)合作發(fā)展是我國的京津冀協(xié)同發(fā)展、一帶一路建設(shè)、城市群發(fā)展等跨地區(qū)協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分。目前我國的文藝公共管理是以行政地區(qū)為單位，條塊劃分明顯。為了進一步促進我國跨地區(qū)文藝合作，特別是兩省交界等偏遠地區(qū)的文藝發(fā)展，可以考慮建立相對穩(wěn)定的跨地區(qū)文藝公共管理機構(gòu)，如京津冀文化藝術(shù)基金、東三省文化藝術(shù)基金等。在這方面美國地區(qū)藝術(shù)組織的實踐經(jīng)驗可以提供一些有益的參考。