進(jìn)行政府自我革命 推動政府職能重塑

山東 周英浩

進(jìn)行政府自我革命 推動政府職能重塑

山東 周英浩

【專題概述】

改革是中國創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)奇跡的法寶，適應(yīng)把握引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，必須做好改革創(chuàng)新這篇大文章。我國政府對簡政放權(quán)、轉(zhuǎn)變政府職能高度重視，持續(xù)深入推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，取得了積極進(jìn)展和明顯成效。2016年12月，中央經(jīng)濟(jì)工作會議強(qiáng)調(diào)，要加快改革步伐，更好發(fā)揮改革的牽引作用?！胺殴芊备母锸?017年高考備考中應(yīng)當(dāng)關(guān)注的重點(diǎn)和熱點(diǎn)，它易與《經(jīng)濟(jì)生活》中的經(jīng)濟(jì)制度、宏觀調(diào)控、轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)、企業(yè)經(jīng)營，《政治生活》中的政治參與、政府、黨的領(lǐng)導(dǎo)，《文化生活》中的文化的作用、建設(shè)先進(jìn)文化、思想道德建設(shè)，《生活與哲學(xué)》中的一切從實(shí)際出發(fā)、實(shí)踐與認(rèn)識、聯(lián)系觀、發(fā)展觀、矛盾觀、辯證否定觀、社會歷史觀、價值觀等知識結(jié)合考查。

【熱點(diǎn)預(yù)測】

一、“放管服”改革事關(guān)全局，利在長遠(yuǎn)

1.“放管服”改革是轉(zhuǎn)變政府職能的重要抓手

李克強(qiáng)總理指出，“放管服”改革是全面深化改革特別是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容，是轉(zhuǎn)變政府職能的重要抓手，是促進(jìn)“雙創(chuàng)”的重要舉措，也是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革、處理好政府和市場關(guān)系的關(guān)鍵所在。目前改革中仍存在的不到位、不配套、不銜接等問題，必須進(jìn)一步轉(zhuǎn)變理念，持之以恒進(jìn)行政府自我革命，以壯士斷腕精神把“放管服”改革向縱深推進(jìn)，用政府自身一時的痛換來人民長遠(yuǎn)的利。

命題角度（1）結(jié)合材料，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和上層建筑的辯證關(guān)系原理，論證把“放管服”改革向縱深推進(jìn)的必要性。

角度分析：①經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求把“放管服”改革向縱深推進(jìn)。②上層建筑對經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)有反作用。把“放管服”改革向縱深推進(jìn)，適應(yīng)了市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，能夠推動社會進(jìn)步。③把“放管服”改革向縱深推進(jìn)是解決我國當(dāng)前經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與上層建筑矛盾的重要舉措，能更好地解決不到位、不配套、不銜接等問題，是社會主義制度的自我完善和發(fā)展。

命題角度（2）運(yùn)用《政治生活》的知識，分析為什么要把“放管服”改革向縱深推進(jìn)。

角度分析：①把“放管服”改革向縱深推進(jìn)是由我國的國家性質(zhì)和政府性質(zhì)決定的，是更好地堅(jiān)持對人民負(fù)責(zé)原則和為人民服務(wù)宗旨的必然要求，用政府自身一時的痛換來人民長遠(yuǎn)的利。②把“放管服”改革向縱深推進(jìn)，有利于加快轉(zhuǎn)變政府職能，促進(jìn)政府管理創(chuàng)新，提高辦事效率，建設(shè)服務(wù)型政府。③把“放管服”改革向縱深推進(jìn)，有利于政府堅(jiān)持依法行政，自覺接受人民監(jiān)督，處理好政府和市場的關(guān)系，從而建立具有權(quán)威和公信力的政府。

2.“放管服”改革推動政府職能重塑，釋放出巨大紅利

深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合，優(yōu)化服務(wù)改革是推動經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展的戰(zhàn)略舉措，政府緊緊扭住轉(zhuǎn)變政府職能這個“牛鼻子”，簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)三管齊下，創(chuàng)新和完善事中事后監(jiān)管，中央和地方上下聯(lián)動，把“放管服”改革向縱深推進(jìn)，取得明顯成效。“放管服”改革推動政府職能重塑，釋放出巨大紅利，透明、便利、公平的整體創(chuàng)業(yè)環(huán)境正在普遍形成，對新動能成長、就業(yè)擴(kuò)大、結(jié)構(gòu)升級的重要支撐作用日益顯現(xiàn)?！胺殴芊备母锛葹槠髽I(yè)“松了綁”、為群眾“解了絆”、為市場“騰了位”，也為廉政“強(qiáng)了身”，極大地激發(fā)了市場活力。

命題角度（1）結(jié)合材料，用《經(jīng)濟(jì)生活》知識分析把“放管服”改革向縱深推進(jìn)的經(jīng)濟(jì)意義。

角度分析：①把“放管服”改革向縱深推進(jìn)，有利于減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，降低成本，激發(fā)企業(yè)活力，促進(jìn)企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，提高經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和效益。②把“放管服”改革向縱深推進(jìn)，有利于更好滿足人民群眾的物質(zhì)和文化需要，提高消費(fèi)水平。③把“放管服”改革向縱深推進(jìn)，有利于充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，優(yōu)化資源配置，提高資源利用率，更加尊重市場規(guī)律，激發(fā)市場活力。④把“放管服”改革向縱深推進(jìn)，有利于正確處理政府與市場的關(guān)系，提高國家宏觀調(diào)控能力，有利于精準(zhǔn)調(diào)控，增強(qiáng)調(diào)控效果，更好發(fā)揮政府的作用。⑤把“放管服”改革向縱深推進(jìn)，有利于降低創(chuàng)業(yè)成本，充分調(diào)動各類市場主體的積極性，激發(fā)社會投資活力，調(diào)動社會資本力量，促進(jìn)小微企業(yè)特別是創(chuàng)新型企業(yè)成長，帶動就業(yè)，推動新興生產(chǎn)力發(fā)展。

命題角度（2）結(jié)合材料運(yùn)用唯物辯證法知識分析政府是怎樣把“放管服”改革向縱深推進(jìn)的。

角度分析：①主要矛盾是在事物發(fā)展過程中處于支配地位，對事物發(fā)展起決定作用的矛盾，要求我們做事情要善于抓住重點(diǎn)，集中力量解決主要矛盾，政府抓住轉(zhuǎn)變政府職能這個“牛鼻子”，深化改革，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，維護(hù)人民的長遠(yuǎn)利益。②系統(tǒng)優(yōu)化原理要求我們要著眼于事物的整體性，注重系統(tǒng)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的優(yōu)化趨向，政府三管齊下，中央和地方上下聯(lián)動，有效推動“放管服”改革，取得明顯成效。③創(chuàng)新推動生產(chǎn)關(guān)系和社會制度的變革，政府創(chuàng)新深化改革監(jiān)管機(jī)制，推動改革，促進(jìn)發(fā)展。

二、更大激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力，推動中國經(jīng)濟(jì)保持中高速增長、邁向中高端水平

1.圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)繼續(xù)加大放權(quán)力度

我國持續(xù)深入推進(jìn)商事登記制度改革，全面清理各種行業(yè)準(zhǔn)入證、生產(chǎn)許可證和職業(yè)資格證，持續(xù)深化商事制度改革，加快推進(jìn)“多證合一”“證照分離”，切實(shí)解決企業(yè)“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營”問題，把方便盡可能多的留給企業(yè)，讓信息和數(shù)據(jù)多跑路，讓企業(yè)少跑路。2016年前三季度全國新登記市場主體1 211.9萬戶，比去年同期增長13.7%，第三產(chǎn)業(yè)新登記企業(yè)325.2萬戶，同比增長27.6%。小微企業(yè)發(fā)展形勢向好，新設(shè)小微企業(yè)活躍指數(shù)達(dá)69.9%。

國務(wù)院辦公廳2016年7月印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)“五證合一、一照一碼”登記制度改革的通知》，在全面實(shí)施工商營業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證“三證合一”登記制度改革的基礎(chǔ)上，再整合社會保險登記證和統(tǒng)計(jì)登記證，實(shí)現(xiàn)“五證合一、一照一碼”做出部署。進(jìn)一步為企業(yè)開辦和成長提供便利化服務(wù)，降低創(chuàng)業(yè)準(zhǔn)入的制度性成本，優(yōu)化營商環(huán)境，激發(fā)企業(yè)活力，推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，促進(jìn)就業(yè)增加和經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展。推進(jìn)這項(xiàng)改革要遵循標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一規(guī)范、信息共享互認(rèn)、流程簡化優(yōu)化、服務(wù)便捷高效的指導(dǎo)原則。推進(jìn)這項(xiàng)改革更提升了行政效率，擴(kuò)大了數(shù)據(jù)共享范圍，推進(jìn)了政府部門之間業(yè)務(wù)協(xié)同。

命題角度（1）結(jié)合材料和經(jīng)濟(jì)知識，分析推進(jìn)商事登記制度改革對釋放經(jīng)濟(jì)活力的影響。

角度分析：①降低市場準(zhǔn)入成本，推動大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新。②促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。③助推小微企業(yè)發(fā)展，激發(fā)非公有制經(jīng)濟(jì)活力和創(chuàng)造力。④促進(jìn)就業(yè)增加，增加居民收入。

命題角度（2）結(jié)合材料和《政治生活》知識，說明推進(jìn)商事登記制度改革，對建設(shè)服務(wù)型政府的作用。

角度分析：①推進(jìn)商事登記制度改革，有利于深化行政審批制度改革，提高行政管理水平。②推進(jìn)商事登記制度改革，有利于推進(jìn)簡政放權(quán)，轉(zhuǎn)變政府職能，提高公共服務(wù)水平。③推進(jìn)商事登記制度改革，有利于政府及其工作人員堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)，增強(qiáng)服務(wù)意識，提高行政效率。

2.圍繞營造公平競爭環(huán)境，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管

健全社會信用體系，加快構(gòu)建以信用為核心的新型市場監(jiān)管體制，有利于進(jìn)一步推動簡政放權(quán)和政府職能轉(zhuǎn)變，營造公平誠信的市場環(huán)境。為建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度，加快推進(jìn)社會誠信建設(shè)，2016年6月,國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進(jìn)社會誠信建設(shè)的指導(dǎo)意見》指出,守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒是構(gòu)建以信用為核心的新型市場監(jiān)管體制的重要內(nèi)容。要進(jìn)一步加快推進(jìn)社會信用體系建設(shè),加強(qiáng)信用信息公開和共享,依法依規(guī)運(yùn)用信用激勵和約束手段,構(gòu)建政府、社會共同參與的跨地區(qū)、跨部門、跨領(lǐng)域的守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制,促進(jìn)市場主體依法誠信經(jīng)營，維護(hù)市場正常秩序,營造誠信社會環(huán)境。

中辦、國辦2016年9月印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)失信被執(zhí)行人信用監(jiān)督、警示和懲戒機(jī)制建設(shè)的意見》，成為我國懲戒失信工作的綱領(lǐng)性文件，將有力推進(jìn)社會信用體系建設(shè)。最大限度擠壓“老賴”活動空間，讓其“處處受限”，增強(qiáng)法院執(zhí)行查控能力，破解執(zhí)行“老大難”。

命題角度（1）結(jié)合材料和《文化生活》知識，說明營造公平誠信的市場環(huán)境的必要性。

角度分析：①文化對人的影響來自各種形式的文化活動，來自特定的文化環(huán)境。文化影響人們的交往行為和交往方式，影響人們的實(shí)踐活動、認(rèn)識活動和思維活動。文化對人的影響具有潛移默化、深遠(yuǎn)持久的特點(diǎn)。建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度，加快推進(jìn)社會誠信建設(shè)，營造公平誠信的市場環(huán)境，有利于提高公民的誠信意識，形成積極健康的社會風(fēng)氣，使全體人民保持昂揚(yáng)向上的精神狀態(tài)，對我國社會發(fā)展產(chǎn)生積極影響。②思想道德建設(shè)是發(fā)展中國特色社會主義文化的重要內(nèi)容和中心環(huán)節(jié)。建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度，加快推進(jìn)社會誠信建設(shè)，營造公平誠信的市場環(huán)境，懲惡揚(yáng)善，有利于引領(lǐng)良好的社會道德風(fēng)尚的發(fā)展。③文化與經(jīng)濟(jì)相互影響、相互交融。建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度，加快推進(jìn)社會誠信建設(shè)，營造公平誠信的市場環(huán)境，有利于經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

命題角度（2）結(jié)合材料，運(yùn)用《政治生活》知識，說明中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)失信被執(zhí)行人信用監(jiān)督、警示和懲戒機(jī)制建設(shè)的意見》的依據(jù)。

角度分析：①中國共產(chǎn)黨是我國的執(zhí)政黨，堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)，立黨為公、執(zhí)政為民。加快推進(jìn)社會誠信建設(shè)，監(jiān)督、警示和懲戒失信者，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會的健康發(fā)展和人民的根本利益，中共中央辦公廳印發(fā)意見是發(fā)揮黨的中國特色社會主義事業(yè)領(lǐng)導(dǎo)核心作用，維護(hù)人民群眾根本利益，不斷提高黨的執(zhí)政水平的要求。②我國政府是我國的行政機(jī)關(guān)。國務(wù)院辦公廳印發(fā)意見監(jiān)督、警示和懲戒失信者，是政府履行維護(hù)社會穩(wěn)定、組織社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、組織社會主義文化建設(shè)等職能，堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)宗旨和對人民負(fù)責(zé)的基本工作原則的要求。

3.在智能便捷、公平可及上下功夫，提升服務(wù)水平

推動“互聯(lián)網(wǎng)＋”政務(wù)服務(wù)，加快建成互通共享的網(wǎng)上服務(wù)平臺，凡與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、居民日常生活密切相關(guān)的服務(wù)事項(xiàng)，盡可能網(wǎng)上辦理。2016年9月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”工作的指導(dǎo)意見》強(qiáng)調(diào)，要按照建設(shè)法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府和服務(wù)型政府的要求，堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、問題導(dǎo)向、協(xié)同發(fā)展、開放創(chuàng)新的原則，依托政府門戶網(wǎng)站，加快構(gòu)建權(quán)威、便捷的一體化互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)平臺。優(yōu)化服務(wù)流程，創(chuàng)新服務(wù)方式，推進(jìn)數(shù)據(jù)共享，推行公開透明服務(wù)，最大程度利企便民，讓企業(yè)和群眾少跑腿、好辦事、不添堵，共享“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”發(fā)展成果。加快推進(jìn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上辦理，做到“應(yīng)上盡上、全程在線”。全面公開與政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)相關(guān)的服務(wù)信息。建立公眾參與機(jī)制，政府要暢通互聯(lián)網(wǎng)溝通渠道，及時回應(yīng)社會關(guān)切，提升政府公信力和治理能力。

命題角度（1）結(jié)合材料，運(yùn)用政府的責(zé)任的知識，說明政府應(yīng)如何讓政府門戶網(wǎng)站成為便民利民的服務(wù)平臺。

角度分析：①我國政府的宗旨是為人民服務(wù)，政府工作的基本原則是對人民負(fù)責(zé)。政府及其工作人員必須堅(jiān)持為人民服務(wù)的工作態(tài)度，切實(shí)辦好政府網(wǎng)站，為人民謀利益。②政府必須樹立求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)。政府要切實(shí)增強(qiáng)服務(wù)意識，提高行政效率，辦好政府網(wǎng)站。③政府要堅(jiān)持從群眾中來到群眾中去的工作方法，通過政府網(wǎng)站，廣泛收集群眾的意見和建議。

命題角度（2）結(jié)合材料和所學(xué)政治知識，說明公民應(yīng)如何利用“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”參與政治生活。

角度分析：①相信我們的政府是為人民服務(wù)的政府，通過政府網(wǎng)站等途徑了解政府相關(guān)部門的性質(zhì)和職能，支持政府工作。②遇到困難及時向政府求助，遇到不公正待遇及時向政府投訴。③堅(jiān)持有序參與的原則，勇于采取合法方式監(jiān)督政府行為，促進(jìn)政府依法行政、依法決策，從而改進(jìn)政府工作。④學(xué)法、守法、遵法、護(hù)法、用法，貫徹權(quán)利與義務(wù)統(tǒng)一的原則。⑤通過社情民意反映制度、社會公示制度等參與民主決策，推動政府決策民主化、科學(xué)化。

【熱點(diǎn)題例】

國務(wù)院2016年6月印發(fā)的《關(guān)于在市場體系建設(shè)中建立公平競爭審查制度的意見》，部署開展公平競爭審查工作?；卮?，2題。

1.意見強(qiáng)調(diào)，要按照尊重市場、競爭優(yōu)先、依法審查、強(qiáng)化監(jiān)管的原則，建立和實(shí)施公平競爭審查制度，規(guī)范政府有關(guān)行為，加快建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系。這些要求的經(jīng)濟(jì)學(xué)依據(jù)是 （ ）

①市場在資源配置中起決定性作用 ②平等是社會主義法律的基本屬性 ③公平競爭是市場經(jīng)濟(jì)的基本原則 ④價格是調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)活動的重要杠桿

2.意見要求，嚴(yán)格履行政府向社會作出的承諾，把政務(wù)履約和守諾服務(wù)納入政府績效評價體系，建立健全政務(wù)和行政考核制度。上述規(guī)定有利于 （ ）

①促進(jìn)政府審慎行使權(quán)力 ②保障人民直接行使國家權(quán)力 ③強(qiáng)化政府在公平競爭審查中的責(zé)任 ④規(guī)范國家權(quán)力機(jī)關(guān)辦事程序

3.大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”，實(shí)現(xiàn)部門間數(shù)據(jù)共享，讓居民和企業(yè)少跑腿、好辦事、不添堵。這要求政府 （ ）

①堅(jiān)持法定職責(zé)必須為，堅(jiān)決克服懶政、怠政 ②審慎行使權(quán)力，堅(jiān)持依法執(zhí)政、建設(shè)法治政府 ③創(chuàng)新公共服務(wù)方式，提高行政效率，建設(shè)服務(wù)政府 ④轉(zhuǎn)變政府職能，公開全部政務(wù)信息，打造陽光政府

4.國務(wù)院《關(guān)于加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”工作的指導(dǎo)意見》明確要求，到2020年底前，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)與政務(wù)服務(wù)深度融合，建成覆蓋全國的整體聯(lián)動、部門協(xié)同、省級統(tǒng)籌、一網(wǎng)辦理的“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”體系。“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”體系的建成，將 （ ）

①提升政府服務(wù)智慧化水平 ②完善行政制約和監(jiān)督體系 ③提高各級政府法治化水平 ④樹立高效便民的政府形象

國務(wù)院總理李克強(qiáng)2016年4月簽署國務(wù)院令，公布《國務(wù)院關(guān)于修改〈疫苗流通和預(yù)防接種管理?xiàng)l例〉的決定》?；卮?，6題

5.《決定》完善了疫苗全程追溯管理制度，規(guī)定國家建立疫苗全程追溯制度，相關(guān)企業(yè)和單位應(yīng)記錄疫苗流通、使用信息，實(shí)現(xiàn)疫苗最小包裝單位的全程可追溯。該決定的實(shí)施 （ ）

①是通過完善制度倒逼企業(yè)提升質(zhì)量安全保障能力 ②是我國規(guī)范疫苗市場秩序的根本之舉 ③是國家運(yùn)用行政手段加強(qiáng)對市場的監(jiān)管 ④有利于引導(dǎo)市場主體規(guī)范交易方式和行為

6.《決定》加大了處罰及問責(zé)力度，對未在規(guī)定的冷藏條件下儲運(yùn)疫苗等嚴(yán)重違法行為提高了罰款額度、增設(shè)了禁業(yè)處罰，增加了地方政府及監(jiān)管部門主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)引咎辭職的規(guī)定，并完善了與刑事責(zé)任的銜接。條例的修改意在 （ ）

①規(guī)范疫苗流通秩序，保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益 ②增加違法成本，提高經(jīng)營者信譽(yù) ③明確監(jiān)管部門責(zé)任，督促其嚴(yán)格管理 ④嚴(yán)懲違法人員，做到違法必究

7.根據(jù)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加快推進(jìn)“五證合一、一照一碼”登記制度改革的通知》要求，2016年10月1日起正式實(shí)施的“五證合一”辦證模式，采取“一表申請、一窗受理、并聯(lián)審批、一份證照”的流程，大幅度縮短了辦證時限。這一改革的意義在于 （ ）

①推進(jìn)簡政放權(quán)，理順政企關(guān)系②加強(qiáng)市場監(jiān)管，積極推進(jìn)政務(wù)公開③淡化監(jiān)管職能，提高政府行政效率④創(chuàng)新管理方式，提高政府服務(wù)水平

8.2016年11月15日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《〈關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開工作的意見〉實(shí)施細(xì)則》要求積極回應(yīng)關(guān)切。對群眾反映的實(shí)際困難和重大問題，研究解決或調(diào)查處置情況要及時公布。對涉及特別重大、重大突發(fā)事件的政務(wù)輿情，要快速反應(yīng)，有關(guān)地方和部門主要負(fù)責(zé)人要帶頭主動發(fā)聲。上述要求有利于 （ ）

①加強(qiáng)社會與公民的行政系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督 ②促進(jìn)政府落實(shí)法定職責(zé)必須為的原則 ③保障公民的知情權(quán),便于公民監(jiān)督政府 ④完善權(quán)力監(jiān)督體系，提高科學(xué)決策水平

9.2016年9月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)失信被執(zhí)行人信用監(jiān)督、警示和懲戒機(jī)制建設(shè)的意見》?！兑庖姟芬?guī)定了包括發(fā)行股票債券、獲取政府補(bǔ)貼、獲得政策支持、行業(yè)準(zhǔn)入等11類37項(xiàng)懲戒措施，要求加快構(gòu)建“一處失信，處處受限”的信用監(jiān)督、警示和懲戒工作體制機(jī)制。這一舉措 （ ）

①是規(guī)范市場秩序的治本之策②可以加快推進(jìn)社會誠信建設(shè) ③促進(jìn)企業(yè)自覺承擔(dān)社會責(zé)任 ④體現(xiàn)了宏觀調(diào)控的法律手段

10.國務(wù)院《關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進(jìn)社會誠信建設(shè)的指導(dǎo)意見》指出，對誠實(shí)守信的市場主體，探索建立行政審批“綠色通道”，優(yōu)先提供公共服務(wù)便利，并大力推介誠信市場主體，使守信者在市場中獲得更多機(jī)會和實(shí)惠。對重點(diǎn)領(lǐng)域和嚴(yán)重失信行為實(shí)施行政性、市場性、行業(yè)性、社會性約束和懲戒。此舉意在 （ ）

①褒揚(yáng)誠信，發(fā)揮誠信在資源配置中的決定作用 ②健全社會信用體系，營造公平誠信的市場環(huán)境 ③社會協(xié)同，構(gòu)建以信用為核心的市場監(jiān)管體制 ④強(qiáng)化政府監(jiān)督和管理，提高企業(yè)的市場競爭力

11.加快改革步伐，更好發(fā)揮改革牽引作用。閱讀材料，回答問題。

材料一 新的形勢下，現(xiàn)行的中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分還不同程度存在不清晰、不合理、不規(guī)范等問題。我國中央集中了全國財(cái)政收入的50%以上，但支出只占全國的20%左右。在財(cái)權(quán)不能匹配的情況下，地方被迫轉(zhuǎn)向土地財(cái)政尋求財(cái)源，形成了嚴(yán)重的土地財(cái)政依賴癥，扭曲了地方經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展路徑，遲滯了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)程。同時，我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中還出現(xiàn)了產(chǎn)能過剩產(chǎn)重、環(huán)境透支、房地產(chǎn)泡沫與去庫存關(guān)系難以理順、實(shí)體經(jīng)濟(jì)環(huán)境需要進(jìn)一步改善等問題。2016年12月，中央經(jīng)濟(jì)工作會議要求，要穩(wěn)妥推進(jìn)財(cái)稅和金融體制改革，落實(shí)推動中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，為解決上述問題提供鑰匙。

材料二 國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)中央與地方財(cái)政事權(quán)與支出責(zé)任劃分改革的指導(dǎo)意見》強(qiáng)調(diào)，合理劃分中央與地方財(cái)政事權(quán)。堅(jiān)持財(cái)政事權(quán)由中央決定。要切實(shí)落實(shí)地方政府在中央授權(quán)范圍內(nèi)履行財(cái)政事權(quán)的責(zé)任，最大限度減少中央對微觀事務(wù)的直接管理；要減少并規(guī)范中央與地方共同的財(cái)政事權(quán)，力避政府職責(zé)交叉、相互推卸責(zé)任等現(xiàn)象；將中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分基本規(guī)范以法律和行政法規(guī)的形式規(guī)定，逐步實(shí)現(xiàn)政府間財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分法治化、規(guī)范化。

（1）結(jié)合材料一和所學(xué)經(jīng)濟(jì)知識，回答我國科學(xué)劃分中央與地方事權(quán)對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的促進(jìn)作用。

（2）結(jié)合材料二，運(yùn)用《政治生活》知識，說明我國推進(jìn)中央與地方財(cái)政事權(quán)與支出責(zé)任劃分改革的合理性。

12.2016年上海灘“阿大蔥油餅”被BBC報(bào)道之后，成了上海灘網(wǎng)紅美食。但“阿大蔥油餅”由于其經(jīng)營場所在民宅底樓，屬于非商用性質(zhì)，無法辦理相關(guān)證照，屬于無證照經(jīng)營；另外，阿大蔥油餅的油煙和顧客的嘈雜以及安全隱患，也遭到了周邊居民的多次投訴。其后因手續(xù)不全、無照經(jīng)營被上海城管部門責(zé)令整改，被迫關(guān)門，引發(fā)媒體和網(wǎng)民熱議。

2016年11月，在深化“放管服”改革座談會上，李克強(qiáng)指出，必須進(jìn)一步轉(zhuǎn)變理念，以主動服務(wù)的精神激發(fā)市場活力，既執(zhí)行有關(guān)規(guī)定，又扶持善待創(chuàng)業(yè)者，盡量尋求更多人的“共贏”。

結(jié)合上述材料，運(yùn)用所學(xué)知識回答下列問題。

（1）作為有關(guān)管理部門，處理類似問題應(yīng)該有靈活的思維。請從辯證唯物論角度說明其必要性。

（2）運(yùn)用“文化的作用”的知識，談?wù)勥M(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念對推進(jìn)政府“放管服”改革的影響。

（3）阿大如果繼續(xù)經(jīng)營，請你為其提幾條改進(jìn)建議。

【參考答案及解析】

1.B ②為政治生活知識，不符合題意；通過意見建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，是對經(jīng)濟(jì)活動的行政調(diào)節(jié)，不是價格調(diào)節(jié)，④不選。

2.A 我國人民不直接行使國家權(quán)力，②錯誤；政府是國家行政機(jī)關(guān)，人大是權(quán)力機(jī)關(guān)，④排除。

3.A 材料體現(xiàn)建設(shè)服務(wù)政府，②建設(shè)法治政府不符合題意；公開全部政務(wù)信息，不符合實(shí)際，④錯誤。

4.C 材料體現(xiàn)建設(shè)服務(wù)政府，②③均不符合題意。

5.A 建設(shè)社會信用制度是規(guī)范市場秩序的根本之舉，②錯誤；全程追溯制度是規(guī)范企業(yè)和單位生產(chǎn)、交易、使用行為，④片面，排除。

6.A 違法有損經(jīng)營者信譽(yù)，②錯誤；《決定》既處罰違法人員也處罰違規(guī)單位，④片面，不選。

7.A 材料與市場監(jiān)管政務(wù)公開無關(guān)，②不符合題意；淡化監(jiān)管職能說法錯誤，排除③。

8.C 社會與公民的監(jiān)督是行政系統(tǒng)外部監(jiān)督，①錯誤；政務(wù)公開不屬于監(jiān)督體系范疇，④不符合題意。

9.B 建設(shè)社會信用制度是規(guī)范市場秩序的治本之策，①錯誤；《意見》屬于宏觀調(diào)控的行政手段，④錯誤。

10.C 市場在資源配置中起決定作用，①錯誤；《意見》是為了構(gòu)建政府、社會共同參與的守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制,④不準(zhǔn)確，不選。

11.（1）①通過中央與地方財(cái)政分配政策的調(diào)整，統(tǒng)籌中央與地方發(fā)展，推動經(jīng)濟(jì)社會科學(xué)發(fā)展。②促進(jìn)地方財(cái)政收支平衡，更好發(fā)揮地方財(cái)政在改善人民生活、合理配置資源、促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行等方面的作用。③提高中央財(cái)政資金利用效率，更好地發(fā)揮中央財(cái)政在宏觀調(diào)控中的作用，實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。④減輕地方財(cái)政負(fù)擔(dān)，減少地方財(cái)政對土地等的依賴，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益。⑤加大財(cái)政對解決環(huán)境問題的投入，促進(jìn)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。

（2）①堅(jiān)持民主集中制原則，合理劃分中央與地方職權(quán)，充分發(fā)揮中央和地方兩個積極性。②減少中央對微觀事務(wù)的直接管理，能加快推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，促進(jìn)政府全面正確履行職能，激發(fā)市場活力。③以法律和行政法規(guī)的形式規(guī)定中央與地方財(cái)政事權(quán)，能促進(jìn)依法行政，防止權(quán)力缺失和濫用。④合理規(guī)劃中央與地方財(cái)政事權(quán)，有助于實(shí)現(xiàn)國家公共權(quán)力的合理配置和規(guī)范運(yùn)行，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程。⑤合理規(guī)劃中央與地方財(cái)政事權(quán)，有利于提高行政效率，降低行政成本，創(chuàng)新行政管理方式，提高公共服務(wù)能力。

12.（1）①物質(zhì)決定意識，要求我們堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，實(shí)事求是。監(jiān)管部門有靈活的思維才能使政策不斷與變化發(fā)展的實(shí)際相符合。②意識具有能動作用，充分發(fā)揮主觀能動性，才能在正確意識的指導(dǎo)下妥善地解決問題。

（2）①文化作為一種精神力量，能夠?qū)ι鐣l(fā)展產(chǎn)生深刻影響。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念，有利于深化“放管服”改革，推動我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。②文化反作用于經(jīng)濟(jì)、政治，給予經(jīng)濟(jì)、政治以重大影響。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念，能不斷促進(jìn)“放管服”改革向縱深推進(jìn)。③文化影響人們的實(shí)踐活動、認(rèn)識活動和思維方式。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念，有助于人們轉(zhuǎn)變思維方式，采取自覺行動，把“放管服”改革進(jìn)一步推向深入，以主動服務(wù)的精神激發(fā)市場活力。

（3）①增強(qiáng)法律意識，辦理證照，依法經(jīng)營。②改善經(jīng)營環(huán)境，保證食品安全，樹立良好的信譽(yù)和形象。③在保持原有特色的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新經(jīng)營，提高品牌效應(yīng)，增強(qiáng)競爭優(yōu)勢。（若從其他角度回答，言之有理亦可）

（作者單位：山東省鄆城縣實(shí)驗(yàn)中學(xué)）