北京市農(nóng)民工生計(jì)資本現(xiàn)狀與對(duì)策
——基于肖家河社區(qū)的調(diào)查

李鳳梅 侯冉冉

（中央民族大學(xué)管理學(xué)院，北京 100081）

北京市農(nóng)民工生計(jì)資本現(xiàn)狀與對(duì)策
——基于肖家河社區(qū)的調(diào)查

李鳳梅 侯冉冉

（中央民族大學(xué)管理學(xué)院，北京 100081）

基于可持續(xù)生計(jì)理論，從人力資本、社會(huì)資本、物質(zhì)資本和金融資本四個(gè)方面對(duì)肖家河社區(qū)的農(nóng)民工生計(jì)現(xiàn)狀進(jìn)行訪談式問卷調(diào)查，根據(jù)調(diào)查結(jié)果提出提升人力資本、增加金融資本、改善物質(zhì)資本和豐富社會(huì)資本等改進(jìn)北京市農(nóng)民工生計(jì)現(xiàn)狀的對(duì)策建議。

生計(jì)資本；可持續(xù)生計(jì)；農(nóng)民工；北京市

一、問題的提出

根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的《2015年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，2015年我國(guó)農(nóng)民工的總量為27 747萬人，比2014年增加352萬人，增長(zhǎng)1.3%[1]。龐大的農(nóng)民工隊(duì)伍不僅為我國(guó)城鎮(zhèn)的發(fā)展做出了巨大的貢獻(xiàn)，也推動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，促進(jìn)了改革的深化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快。在我國(guó)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)還沒有被根本突破的現(xiàn)階段，農(nóng)民工作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)改革和社會(huì)變遷過程中產(chǎn)生的一個(gè)特殊群體，是連接農(nóng)業(yè)與工業(yè)、農(nóng)村與城市、農(nóng)民與工人的橋梁和載體，也是加速實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵因素和主體力量[2]。但是同時(shí)，他們?cè)诔擎?zhèn)生活中享受不到平等的社會(huì)待遇和公共服務(wù)，生存環(huán)境存在明顯的脆弱性，極大地影響了他們的生存質(zhì)量和生活滿意度。

生計(jì)資本是衡量農(nóng)民工生存狀況的重要指標(biāo)。生計(jì)理論最早提出于20世紀(jì)80年代，目前被廣泛地用于分析我國(guó)的“三農(nóng)”問題。根據(jù)英國(guó)國(guó)際發(fā)展署（DFID）的可持續(xù)生計(jì)分析框架，生計(jì)資本包括自然資本、人力資本、金融資本、物質(zhì)資本和社會(huì)資本五個(gè)部分[3]。由于農(nóng)民工已經(jīng)離開農(nóng)村，不再?gòu)氖罗r(nóng)業(yè)生產(chǎn)，因此，自然資本對(duì)農(nóng)民工在城鎮(zhèn)中的生存狀況沒有直接影響，影響農(nóng)民工生存狀況的主要是其他四種生計(jì)資本。其中，人力資本主要指農(nóng)民工用于謀生的知識(shí)、技能以及身體健康狀況等，由于人力資本直接決定了農(nóng)民工在城鎮(zhèn)中能否獲得和獲得怎樣的就業(yè)機(jī)會(huì)，因此它是農(nóng)民工生計(jì)的基礎(chǔ)；金融資本通常指農(nóng)民工用于購(gòu)買生產(chǎn)和生活資料的現(xiàn)金以及可籌措的資金，主要是農(nóng)民工的務(wù)工收入，是農(nóng)民工生計(jì)水平的主要決定因素；物質(zhì)資本指農(nóng)民工用于生產(chǎn)和生活的物資設(shè)備和基礎(chǔ)設(shè)施，最重要的是住房情況，從根本上影響著農(nóng)民工的生計(jì)支出水平；社會(huì)資本主要指農(nóng)民工為了追求生計(jì)目標(biāo)可利用的社會(huì)關(guān)系和聯(lián)系，是影響農(nóng)民工市民化的重要因素。

北京作為我國(guó)的首都，是我國(guó)農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力的主要輸入地之一，農(nóng)民工作為北京市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展過程中不可缺少的力量，為北京市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展做出了巨大的貢獻(xiàn)。近些年來，北京市政府雖然出臺(tái)了一系列保護(hù)農(nóng)民工權(quán)益、促進(jìn)農(nóng)民工可持續(xù)生計(jì)的政策措施，但是當(dāng)前農(nóng)民工在務(wù)工地的就業(yè)以及生活過程中依然存在著一些亟需解決的問題。關(guān)注農(nóng)民工的生存現(xiàn)狀，積極尋求辦法解決農(nóng)民工所面臨的問題，為農(nóng)民工謀求一個(gè)穩(wěn)定的就業(yè)與生活環(huán)境，增強(qiáng)農(nóng)民工生計(jì)資本的存量與多樣性，對(duì)北京市的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有著非常重要的意義。同時(shí)，將北京市農(nóng)民工作為個(gè)案來研究，對(duì)我國(guó)其他地區(qū)農(nóng)民工的相關(guān)研究也有一定的借鑒意義。

二、調(diào)查概況

肖家河社區(qū)位于北京市海淀區(qū)馬連洼街道最南端，南臨小清河，西臨中央黨校家屬區(qū)，北臨中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)，是北京市一個(gè)典型的城鄉(xiāng)結(jié)合部，有著無業(yè)人員多、出租房屋多、違規(guī)建筑多、外來流動(dòng)人口多、地區(qū)環(huán)境臟亂差等特點(diǎn)。原有10個(gè)自然村，轄區(qū)原面積約2.3平方公里，社區(qū)內(nèi)有戶籍人口4千多人，外來人口近4萬[4]3。傳統(tǒng)上，該社區(qū)是以種菜為生的自然村落。1993年，肖家河社區(qū)開始實(shí)行居民農(nóng)轉(zhuǎn)非，大量農(nóng)民脫離土地，獲得了城市戶口和補(bǔ)償安置費(fèi)。2001年，肖家河社區(qū)開始撤村并街，該部分非農(nóng)業(yè)人口歸入肖家河社區(qū)居委會(huì)管理。當(dāng)?shù)鼐用癯鲇谏畹膲毫偷屯度敫呋貓?bào)的誘惑，由種菜改為“種房”，因而出現(xiàn)了大量豐富而又低廉的出租房屋，再加上其優(yōu)越的地理位置，肖家河社區(qū)在短時(shí)間內(nèi)吸引了大量外來流動(dòng)人口涌入，逐漸成為北京市典型的流動(dòng)人口聚居區(qū)。本次調(diào)查于2016年12月份進(jìn)行，采用隨機(jī)抽樣的方法，共做了50份訪談式問卷。受訪者的基本情況為：男性受訪者為33人，占66%；女性受訪者為17人，占34%（見表1）；已婚者為35人，占70%；未婚者為15人，占30%（見表2）。從受訪者的戶籍所在地來看，進(jìn)京農(nóng)民工來源地廣泛，但主要來源于河南、山東、河北、安徽這四個(gè)省，其所占比例分別為26%、20%、18%、10%，共占全部受訪者的74%?？梢钥闯觯M(jìn)京農(nóng)民工主要來源于一些農(nóng)業(yè)大?。ㄒ妶D1）。

表1 受訪者性別結(jié)構(gòu)

表2 受訪者的婚姻狀況

圖1 受訪者戶籍所在地構(gòu)成

圖2 受訪者的年齡結(jié)構(gòu)

三、北京市農(nóng)民工生計(jì)資本現(xiàn)狀

（一）人力資本現(xiàn)狀

1．年齡結(jié)構(gòu)

在年齡結(jié)構(gòu)調(diào)查中，受訪者年齡在20～30歲之間的有26人，占52%；年齡在31～40歲之間的有16人，占32%；年齡在41～50歲之間的有7人，占14%；年齡在50歲以上的僅有1人，占2%（見圖2）。全部受訪者的平均年齡為32.2歲，可見進(jìn)京農(nóng)民工以青壯年為主體。主要原因在于農(nóng)民工多從事體力勞動(dòng)，所以年齡低、有體力的青壯年占了進(jìn)京務(wù)工人員中的多數(shù)。

圖3 受訪者的受教育程度

圖4 受訪者目前具有的技能情況

2．受教育程度

在被調(diào)查者中，小學(xué)文化程度的有9人，占18%；初中文化程度的有25人，占50%；高中文化程度的有9人，占18%；大專以上文化程度的有6人，占12%（如圖3所示）?？梢姡M(jìn)京農(nóng)民工的受教育程度以初中文化程度為主，普遍受教育程度不高。

3．技術(shù)等級(jí)

在本次調(diào)查中，受訪者中有31人沒有任何技術(shù)等級(jí)，占62%。剩下38%有一定技術(shù)的農(nóng)民工中，初級(jí)技工為10人，占20%；中級(jí)技工為5人，占10%；屬于高技能技術(shù)人才的高級(jí)技工、技師和高級(jí)技師一共為4人，占8%（見圖4）。進(jìn)京農(nóng)民工中具有一技之長(zhǎng)的人是比較少的。

圖5 受訪者子女隨遷情況

圖6 目前企業(yè)雇主或單位為受訪者繳納的社會(huì)保險(xiǎn)

4．子女隨遷情況

子女是否隨遷進(jìn)入城市接受教育，涉及到了農(nóng)民工人力資本的代際可持續(xù)問題。在本次調(diào)查的受訪者中，有子女的為36人，其中，子女在老家的有25人，占70%；子女在自己務(wù)工城市的有8人，占22%；子女在配偶務(wù)工城市的有3人，占8%（見圖5）。從以上調(diào)查數(shù)據(jù)可以看出，大多數(shù)進(jìn)京農(nóng)民工的子女沒有隨遷進(jìn)京。

5．社會(huì)保險(xiǎn)參與情況

社會(huì)保險(xiǎn)參與情況影響了農(nóng)民工人力資本的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。本次調(diào)查中，受訪者表示自己未參加任何社會(huì)保險(xiǎn)的有35人，占70%；參加了工傷保險(xiǎn)的有11人，占22%；參加了城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)的有8人，占16%；參加了城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的有4人，占8%；參加了失業(yè)保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)的分別為3人和1人，占6%和2%（見圖6）。由此可以看出，進(jìn)京農(nóng)民工參與社會(huì)保險(xiǎn)的人數(shù)較少，參保率依然較低。

以上關(guān)于北京市農(nóng)民工人力資本現(xiàn)狀的調(diào)查數(shù)據(jù)，年齡結(jié)構(gòu)在一定程度上說明了農(nóng)民工就業(yè)狀態(tài)的不可持續(xù)，50歲以上的農(nóng)民工想要繼續(xù)在北京獲得就業(yè)機(jī)會(huì)非常困難；受教育水平的不足和技術(shù)等級(jí)的缺乏決定了農(nóng)民工只能從事較低層次的體力勞動(dòng)，人力資本嚴(yán)重缺乏競(jìng)爭(zhēng)力；大多數(shù)進(jìn)京農(nóng)民工的子女沒有隨遷進(jìn)京而是留在老家，成為廣大留守少年兒童的一部分，不僅沒能享受到北京高質(zhì)量的教育資源，而且還缺失了父母的陪伴和教育，代際人力資本沒有得到顯著提升；進(jìn)京農(nóng)民工較低的參保率表明其生計(jì)抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱，一旦出現(xiàn)工傷或失業(yè)等狀況，其生計(jì)會(huì)在根本上受到影響。

（二）金融資本現(xiàn)狀

1．就業(yè)的單位行業(yè)

從本次調(diào)查的結(jié)果來看，從事餐飲和家庭服務(wù)業(yè)的農(nóng)民工最多，為 11人，占 22%；其次為建筑業(yè)，有13人，占26%；然后是工業(yè)，有10人，占20%；再次是其他行業(yè)，有8人，占16%；從事商業(yè)有6人，占12%；而從事交通運(yùn)輸業(yè)和農(nóng)業(yè)的農(nóng)民工分別各有1人，各占2%（見表3）?？梢?，農(nóng)民工從事的多為對(duì)受教育水平要求不高的勞動(dòng)密集型行業(yè)，相應(yīng)地會(huì)對(duì)他們的收入水平產(chǎn)生一定的影響。

表3 受訪者目前就業(yè)的單位行業(yè)

2．月工資收入

對(duì)進(jìn)京農(nóng)民工的月工資收入情況進(jìn)行調(diào)查的結(jié)果顯示，50名受訪者平均月工資收入為3 257.2元，其中月工資收入最低的為1 000元，最高值為4 000元。筆者查閱了2015年國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的《2015年農(nóng)民工監(jiān)測(cè)報(bào)告》，報(bào)告顯示，2015年全國(guó)農(nóng)民工的人均月收入為3 072元。本次調(diào)查得出的受訪農(nóng)民工平均工資雖略高于這一全國(guó)平均值，但是根據(jù)北京市統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)，2015年北京市城鎮(zhèn)單位在崗職工平均工資為113 073元，即使在較多農(nóng)民工所從事的收入相對(duì)較低的餐飲業(yè)，在崗職工平均工資也有50 898元，折合月工資為4 242元[5]，可見，農(nóng)民工的收入相較于北京市平均收入來說是嚴(yán)重偏低的。

3．月工資發(fā)放

在關(guān)于月工資是否正常發(fā)放的問題上，選擇每月正常發(fā)放的有 27人，占54%；選擇每個(gè)月發(fā)上個(gè)月工資的有14人，占28%；選擇每個(gè)季度或半年發(fā)一次的有2人，占4%；而表示月工資被經(jīng)常拖延，不固定發(fā)放的有7人，占14%（見圖7）。從這一調(diào)查結(jié)果來看，當(dāng)前大部分進(jìn)京農(nóng)民工的月工資發(fā)放正常，但是拖延工資的情況依然存在，還需引起重視。

圖7 受訪者月工資發(fā)放情況

圖8 受訪者目前享受的住房政策

4．日工作時(shí)間

在本次調(diào)查的50名受訪者中，日工作時(shí)間的最小值為7，最大值為15，農(nóng)民工的平均日工作時(shí)間為 9.48小時(shí)，可見，農(nóng)民工的人均日工作時(shí)間是比較長(zhǎng)的（見表 4）。加上農(nóng)民工多從事體力勞動(dòng)，勞動(dòng)強(qiáng)度比較大，危險(xiǎn)性比較高，因此，農(nóng)民工的相對(duì)收入水平就更低了。

表4 受訪者日工作時(shí)間

以上金融資本調(diào)查數(shù)據(jù)表明，農(nóng)民工收入遠(yuǎn)低于北京市平均收入水平，這一方面是由于農(nóng)民工自身人力資本存在明顯不足，另一方面也是由于城鄉(xiāng)二元政策的“同工不同酬”，農(nóng)民工的就業(yè)平等權(quán)沒有得到充分實(shí)現(xiàn)，這從農(nóng)民工的超時(shí)勞動(dòng)和工資還存在拖延發(fā)放也可以看出來。

（三）物質(zhì)資本現(xiàn)狀

1．居住形式

在本次調(diào)查的50位受訪者中，住自己租的房屋的有24人，占48%；住單位提供的集體宿舍的有22人，占44%；住自購(gòu)經(jīng)濟(jì)適用房或兩限房的有2人，占4%；住政府提供的廉租房和自購(gòu)商品房的分別各有1人，各占2%（見表5）?？梢?，當(dāng)前進(jìn)京務(wù)工的農(nóng)民工的居住形式主要以自己租賃房屋和單位提供的集體宿舍為主。

表5 受訪者目前的居住形式

2．房屋類型

受訪者目前居住的房屋類型中，只有5人是成套的單元樓房，占10%；65%住的是普通平房和筒子間樓房，甚至還有24%住的是地下室、建筑工棚和活動(dòng)板房（見表6）?？梢?，多數(shù)北京市農(nóng)民工居住條件較差。

表6 受訪者目前的房屋類型

3．目前享受的住房政策

在調(diào)查受訪者目前享受的住房政策這一問題時(shí)，選擇可以購(gòu)買務(wù)工地的經(jīng)濟(jì)適用房或兩限房的有4人，占8%；選擇可以購(gòu)買老家所在市縣的經(jīng)濟(jì)適用房或兩限房的有6人，占12%；選擇可以申請(qǐng)務(wù)工地的廉租房或公共租賃房的有5人，占10%；選擇可以申請(qǐng)老家所在市縣的廉租房或公共租賃房的有8人，占受訪者總數(shù)的16%；選擇單位提供了住房補(bǔ)貼的有11人，占22%；選擇單位繳納了住房公積金的有5人，占總數(shù)的10%。此外，剩余22人未進(jìn)行選擇，這部分人占總數(shù)的44%，在訪談過程中大多數(shù)人表示未選擇的原因?yàn)椴⒉恢榛虿⒉涣私庀嚓P(guān)政策（見圖8）。也就是說，有近一半的農(nóng)民工完全沒有享受到任何住房保障政策，在此種狀況下，在城鎮(zhèn)購(gòu)房或居住對(duì)他們來說無疑會(huì)是一項(xiàng)極其沉重的負(fù)擔(dān)。

農(nóng)民工的物質(zhì)資本狀況主要體現(xiàn)在住房情況上，從以上調(diào)查數(shù)據(jù)可以看出，能夠在北京購(gòu)房、居住在成套的單元樓房的是北京市農(nóng)民工的極少數(shù)，高房?jī)r(jià)加上享受不到住房保障政策，導(dǎo)致絕大多數(shù)北京市農(nóng)民工住房條件較差，呈現(xiàn)一種暫時(shí)蝸居的狀態(tài)。

（四）社會(huì)資本現(xiàn)狀

1．業(yè)余文化生活內(nèi)容

本次調(diào)查中，關(guān)于受訪者目前業(yè)余文化生活內(nèi)容的此項(xiàng)調(diào)查為多選題。受訪者目前業(yè)余文化生活內(nèi)容中出現(xiàn)最多的為看電視，共有27人選擇，占54%；其次，是待在家里或宿舍休息，有23人選擇，占46%；再其次，是聊天打發(fā)時(shí)光和上網(wǎng)，分別各有16人選擇，各占32%；然后是與工友一起打牌，有10人選擇，占20%，選擇逛大街的有8人，占16%；而選擇學(xué)習(xí)培訓(xùn)、體育鍛煉、看電影、其他的人數(shù)都較少，只有2、3人，占5%左右（見圖9）。由此可以看出，當(dāng)前進(jìn)京農(nóng)民工的業(yè)余文化生活相對(duì)枯燥，文化消費(fèi)能力不高。

圖9 受訪者目前的業(yè)余文化生活內(nèi)容

圖10 受訪者當(dāng)前務(wù)工企業(yè)是否有健身或文化娛樂設(shè)施

2．當(dāng)前務(wù)工企業(yè)文化基礎(chǔ)設(shè)施情況

在此項(xiàng)調(diào)查中，有40個(gè)農(nóng)民工表示自己企業(yè)沒有健身或文化娛樂設(shè)施，占全部受訪者的80%，僅有7人表示自己所在企業(yè)有相關(guān)健身或文化娛樂設(shè)施，僅有3人表示企業(yè)會(huì)定期組織一些文化娛樂活動(dòng)（見圖 10）。由此可見，當(dāng)前進(jìn)京農(nóng)民工所務(wù)工企業(yè)所舉辦的文化娛樂活動(dòng)少，不能滿足農(nóng)民工的業(yè)余文化生活需求。

以上關(guān)于社會(huì)資本現(xiàn)狀的調(diào)查結(jié)果表明，進(jìn)京農(nóng)民工多通過在家里或宿舍休息、看電視、聊天、上網(wǎng)等方式來消磨工余時(shí)間，業(yè)余文化生活單調(diào)而乏味，且文化消費(fèi)能力不高。同時(shí)，用人單位所提供的文化基礎(chǔ)設(shè)施以及所舉辦的文化活動(dòng)有限，不能有效的滿足進(jìn)京農(nóng)民工的精神需求。而農(nóng)民工業(yè)余文化生活的單一又與農(nóng)民工金融資本的匱乏以及農(nóng)民工自身的文化素質(zhì)偏低有分不開的聯(lián)系。

四、北京市農(nóng)民工生計(jì)資本改進(jìn)對(duì)策

（一）提升人力資本

1．加強(qiáng)進(jìn)京農(nóng)民工技能培訓(xùn)

農(nóng)民工技能素質(zhì)的高低決定著他們就業(yè)的穩(wěn)定性和收入水平，影響著農(nóng)民工個(gè)人的發(fā)展。當(dāng)前，我國(guó)的勞動(dòng)力市場(chǎng)對(duì)勞動(dòng)者的技能要求也越來越高，擁有一定的非農(nóng)就業(yè)技能成為農(nóng)民工在務(wù)工地獲得就業(yè)機(jī)會(huì)，進(jìn)入技術(shù)含量較高行業(yè)并獲得高報(bào)酬的必要條件。技能的缺失再加上文化素質(zhì)偏低的現(xiàn)實(shí)，導(dǎo)致進(jìn)京農(nóng)民工嚴(yán)重的人力資本不足，使得他們多集中在一些勞動(dòng)密集型行業(yè)從事低層次的體力勞動(dòng)。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工的技能培訓(xùn)是農(nóng)民工長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的需要，同時(shí)也是社會(huì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的需要。具體對(duì)策建議包括：（1）完善企業(yè)和農(nóng)民工的勞動(dòng)合同關(guān)系，在企業(yè)和農(nóng)民工之間建立穩(wěn)定的雇傭關(guān)系，只有這樣，企業(yè)才能認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工技能培訓(xùn)的長(zhǎng)遠(yuǎn)意義。（2）政府部門應(yīng)加強(qiáng)相關(guān)職業(yè)教育，完善相關(guān)政策措施，以便為我國(guó)培養(yǎng)出新的高素質(zhì)的勞動(dòng)力，同時(shí)可以有效提高農(nóng)民工的素質(zhì)。（3）加大政府對(duì)農(nóng)民工技能培訓(xùn)的資金投入，統(tǒng)籌規(guī)劃協(xié)調(diào)各類辦學(xué)資源，拓寬職業(yè)院校融資渠道，滿足當(dāng)代農(nóng)民工多樣化的培訓(xùn)需求，充分發(fā)揮政府在發(fā)展農(nóng)民工教育培訓(xùn)中的主導(dǎo)作用，以更好的改善進(jìn)京農(nóng)民工技能培訓(xùn)情況整體偏低的問題。而農(nóng)民工自身技能的提升，也必將有助于其收入水平的提高。

2．確保農(nóng)民工子女享受平等的受教育權(quán)利

教育是每個(gè)家庭人力資本儲(chǔ)備的重要方式，它關(guān)乎著農(nóng)民工生計(jì)的代際可持續(xù)發(fā)展。近年來，雖然北京市政府在農(nóng)民工隨遷子女教育方面出臺(tái)了多項(xiàng)政策來改善農(nóng)民工隨遷子女的就學(xué)環(huán)境，但是總的來看，目前，進(jìn)京農(nóng)民工子女并沒有享有和北京孩子同樣的就學(xué)機(jī)會(huì)和教育資源。許多進(jìn)京農(nóng)民工隨遷子女就讀的學(xué)校存在著教學(xué)質(zhì)量低、師資力量薄弱、條件簡(jiǎn)陋等各種各樣的問題，嚴(yán)重?fù)p害了他們平等的受教育權(quán)利，影響了和諧社會(huì)的構(gòu)建。因此，應(yīng)當(dāng)確保農(nóng)民工子女享受平等的受教育權(quán)利，具體包括：（1）要始終堅(jiān)持社會(huì)公平的理念，強(qiáng)化政府在解決隨遷子女教育問題中的主體責(zé)任，形成教育公平的政府問責(zé)機(jī)制；（2）加快推進(jìn)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展，提升農(nóng)民工隨遷子女就讀學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量，完善相關(guān)的政策制度，加大資金投入，完善其硬件設(shè)施、優(yōu)化師資力量，為農(nóng)民工隨遷子女提供一個(gè)良好的就學(xué)環(huán)境；（3）探索進(jìn)行農(nóng)民工隨遷子女參加北京市中考、高考的制度改革，確保隨遷子女和北京孩子享有同樣的就學(xué)機(jī)會(huì)和教育資源，促進(jìn)農(nóng)民工人力資本的提升。

3．建立符合農(nóng)民工實(shí)際需求的社會(huì)保險(xiǎn)制度

農(nóng)民工工作不穩(wěn)定，流動(dòng)性較大，社會(huì)資本匱乏，社會(huì)保險(xiǎn)參保率低等使他們承擔(dān)著巨大的生計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，面臨著沉重的生活壓力。目前，北京市的農(nóng)民工養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)保險(xiǎn)政策已經(jīng)逐漸完整，但是在實(shí)施中依然存在社會(huì)保險(xiǎn)接續(xù)難、制度設(shè)計(jì)不合理等問題，再加上當(dāng)前我國(guó)農(nóng)民工收入水平低的現(xiàn)實(shí)，使得當(dāng)前我國(guó)農(nóng)民工的參保能力和參保意愿都偏低。同時(shí)相關(guān)部門監(jiān)管不到位，導(dǎo)致社會(huì)保險(xiǎn)強(qiáng)制力不夠，保障力不足。企業(yè)往往出于成本控制和利益驅(qū)動(dòng)，多選擇不繳或少繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，而我國(guó)現(xiàn)行的制度設(shè)計(jì)又恰恰存在這樣的監(jiān)管漏洞，使得用人單位多逃避繳納農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)的責(zé)任。解決這方面的問題要求：（1）政府應(yīng)當(dāng)加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)制度，積極創(chuàng)造條件，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)的順利接續(xù)，并制定使農(nóng)民工個(gè)人繳費(fèi)比例相對(duì)較低的社會(huì)保險(xiǎn)參與辦法；（2）關(guān)注農(nóng)民工醫(yī)療、工傷等急缺險(xiǎn)種的發(fā)展，降低農(nóng)民工參與社會(huì)保險(xiǎn)的門檻，鼓勵(lì)農(nóng)民工積極參與社會(huì)保險(xiǎn)，有效擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)在農(nóng)民工中的覆蓋范圍；（3）有關(guān)部門還應(yīng)當(dāng)加大監(jiān)管力度，監(jiān)督用人單位切實(shí)履行參保義務(wù)，依法為農(nóng)民工繳納社會(huì)保險(xiǎn)相關(guān)費(fèi)用，并擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)專項(xiàng)檢查覆蓋面，切實(shí)提高農(nóng)民工的實(shí)際參保率。

（二）增加金融資本

金融資本是衡量農(nóng)民工生計(jì)狀況的首要和直接的指標(biāo)。農(nóng)民選擇進(jìn)城務(wù)工的主要目的就是增加收入，然而正如上文所述，農(nóng)民工的收入水平嚴(yán)重偏低，且與其勞動(dòng)付出明顯不對(duì)等。此種狀況不僅影響了其提高子女受教育水平、改善住房條件、轉(zhuǎn)變生活方式等目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，而且這種事實(shí)上的弱勢(shì)地位也會(huì)使其對(duì)城鎮(zhèn)缺乏認(rèn)同感，甚至導(dǎo)致嚴(yán)重的不滿情緒，成為社會(huì)的不穩(wěn)定因素。要增加農(nóng)民工的金融資本，除了上文提到的要提升農(nóng)民工的人力資本以外，還要破除城鄉(xiāng)二元政策，保障農(nóng)民工就業(yè)平等權(quán)的實(shí)現(xiàn)。（1）積極推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，切實(shí)實(shí)現(xiàn)人的城鎮(zhèn)化。城鎮(zhèn)化包括兩方面的非農(nóng)化：一是農(nóng)地的非農(nóng)化，二是農(nóng)民的非農(nóng)化。過去我們的城鎮(zhèn)化片面強(qiáng)調(diào)了農(nóng)地的非農(nóng)化，使農(nóng)地非農(nóng)化的速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)快于農(nóng)民非農(nóng)化的速度。而當(dāng)前我國(guó)提出的新型城鎮(zhèn)化中的“新”就在于強(qiáng)調(diào)城鎮(zhèn)化的核心是人的城鎮(zhèn)化，強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化。只有讓農(nóng)民工徹底擺脫農(nóng)民身份，成為與城鎮(zhèn)居民同等的市民，才能從根本上解決就業(yè)不平等問題。根據(jù)2014年中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020）》要求，除了繼續(xù)推進(jìn)戶籍制度改革以外，還要逐步實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)的均等化，徹底實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工身份和地位的平等和轉(zhuǎn)變。（2）加強(qiáng)農(nóng)民工法律法規(guī)知識(shí)的培訓(xùn)教育，增強(qiáng)農(nóng)民工自身的法律意識(shí)，讓農(nóng)民工學(xué)會(huì)使用法律武器來維護(hù)自己的合法權(quán)益。加強(qiáng)農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同的法律意識(shí)，以有效減少超時(shí)勞動(dòng)以及工資被拖欠的問題，并有效維護(hù)自身合法權(quán)益。

（三）改善物質(zhì)資本

《中國(guó)農(nóng)民工調(diào)研報(bào)告》指出，生活節(jié)儉，居住環(huán)境差是農(nóng)民工群體的顯著特征[6]。住房作為農(nóng)民工最主要的物質(zhì)資本，是他們?cè)诔鞘虚L(zhǎng)久生存的基本物質(zhì)條件。居住條件差、住房不穩(wěn)定嚴(yán)重影響到農(nóng)民工城市生活質(zhì)量的提高，影響他們定居城市的信心。可以說住房是農(nóng)民工群體社會(huì)身份重構(gòu)以及使他們擁有城市歸屬感、認(rèn)同感的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。農(nóng)民工的住房問題，關(guān)系到和諧社會(huì)的建設(shè)，關(guān)系到公平正義的實(shí)現(xiàn)。因此，政府部門必須采取相關(guān)措施，使進(jìn)京農(nóng)民工真正實(shí)現(xiàn)“住有所居”。（1）建設(shè)針對(duì)外來進(jìn)京務(wù)工人員的低租金住房，改善農(nóng)民工聚集地的管理服務(wù)情況，規(guī)范房屋租賃市場(chǎng)的管理與服務(wù)，健全住房補(bǔ)貼與住房公積金制度，改善農(nóng)民工的居住環(huán)境，提高外來進(jìn)京農(nóng)民工的生活滿意度，逐步把農(nóng)民工納入城市住房保障范圍。讓農(nóng)民工能夠在務(wù)工地安居樂業(yè)，才能有效減少農(nóng)民工的流動(dòng)性，才有利于農(nóng)民工自身以及企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。（2）加大對(duì)農(nóng)民工的住房保障政策宣傳力度。農(nóng)民工本身文化程度偏低，政策理解能力也較低，因此，相關(guān)部門在落實(shí)農(nóng)民工相關(guān)政策時(shí)，一定要加大政策的宣傳力度，吃透政策的實(shí)質(zhì)精神，扎實(shí)做好宣傳解釋工作，把工作做實(shí)做細(xì)，讓廣大農(nóng)民真正了解相關(guān)政策的意義和價(jià)值所在，以保證相關(guān)政策能夠及時(shí)被農(nóng)民工了解并接受，以避免本次調(diào)查中所出現(xiàn)的對(duì)相關(guān)住房政策不了解的窘境。

（四）豐富社會(huì)資本

進(jìn)京農(nóng)民工從鄉(xiāng)土社會(huì)步入完全陌生的城市社會(huì)，原有的鄉(xiāng)土社會(huì)關(guān)系不能發(fā)揮作用，導(dǎo)致其社會(huì)資本往往比較匱乏。在這方面政府應(yīng)當(dāng)建立農(nóng)民工文化服務(wù)機(jī)制，豐富農(nóng)民工業(yè)余文化生活。（1）政府要制定鼓勵(lì)服務(wù)農(nóng)民工文化建設(shè)的優(yōu)惠政策，對(duì)為農(nóng)民工提供文藝演出等的文藝團(tuán)體和影劇院給予補(bǔ)助；（2）讓美術(shù)館、博物館、公園、體育場(chǎng)館等相關(guān)文化娛樂設(shè)施對(duì)農(nóng)民工提供門票優(yōu)惠等；（3）采取相關(guān)措施有效督促用人單位多組織一些農(nóng)民工相關(guān)專題活動(dòng)，促進(jìn)農(nóng)民工融入城市、熟悉城市，增強(qiáng)農(nóng)民工的凝聚力和歸屬感，從多方位、多層面豐富農(nóng)民工的精神文化生活，形成一個(gè)促進(jìn)農(nóng)民工可持續(xù)生計(jì)的良好環(huán)境。

五、結(jié) 語(yǔ)

農(nóng)民工是城市產(chǎn)業(yè)工人的主體，是城市發(fā)展中不可缺少的一支隊(duì)伍，生計(jì)資本是他們進(jìn)行一切生計(jì)活動(dòng)的基礎(chǔ)，是維持農(nóng)民工可持續(xù)生計(jì)的前提條件。在中國(guó)當(dāng)前快速城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)背景下，以個(gè)案研究的方式有針對(duì)性地分析北京市農(nóng)民工生計(jì)資本現(xiàn)狀并提出相應(yīng)的改進(jìn)對(duì)策，不僅可以豐富可持續(xù)生計(jì)的理論研究，而且對(duì)現(xiàn)實(shí)中的農(nóng)村貧困問題以及農(nóng)民工市民化問題的解決也具有一定的參考價(jià)值。

[1] 中華人民共和國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局.2015 年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)[EB/OL].（2017-02-09）. http://www.stats.gov.cn/tjsj/zxfb/201602/t20160229_1323991.html.

[2] 周榮榮，王渭，于翠萍.農(nóng)民工市民化實(shí)證分析及對(duì)策研究[J].江蘇社會(huì)科學(xué)，2016（2）：242-249.

[3] DIFD. Sustainable Livelihoods Guidance Sheets[R]. Department for International Development， 2000.

[4] 原曉曉.流動(dòng)人口在城鄉(xiāng)結(jié)合部的社區(qū)融合研究[D].北京：中共北京市委黨校，2015.

[5] 北 京 市 統(tǒng) 計(jì) 局 國(guó) 家 統(tǒng) 計(jì) 局 北 京 調(diào) 查 總 隊(duì) .北 京 統(tǒng) 計(jì) 年 鑒 2016[EB/OL].（ 2017-02-23） . http://www.bjstats.gov.cn/nj/main/2016-tjnj/zk/indexch.htm.

（責(zé)任編輯：于開紅）

Present Situation and Countermeasures of Migrant Workers’ Livelihood Capital in Beijing: Based on the Investigation of Xiaojiahe Community

LI Fengmei HOU Ranran
(School of Management, Minzu University of China, Beijing 100081, China)

Based on the theory of sustainable livelihoods, the questionnaire survey of the present situation of migrant workers in Xiaojiahe community is carried out from four aspects: human capital, social capital, material capital and financial capital. Questionnaires were conducted in the form of interviews. According to the survey results, this paper puts forward some countermeasures to improve the living situation of migrant workers in Beijing by means of the survey results. These proposals consist of improving human capital, increasing financial capital, enhancing material capital and enriching social capital and so on.

livelihood capital; sustainable livelihoods; migrant worker; Beijing

D412.6

A

1009-8135（2017）04-0037-08

2017-05-20

李鳳梅（1974—），女，黑龍江佳木斯人，中央民族大學(xué)管理學(xué)院副教授，博士，主要研究公共政策。侯冉冉（1991—），女，山東濱州人，中央民族大學(xué)管理學(xué)院碩士研究生，主要研究公共政策。

北京市社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目（14JGB086）、國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目（13BMZ076）階段性成果；并且得到了中央民族大學(xué)管理學(xué)院學(xué)科建設(shè)經(jīng)費(fèi)資助