綠色郵輪港口發(fā)展態(tài)勢及突圍路徑

上海吳淞口國際郵輪港 葉欣梁 上海工程技術(shù)大學(xué) 孫瑞紅 劉萌萌

綠色郵輪港口發(fā)展態(tài)勢及突圍路徑

上海吳淞口國際郵輪港 葉欣梁 上海工程技術(shù)大學(xué) 孫瑞紅 劉萌萌

整體來看，國內(nèi)大部分港口關(guān)于綠色郵輪港口的建設(shè)尚不全面，港口環(huán)境建設(shè)大多聚焦于港口造林、污染控制等低水平的環(huán)保工作中，環(huán)保體系有待健全。

隨著世界郵輪產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，郵輪對港口環(huán)境的影響引起廣泛關(guān)注，建設(shè)綠色郵輪港口成為國際郵輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必然趨勢和共同追求。歐美國家在綠色郵輪港口建設(shè)方面成就顯著，其在環(huán)境管理體系、管理政策、污染監(jiān)控、低碳減排技術(shù)方面經(jīng)驗豐富。我國郵輪港口在岸電技術(shù)等方面已經(jīng)取得成就，但整體與國外相比存在差距。為此，本文從郵輪對港口環(huán)境的影響、國外綠色郵輪港口建設(shè)情況、國內(nèi)綠色郵輪建設(shè)情況以及國內(nèi)綠色郵輪建設(shè)路徑和對策等展開，希望能夠給國內(nèi)綠色郵輪港口建設(shè)以借鑒。

國外綠色郵輪港口發(fā)展態(tài)勢

郵輪能源物質(zhì)消耗和廢棄物排放遠高于其他類型船舶，且因郵輪多以母港為軸心開展旅游活動，因此，其對港口周邊的環(huán)境累積影響極其顯著。郵輪污染導(dǎo)致海洋生態(tài)環(huán)境惡化，破壞海洋生物重要棲息地，降低海洋旅游資源質(zhì)量，甚至對沿海周邊居民身體健康造成損害，增加了生態(tài)成本和社會成本。

目前美歐等西方發(fā)達國家對郵輪港口所涉及的環(huán)境保護問題非常重視，在綠色郵輪港口建設(shè)方面已經(jīng)取得了很大進展，如美國洛杉磯-長灘兩港聯(lián)合實施的“圣佩洛灣潔凈空氣行動計劃”、紐約-新澤西兩港聯(lián)合實施的“潔凈空氣措施和港口空氣管理計劃”、荷蘭鹿特丹港實施的“里吉蒙地區(qū)空氣質(zhì)量行動項目”、澳大利亞悉尼港“綠色郵輪港口指南”等，這些行動極大改進了港口環(huán)境質(zhì)量，提高了港口綠色度。

美國郵輪港口的綠色建設(shè)、環(huán)境保護在全球?qū)儆陬I(lǐng)先。其中，西海岸的綠色郵輪港口建設(shè)又是其中佼佼者。西海岸的幾大郵輪港口，如西雅圖、洛杉磯、舊金山、圣地亞哥等，是最早開展綠色郵輪港口建設(shè)，并將自身定位為可持續(xù)發(fā)展和環(huán)境保護的引領(lǐng)者。以西雅圖港口為例，其致力于成為北美領(lǐng)先的可持續(xù)發(fā)展港口，其在以下四個方面做出了巨大成就：一是開始發(fā)展業(yè)務(wù)伙伴關(guān)系，使港口可再生天然氣減少了70%的碳排放量；二是實現(xiàn)90%的建筑垃圾回收率；三是發(fā)展環(huán)境績效指標的、發(fā)達的交通網(wǎng)絡(luò)公司，如Uber、Wingz和Lyft；四是在大門區(qū)域內(nèi)安裝新的推廣信息，突出其所采取的可持續(xù)發(fā)展舉措。此外，美國還有很多港口制定了綠色發(fā)展計劃。比如，紐約和新澤西港擁有廣泛的環(huán)境保護計劃，既包括航運碳減排的戰(zhàn)略探討，又有環(huán)境管理系統(tǒng)戰(zhàn)略考慮，以減少港口設(shè)施運營的環(huán)境影響。紐約和新澤西港推出了清潔空氣戰(zhàn)略、清潔車輛獎勵計劃、卡車替代戰(zhàn)略等，并推動郵輪港口排放清單等研究。長灘港的綠色港口計劃包括：保護社區(qū)免受港口運營的環(huán)境影響，使港口成為環(huán)境管理和操作的領(lǐng)導(dǎo)者，促進可持續(xù)性，采用現(xiàn)有最好的環(huán)保技術(shù)。

歐洲等地歷史悠久，航海文化底蘊深厚，從事郵輪業(yè)務(wù)的港口也比較多，其選址既繼承了歐洲城市港口發(fā)展的傳統(tǒng)，又體現(xiàn)了現(xiàn)代文明對城市發(fā)展的影響，同時還處處體現(xiàn)著郵輪港口“以人為本”的發(fā)展思路。德國阿爾托那綠色港口岸電在防治污染方面表現(xiàn)突出，它的技術(shù)在世界上遙遙領(lǐng)先于其他國家，該港口配備了變頻交流站，配合岸電設(shè)備可以自如轉(zhuǎn)換頻率為不同電源需求的郵輪供電，并且供電裝置可移動，方便郵輪?？?。

英國政府非常重視郵輪港口的環(huán)境保護問題，各港口向港務(wù)局提供環(huán)境保護和應(yīng)急預(yù)案。港口方努力發(fā)揮最高科技的技術(shù)水準，預(yù)防和控制各種污染，做到環(huán)境友好。采用“干、濕”兩種基本除塵方式對港口作業(yè)進行粉塵控制。在廢水處理技術(shù)方面，港口建成了雨水、生活污水收集系統(tǒng)，處理后的各種廢水，或循環(huán)利用（主要是噴淋頭）或達標排放。

澳大利亞也非常關(guān)注郵輪環(huán)境問題，除了出臺相關(guān)法律要求郵輪船舶降低硫排放和碳排放之外，還推進綠色港口建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展。悉尼港頒布的“綠色郵輪港口指南”提出重點關(guān)注水質(zhì)健康，物種的多樣性從而保證生態(tài)平衡以及噪音管理，廢物排泄管理，危險品合理處理等方面的培訓(xùn)，提高員工與公眾的環(huán)保意識，促使悉尼港帶領(lǐng)綠色郵輪港口建設(shè)走在世界港口工業(yè)的前沿。

全球綠色港口大會每年舉行，將港口當(dāng)局、碼頭運營者、航運公司、物流企業(yè)等聚集一起共同討論最新的可持續(xù)和環(huán)境保護實踐，以更加有效地采取減少碳足跡和對環(huán)境考慮更加敏感的決策。隨著郵輪旅游規(guī)模的不斷增長，郵輪發(fā)展帶來的環(huán)境影響關(guān)注度的提升，2016年第11屆全球綠色港口大會開設(shè)郵輪專場，討論郵輪發(fā)展帶來的環(huán)保問題，旨在通過強調(diào)設(shè)備和技術(shù)領(lǐng)域的革新來促進港口環(huán)保新政策的加速出臺和實施。

國內(nèi)綠色郵輪港口建設(shè)現(xiàn)狀

我國正在積極推動綠色郵輪港口建設(shè)，不少郵輪港口相繼推出綠色港口發(fā)展規(guī)劃，并發(fā)展郵輪岸電工程建設(shè)。但是，港口的日常運營中缺少相應(yīng)的明確的體系來指導(dǎo)建設(shè)，港口工作人員對于環(huán)保的意識較為薄弱，還缺乏對綠色指標的有效監(jiān)督和跟蹤，大眾對于環(huán)境友好方面等問題關(guān)注不夠。

交通運輸部于2011年7月發(fā)布“公路水運交通運輸節(jié)能減排十二五規(guī)劃”，提出在國際郵輪碼頭、主要客運碼頭和有條件的大型集裝箱和散貨碼頭實現(xiàn)靠港船舶使用岸電。2014年3月發(fā)布的“交通運輸部關(guān)于促進我國郵輪運輸業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見”要求，港航企業(yè)應(yīng)優(yōu)先選用技術(shù)先進、能耗低、安全環(huán)保的設(shè)施設(shè)備；鼓勵使用清潔燃料；新建郵輪碼頭、船舶宜使用岸電，鼓勵改造現(xiàn)有郵輪碼頭、船舶使用岸電。因此，岸電實施將有助于我們向國際社會展示減少碳排放的具體行動。

在中國，當(dāng)前郵輪綠色港口建設(shè)可以參考的相關(guān)環(huán)境法律法規(guī)是《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》、《中華人民共和國自然保護區(qū)條例》、《海洋自然保護區(qū)管理辦法》。除此之外，推進綠色郵輪港口建設(shè)還應(yīng)修訂、完善行業(yè)環(huán)保規(guī)章制度，推動我國主要港口編制交通環(huán)保專項規(guī)劃。隨著國務(wù)院《關(guān)于加強環(huán)境保護重點工作的意見》、《水污染防治行動計劃》等指導(dǎo)性文件的出臺以及《大氣污染防治行動計劃》的推出，對從事環(huán)境友好保護生態(tài)的工作開展提出了進一步的要求。我國相關(guān)法律規(guī)定，在國內(nèi)巡游的郵輪所排放的污水，務(wù)必處理達到國標再排放，在河流與沿海4海里內(nèi)，強制要求處理到與其他海域相同水質(zhì)標準再排放。

從實踐來說，我國郵輪港已經(jīng)開始進行岸電等綠色港口建設(shè)的實踐與嘗試。上海寶山吳淞口國際郵輪港既是我國接待郵輪旅游人數(shù)最多的郵輪碼頭，也是最早開始為郵輪提供岸電設(shè)施的郵輪港口。2016年7月13日，上海吳淞國際郵輪港岸基供電一期項目正式投運，這是目前世界最大郵輪變頻岸電系統(tǒng)，也是亞洲首套郵輪岸電系統(tǒng)，不僅可為用電頻率為60赫茲的國際郵輪供電，也可用于頻率為50赫茲的國內(nèi)客輪、貨輪充電，實現(xiàn)了供電對象的全覆蓋。上海吳淞國際郵輪港岸基供電項目整體建設(shè)共分兩期，全面建成后將覆蓋4個泊位。目前投運的一期項目，配置總?cè)萘繛?.6萬千伏安，覆蓋2個泊位。天海郵輪公司已經(jīng)率先使用岸電設(shè)施，公主郵輪公司也已經(jīng)在進行供電測試。另外，廈門郵輪港口對靠泊的游船早已經(jīng)提供岸電設(shè)施，目前也在探索郵輪岸電設(shè)施，并且已經(jīng)開始推進濱海郵輪中心綠色技術(shù)改造。改造后，郵輪將不再使用船上的輔助設(shè)備和鍋爐，而是使用陸上供電，以減少郵輪在廈門港的污染物排放。

綠色郵輪港口建設(shè)待加速

我國郵輪綠色港口的建設(shè)已經(jīng)刻不容緩，外部環(huán)境壓力和內(nèi)部減排壓力使得綠色郵輪港口建設(shè)亟待推進。

首先是“限硫令”和氮氧化物排放的挑戰(zhàn)。2016年10月底，IMO海上環(huán)境保護委員會在第70次會議通過了一項有關(guān)限制硫化物排放的決議。該決議提出于2020年強制實施所有船舶燃料0.5%的硫化物排放上限生效，從而控制含硫污染物的排放量。對此，我國提出響應(yīng)新政，設(shè)立“船舶排放控制區(qū)”，并且自今年4月起，長江三角洲核心區(qū)使用的燃料油的含硫量不超過0.5%。對于氮氧化物排放，國家從“十二五”開始，將氮氧化物的排放量作為約束指標，這項政策的啟動將推動港口環(huán)境改善和節(jié)能減排實施。

二是發(fā)展岸電面臨的挑戰(zhàn)。靠泊郵輪連接岸電，不僅僅節(jié)省了能源，還降低了污染，而且要比使用高硫含量燃油或低硫含量燃油都更加有利于減少港區(qū)污染物排放，尤其是能夠有效減少氮氧化物的排放，從而有效改善港區(qū)及周邊的環(huán)境空氣質(zhì)量。郵輪國際化的特點決定其岸電技術(shù)標準必須考慮國際通行做法。船舶岸電技術(shù)逐漸成熟，國內(nèi)外都開始應(yīng)用。郵輪岸電在國內(nèi)尚屬首次使用，技術(shù)還沒有像德國漢堡的阿爾托那港口那樣爐火純青，對于郵輪綠色岸電建設(shè)的技術(shù)標準尚未出臺，當(dāng)時相關(guān)的貨運碼頭有類似指標，可以供郵輪港口借鑒參照。一些細節(jié)方面還略有不足，比如我國的岸電連接是不可以移動的，還沒有變頻設(shè)備，導(dǎo)致我國岸電類型單一，只能適應(yīng)部分郵輪的需求，不利于郵輪港口的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。隨著經(jīng)濟和科技水平的發(fā)展，郵輪也會更新?lián)Q代，我國無法保證現(xiàn)在的適配頻率適應(yīng)未來的郵輪，這將會導(dǎo)致我們逐漸陷入被動局面。倘若在未來郵輪僅僅是根據(jù)自身適配性來選擇岸電設(shè)備、供電方式和接口，勢必給郵輪港口和郵輪方的長遠發(fā)展帶來不便。

三是資源與自然條件的限制。自然條件是港口環(huán)境承載力的前提，是港口環(huán)境承載力的基礎(chǔ)和實質(zhì)。在港口的生產(chǎn)、使用和維護過程中，將消耗各種資源。此外，港口腹地的各類交通設(shè)施建設(shè)、運營和維護都將占用資源，在一定程度上，資源水平?jīng)Q定了港口發(fā)展的潛力，若港口資源缺乏，則意味著發(fā)展?jié)摿Σ淮蟆?/p>

四是制度政策的限制。與西方發(fā)達國家相比，中國綠色郵輪港口建設(shè)仍處于起步階段，盡管有些港口在某些方面進行了探索和嘗試，且取得了一定效果，但整體來看，國內(nèi)大部分港口關(guān)于綠色郵輪港口的建設(shè)尚不全面，港口環(huán)境建設(shè)大多聚焦于港口造林、污染控制等低水平的環(huán)保工作中，環(huán)保體系有待健全。

路徑與對策

開展綠色港口規(guī)劃，保持空間生態(tài)平衡。加強規(guī)劃引導(dǎo)，優(yōu)化港口空間布局，合理設(shè)立海岸線，保護碼頭海岸線的資源，兼顧碼頭功能的升級與發(fā)展模式，進一步考慮公共港口和海岸線資源和貨物運輸能力的比例，合理利用公共資源。郵輪港口應(yīng)結(jié)合海域水源條件，判斷其環(huán)境承載能力，適當(dāng)調(diào)整海域工業(yè)布局，減少污染物排放總量。建設(shè)綠色高能效型郵輪港口，碼頭發(fā)展應(yīng)當(dāng)符合郵輪港口與環(huán)境生態(tài)相平衡，并且有效利用周圍的資源，盡可能使用清潔可再生能源，注重生態(tài)健康可持續(xù)發(fā)展。在規(guī)劃郵輪港口產(chǎn)業(yè)升級時把握核心，確保港口生態(tài)平衡的可持續(xù)性發(fā)展。將環(huán)保的觀念貫徹在綠色郵輪港口建設(shè)的始終，推動港口功能升級以及綠色郵輪港口的形成。

建立穩(wěn)定的環(huán)境管理體系，加強風(fēng)險應(yīng)急體系建設(shè)。創(chuàng)造高效能的郵輪港口發(fā)展經(jīng)濟，建設(shè)綠色友好的郵輪碼頭。加強“綠色心臟港”的形象塑造，倡導(dǎo)綠色環(huán)保理念的文明港，實現(xiàn)社會整體穩(wěn)定和諧，內(nèi)陸港及其環(huán)境與經(jīng)濟復(fù)合環(huán)保系統(tǒng)協(xié)調(diào)統(tǒng)一發(fā)展，爭取做到港區(qū)內(nèi)部資源的持續(xù)利用。合理利用港口開發(fā)和資源利用，降低能源消耗，保持可持續(xù)發(fā)展的良好增長方式，最終實現(xiàn)港口運營與環(huán)保生態(tài)的和諧發(fā)展：新港從污染源建設(shè)規(guī)劃環(huán)境友好與口岸經(jīng)濟效益平衡的可持續(xù)發(fā)展。

完善郵輪港口海洋環(huán)境預(yù)警機制與應(yīng)急制度，修訂應(yīng)急預(yù)案。從交通量、規(guī)模和布局三個方面對風(fēng)險因素綜合分析，多部門、多區(qū)域建立郵輪港口與沿海水域重大污染事件風(fēng)險預(yù)警與應(yīng)急響應(yīng)聯(lián)動體系，建立沿海水域主要污染情況通報和地區(qū)潛伏的周遭環(huán)境風(fēng)險評測，預(yù)警消息共享機制；完善區(qū)域的海洋環(huán)境應(yīng)急響應(yīng)體系。

建立綠色郵輪港口評價體系和建設(shè)范式。發(fā)展綠色郵輪港口，建立科學(xué)合理的綠色郵輪港口評價指標體系，需要熟悉綠色發(fā)展的相關(guān)理論，針對國內(nèi)外代表性港口開展專門研究，包括可持續(xù)發(fā)展理論、綠色經(jīng)濟理論、綠色郵輪的概念和內(nèi)涵，以及綠色郵輪的價值。要加強對國家政策的解讀，以可持續(xù)發(fā)展為基礎(chǔ)，以生態(tài)學(xué)為導(dǎo)向，協(xié)調(diào)好郵輪港口區(qū)域發(fā)展和生態(tài)資源保護之間的相互關(guān)系。同時注重公眾參與，有計劃地選擇評價指標，并開展其定量化研究。要根據(jù)中國港口實際情況及評價指標的特點，嘗試把一些新理論、新方法引入到評價指標體系中，最終選擇具有實用性和可操作性的評價模型。建立綠色郵輪港口評價體系還要以“綠色優(yōu)先、預(yù)防為主、綜合治理”為指導(dǎo)，改善郵輪港口環(huán)境，把綠色建設(shè)的思想貫徹進港口的運營中和對未來港口的設(shè)計和建設(shè)之中，創(chuàng)新港口發(fā)展模式，創(chuàng)造綠色港口的建設(shè)范式。

政府鼓勵，采取限硫低碳等減排措施。目前船東有三種選擇：一是使用低硫油，這是最簡單的措施。然而，由于低硫油的價格約為重油的兩倍，昂貴的低硫油的使用將給貨主的燃油成本帶來沉重的負擔(dān)。此外，還需要將發(fā)動機及其相關(guān)系統(tǒng)進行改造。二是采用LNG燃料代替燃油。配置相應(yīng)設(shè)備與輔助系統(tǒng)造價較高，一定程度上提高了造船的成本預(yù)算。與此同時，加氣網(wǎng)絡(luò)布局問題也存在一定影響。三是加裝船舶脫硫設(shè)備。

改進岸電技術(shù)設(shè)施，完善相關(guān)政府補貼政策。目前，我國現(xiàn)有節(jié)能減排、保護環(huán)境的舉措大體有兩類：一是建立限制污染物排放區(qū)域，在該區(qū)域內(nèi)所排放的一切污染物必須經(jīng)過處理達標后才允許排放；二是征收排污費，這可以讓企業(yè)意識到排污對環(huán)境污染的危害性，盡量減少排放。目前，岸電技術(shù)作為能明顯減少沿海地區(qū)空氣污染的顯著手段，已經(jīng)在國內(nèi)吳淞口國際郵輪港進行了應(yīng)用，并得到了天海郵輪公司和公主郵輪公司的響應(yīng)。但是，岸電技術(shù)的推廣還面臨幾個方面的挑戰(zhàn)，建議政府，一是對岸電研發(fā)和建設(shè)給予先期的資金和政策扶植，鼓勵和吸引郵輪港口和郵輪公司進行岸電建設(shè)和設(shè)施改造；二是對民營高新技術(shù)企業(yè)進入岸電領(lǐng)域提供扶持，在資格審查、資金獲取、岸電定價、技術(shù)推廣等方面給予更多靈活優(yōu)惠措施；三是對沿海地區(qū)空氣污染進行監(jiān)管，加強對郵輪公司空氣過濾裝置使用的登記，對郵輪公司的環(huán)境行為進行公開監(jiān)督與信息披露，促進岸電技術(shù)在更多港口和郵輪公司得到應(yīng)用。