從創(chuàng)新指數(shù)看中國(guó)農(nóng)業(yè)

郭平穩(wěn)

世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織發(fā)布全球創(chuàng)新指數(shù)報(bào)告，每年都會(huì)針對(duì)某一特別主題給予重點(diǎn)關(guān)注。2017年的主題是“創(chuàng)新養(yǎng)育世界”，著重探討創(chuàng)新在未來(lái)農(nóng)業(yè)和糧食系統(tǒng)的重要作用。

據(jù)世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織報(bào)告分析，今后幾十年，農(nóng)業(yè)和糧食部門(mén)將面臨的全球需求巨大上升，對(duì)有限自然資源的競(jìng)爭(zhēng)更加激烈。世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織援引聯(lián)合國(guó)糧食及農(nóng)業(yè)組織的數(shù)據(jù)顯示，到2050年，全球食品需求將在2006年水平上增長(zhǎng)至少60%。此外，還要考慮氣候變化因素。滿(mǎn)足這一日益增長(zhǎng)的需求，需要不斷提高生產(chǎn)力，創(chuàng)新的作用不可或缺。

如何創(chuàng)新？世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織對(duì)“數(shù)字化農(nóng)業(yè)”的興起，給予特別關(guān)注，將其視為應(yīng)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率緩慢增長(zhǎng)，克服創(chuàng)新體系瓶頸的新動(dòng)力。英士國(guó)際商學(xué)院全球指數(shù)執(zhí)行董事布魯諾·朗萬(wàn)認(rèn)為，隨著無(wú)人機(jī)、衛(wèi)星傳感器和農(nóng)田機(jī)器人等技術(shù)的應(yīng)用，“現(xiàn)在迫切需要‘智能農(nóng)業(yè)來(lái)優(yōu)化供應(yīng)鏈和分配鏈，并需要?jiǎng)?chuàng)造性地開(kāi)發(fā)新型商業(yè)模式，以最大限度減少對(duì)土地、能源和其他自然資源的壓力——同時(shí)滿(mǎn)足世界上最貧困人口的需求?！?img src="https://cimg.fx361.com/images/2017/08/09/nchp201726nchp20172625-1-l.jpg" style="">

世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織建議，提高食品和農(nóng)業(yè)效率的努力，應(yīng)集中在研發(fā)工作和新技術(shù)創(chuàng)新廣泛應(yīng)用的滯后問(wèn)題上。加速技術(shù)轉(zhuǎn)移，并對(duì)來(lái)自農(nóng)民和農(nóng)業(yè)企業(yè)的創(chuàng)新需求同樣給予支持。為此，專(zhuān)家在報(bào)告中提出了5點(diǎn)建議：

一是向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者提供充分的信息，確保價(jià)值鏈上的關(guān)鍵人員具備足夠的相關(guān)技能，并且能夠采用新產(chǎn)品、新工藝。

二是通過(guò)應(yīng)用數(shù)字化技術(shù)和服務(wù)平臺(tái)，增強(qiáng)農(nóng)民在影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面的能力。

三是識(shí)別并幫助那些在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域進(jìn)行創(chuàng)業(yè)和風(fēng)險(xiǎn)投資的努力。

四是企業(yè)和政府共同努力，把追求卓越和勇于創(chuàng)新的態(tài)度，引入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域。

五是改進(jìn)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域法律和監(jiān)管框架，減少對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的不必要限制。

中國(guó)農(nóng)業(yè)創(chuàng)新對(duì)糧食安全的貢獻(xiàn)

6月24日下午，世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織中國(guó)辦事處，邀請(qǐng)了40余位相關(guān)領(lǐng)域的專(zhuān)家學(xué)者和媒體人士，針對(duì)“創(chuàng)新養(yǎng)育世界”這一主題，進(jìn)行交流討論。世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織中國(guó)辦事處主任陳宏兵期待，與會(huì)者能夠圍繞“創(chuàng)新中國(guó)和可持續(xù)發(fā)展農(nóng)業(yè)與食品供給體系”話(huà)題，對(duì)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的創(chuàng)新給出更多建議。

中國(guó)在食品供給方面的成績(jī)有目共睹。一個(gè)廣為人知的事實(shí)是，中國(guó)依靠自己的力量，養(yǎng)活了世界大約1/5的人口，為世界糧食安全做出了重大貢獻(xiàn)。其實(shí)，中國(guó)在維護(hù)糧食安全和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展方面的創(chuàng)新努力，遠(yuǎn)不止這些。

中國(guó)的農(nóng)業(yè)一直受到地少水缺的條件制約。在這種不利條件下，只能依靠政策創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、品種創(chuàng)新、生產(chǎn)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、經(jīng)營(yíng)創(chuàng)新……這些年，無(wú)論是土地產(chǎn)出率、資源利用率，還是勞動(dòng)生產(chǎn)率，都在逐步提高。糧食實(shí)現(xiàn)連續(xù)13年豐收，連續(xù)4年產(chǎn)量超過(guò)6億噸，主要農(nóng)產(chǎn)品呈現(xiàn)穩(wěn)定供給、有效供給的局面。

盡管糧食產(chǎn)量已經(jīng)很大，但中國(guó)農(nóng)業(yè)正處于結(jié)構(gòu)調(diào)整、換擋升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期，糧食生產(chǎn)還不敢有任何的松勁泄氣。

確保糧食穩(wěn)定供給的主要措施，就是實(shí)施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，落實(shí)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃，并且在政策、制度、技術(shù)、人力、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)環(huán)境等領(lǐng)域，持續(xù)改革創(chuàng)新。

相比較而言，中國(guó)農(nóng)業(yè)的創(chuàng)新更系統(tǒng)化，是多層次、全方位的創(chuàng)新。

一個(gè)顯著的進(jìn)步表現(xiàn)在農(nóng)業(yè)科技的廣泛應(yīng)用。目前，中國(guó)的主要農(nóng)作物良種基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率已經(jīng)達(dá)到56%。農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術(shù)裝備也達(dá)到了一個(gè)新水平，耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)到63%。如今，信息化已經(jīng)被視為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的一個(gè)新的制高點(diǎn)，信息化和機(jī)械化升級(jí)成為農(nóng)業(yè)“十三五”規(guī)劃的重要導(dǎo)向。

此外，農(nóng)產(chǎn)品的網(wǎng)上交易、農(nóng)業(yè)節(jié)水、農(nóng)業(yè)氣象以及化肥農(nóng)藥減量增效和農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用等不同領(lǐng)域，也都有一些創(chuàng)新的技術(shù)應(yīng)用，政府、企業(yè)包括農(nóng)民個(gè)體，為此都有很大投入。

北京大學(xué)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)研究員、中國(guó)農(nóng)業(yè)政策研究中心副主任盛譽(yù)研究指出，農(nóng)業(yè)創(chuàng)新投入的回報(bào)率比較高。我國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新方面的投入，目前已經(jīng)引領(lǐng)全球，但仍存在兩個(gè)方面的問(wèn)題需要改進(jìn)。一是公共投入和私人（包括企業(yè)）投入的比例不平衡，公共投入占比過(guò)高，企業(yè)投入偏低。另一個(gè)是投入的方向上，技術(shù)推廣應(yīng)用的投入高，用于研發(fā)的投入不足。可見(jiàn)，中國(guó)農(nóng)業(yè)創(chuàng)新，企業(yè)端的潛力可以深入挖掘。

“政策也是生產(chǎn)力”——制度創(chuàng)新的作用不可或缺

毋庸置疑，技術(shù)上的創(chuàng)新對(duì)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展和糧食安全的作用非常重要，但是政策和制度層面的創(chuàng)新，作用同樣不可低估，尤其是對(duì)于中國(guó)。30多年前的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，釋放出巨大的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力。30多年后的今天，制度的改革創(chuàng)新作用仍然在發(fā)揮巨大作用。

連續(xù)多年的中央一號(hào)文件，從不同角度對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的多個(gè)方面進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，漸進(jìn)式的改革成果逐漸積累，已經(jīng)成為驅(qū)動(dòng)新時(shí)期中國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的關(guān)鍵力量。尤其是最近幾年，農(nóng)村土地“三權(quán)分置”的探索和成熟，成為制度改革的一大亮點(diǎn)，將為土地資源要素實(shí)現(xiàn)流動(dòng)，土地資源優(yōu)化配置，打開(kāi)制度枷鎖。

除了大政方針，一些政策細(xì)節(jié)的創(chuàng)新也為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展，帶來(lái)多重利好。近些來(lái)，中國(guó)的農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)都會(huì)在年初梳理發(fā)布當(dāng)年的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策措施。以2017年為例，農(nóng)業(yè)部發(fā)布了31項(xiàng)重點(diǎn)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，把預(yù)期利好提前向社會(huì)公布。2017年上半年，一項(xiàng)項(xiàng)單獨(dú)性政策措施已經(jīng)陸續(xù)公布。比如劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)、創(chuàng)新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制機(jī)制、加快構(gòu)建政策體系培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，以及加強(qiáng)耕地保護(hù)、改進(jìn)占補(bǔ)平衡意見(jiàn)，推進(jìn)重要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制和收儲(chǔ)制度改革，深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革等。每一項(xiàng)政策，都有明確的問(wèn)題指向，也都蘊(yùn)含著一些創(chuàng)新舉措，為中國(guó)的農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展保駕護(hù)航。

盛譽(yù)表示，制度創(chuàng)新在全球創(chuàng)新指標(biāo)體系中沒(méi)能很好地體現(xiàn)。如果把中國(guó)在農(nóng)業(yè)制度方面的創(chuàng)新，作為創(chuàng)新指標(biāo)計(jì)算分?jǐn)?shù)，中國(guó)的創(chuàng)新得分會(huì)更高。

世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織總經(jīng)濟(jì)師辦公室全球創(chuàng)新指數(shù)報(bào)告項(xiàng)目負(fù)責(zé)人沙夏也承認(rèn)，創(chuàng)新指標(biāo)的設(shè)定的確很難。一些創(chuàng)新內(nèi)容在某一地區(qū)的確發(fā)揮重要作用，但是，如果該指標(biāo)在國(guó)際上缺乏可以橫向比較的數(shù)據(jù)，一般很難作為單獨(dú)指標(biāo)納入報(bào)告。

一個(gè)比較樂(lè)觀的跡象是，2017年的全球創(chuàng)新指數(shù)報(bào)告對(duì)政策制度發(fā)揮的作用，給予了相當(dāng)肯定。報(bào)告認(rèn)為，支持創(chuàng)新的相關(guān)政策，有助于將周期性的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變?yōu)殚L(zhǎng)期增長(zhǎng)，這種積極創(chuàng)新的政策，也是應(yīng)對(duì)增長(zhǎng)不確定性的一劑良方。

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中國(guó)創(chuàng)新指數(shù)創(chuàng)新高 部分指標(biāo)居首位

6月15日，世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織和康奈爾大學(xué)等機(jī)構(gòu)聯(lián)合發(fā)布《2017全球創(chuàng)新指數(shù)報(bào)告》。報(bào)告顯示，中國(guó)創(chuàng)新排名繼續(xù)攀升，從2016年的第25位升至第22位。這是中國(guó)作為中等收入經(jīng)濟(jì)體于去年首次進(jìn)入前25名后，與發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)體創(chuàng)新差距的再次縮小。中國(guó)已經(jīng)進(jìn)入全球創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)者行列。

據(jù)了解，2017年全球創(chuàng)新指數(shù)是以創(chuàng)新投入和創(chuàng)新產(chǎn)出兩個(gè)次級(jí)指數(shù)的平均值計(jì)算的。創(chuàng)新投入衡量的是體現(xiàn)出創(chuàng)新活動(dòng)的國(guó)家經(jīng)濟(jì)要素，主要包括制度、人力資本與研究、基礎(chǔ)設(shè)施、市場(chǎng)成熟度和商業(yè)成熟度五大類(lèi)；創(chuàng)新產(chǎn)出體現(xiàn)的是創(chuàng)新成果的實(shí)際證據(jù)，主要分為知識(shí)與技術(shù)產(chǎn)出和創(chuàng)意產(chǎn)出兩大類(lèi)。

2017年被納入報(bào)告的國(guó)家或經(jīng)濟(jì)體一共127個(gè)。中國(guó)在七大類(lèi)指標(biāo)中，知識(shí)與技術(shù)產(chǎn)出和商業(yè)成熟度兩大類(lèi)獲得高分，分別位居第4位和第9位。而且，在本國(guó)人專(zhuān)利申請(qǐng)量、本國(guó)人實(shí)用新型專(zhuān)利申請(qǐng)量、高科技出口減去再出口在貿(mào)易總額中的占比、工業(yè)品外觀設(shè)計(jì)申請(qǐng)量、創(chuàng)意產(chǎn)品設(shè)計(jì)出口在貿(mào)易總額中占比、知識(shí)型工人、知識(shí)影響力、提供正規(guī)培訓(xùn)公司占比、國(guó)內(nèi)市場(chǎng)規(guī)模等9個(gè)細(xì)分指標(biāo)上，中國(guó)均排名第一。

6月21日，中國(guó)國(guó)務(wù)院官網(wǎng)發(fā)表《厲害了！中國(guó)創(chuàng)新指數(shù)再創(chuàng)新高這些領(lǐng)域中國(guó)領(lǐng)跑全球！》，對(duì)中國(guó)的排名變化、單項(xiàng)指標(biāo)表現(xiàn)進(jìn)行了報(bào)道。文章指出，總理力推的“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”，向世界提交了一份令人驚艷的成績(jī)單。

理性看待指標(biāo)排名

全球創(chuàng)新指數(shù)自2007年起每年發(fā)布，目前已是一些國(guó)家制定政策、一些企業(yè)管理者制定商業(yè)計(jì)劃的重要參考工具。2017年的報(bào)告總結(jié)認(rèn)為，全球仍需要更多的創(chuàng)新融合，發(fā)展中國(guó)家也要進(jìn)一步完善他們的創(chuàng)新體系。

從報(bào)告分析來(lái)看，中國(guó)、日本和韓國(guó)都屬于亞洲經(jīng)濟(jì)體中的創(chuàng)新強(qiáng)國(guó)，其他諸如新加坡、馬來(lái)西亞、越南等國(guó)，在教育、高科技出口、人均GDP增長(zhǎng)率等若干重要指標(biāo)上，也都有不俗表現(xiàn)。

仔細(xì)閱讀報(bào)告中有關(guān)中國(guó)的部分內(nèi)容，普通讀者或許能發(fā)現(xiàn)，一些具體的指標(biāo)分值，未能準(zhǔn)確反映中國(guó)的真實(shí)水平，或是一些排名結(jié)果，與我們的實(shí)際感受并不一致。比如，政治穩(wěn)定性被排在90位，在線(xiàn)創(chuàng)造力被排在第104位。

對(duì)此，世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織總經(jīng)濟(jì)師辦公室全球創(chuàng)新指數(shù)報(bào)告項(xiàng)目負(fù)責(zé)人沙夏也表達(dá)了類(lèi)似的感受。他解釋稱(chēng)，報(bào)告中一些指標(biāo)數(shù)據(jù)，來(lái)自世界銀行等第三方機(jī)構(gòu)，有些數(shù)據(jù)他本人也未必滿(mǎn)意。此外，某一指標(biāo)的排名也受統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)滯后性等因素的影響。他建議中國(guó)的讀者，對(duì)指標(biāo)的絕對(duì)值不用太在意，相較而言，更能反映實(shí)際情況的是中國(guó)排名逐年上升的趨勢(shì)。

沙夏對(duì)中國(guó)創(chuàng)新指數(shù)的未來(lái)排名表示樂(lè)觀。他坦言，“如果沒(méi)有中國(guó)，全球創(chuàng)新成績(jī)單沒(méi)有這么漂亮?！比騽?chuàng)新指數(shù)中國(guó)區(qū)顧問(wèn)、北京大學(xué)創(chuàng)新指數(shù)研究中心主任陳東敏教授認(rèn)為，中國(guó)在2020年前，創(chuàng)新排名成功進(jìn)入全球前20名毫無(wú)問(wèn)題。