北極航線對我國“海運強國”戰(zhàn)略的價值

交通運輸部水運科學研究院 劉興鵬

北極航線對我國“海運強國”戰(zhàn)略的價值

交通運輸部水運科學研究院 劉興鵬

我們在“海運強國”戰(zhàn)略的推進過程中，要充分重視北極航線的戰(zhàn)略價值并制定相應的北極航線開發(fā)戰(zhàn)略。

隨著北極海冰的逐漸消融，北極航線的商業(yè)價值受到世界各國的廣泛關(guān)注。我國也在為未來北極航線的商業(yè)化運行做著積極的準備和努力。自2012年7月我國第五次北極科學考察隊乘坐“雪龍”號科考船首次開啟了探索東北航線之旅后，又于2013年和2015年中遠“永盛”輪兩次航行北極。此舉邁出了中國商船取道北極航線的第一步，為未來中國商船大規(guī)模通行北極航線奠定了基礎(chǔ)。那么，北極航線對于中國的海運強國戰(zhàn)略有著怎樣的影響？

“海運強國”戰(zhàn)略背景

從15世紀的葡萄牙、16世紀的西班牙、17世紀的“海上馬車夫”荷蘭，直到18、19世紀的“日不落帝國”英國和20世紀后的美國，縱觀世界歷史上各個海洋強國，無一不是以海立國，以海興國。一個國家要想崛起于海洋，需要強大的海運業(yè)作為支撐。因此，海運對于我國而言，不是一般競爭性服務行業(yè)，而是國家戰(zhàn)略性基礎(chǔ)和服務產(chǎn)業(yè)，關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟命脈。這一地位隨著中國經(jīng)貿(mào)大國地位的日益鞏固，對國際市場、國際資源依賴的逐漸增加而不斷凸顯。因此，海運作為經(jīng)濟社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，在以下幾方面都發(fā)揮著重要作用。

海運是保障國家經(jīng)濟安全運行的重要環(huán)節(jié)。我國90%以上的原油、鐵礦石、糧食、集裝箱等進出口貨物都是通過海運完成的，年海運量約占世界的1/3。我國石油、鐵礦石等關(guān)系國民經(jīng)濟命脈的物資對外依存度很高，在復雜多變的國際環(huán)境下，我國海運船隊的保障能力直接關(guān)系我國經(jīng)濟的安全運行。

海運是拉動國家經(jīng)濟增長的重要力量。海運是傳統(tǒng)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)與現(xiàn)代服務業(yè)的結(jié)合體，海運業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈與造船工業(yè)、鋼鐵工業(yè)、石化工業(yè)和裝備制造等行業(yè)形成關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，能夠同時帶動港口和航運服務業(yè)的發(fā)展?，F(xiàn)代化的海運能有效帶動關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級，推動金融、保險等現(xiàn)代航運服務業(yè)實現(xiàn)快速發(fā)展，同時能夠擴大就業(yè)，不斷促進經(jīng)濟增長。

海運是維護國家安全和海外權(quán)益的重要保障。海運是國家應對海外突發(fā)事件、保障軍事運輸以及維護海外權(quán)益的重要力量。由于海運服務網(wǎng)絡遍布全球，可以通過其船舶、網(wǎng)點和搜救力量迅速對重要物資和人員進行運輸和轉(zhuǎn)移，對國際政治、軍事和經(jīng)濟等突發(fā)事件迅速做出反應，從而保障國家安全、經(jīng)濟安全和公民利益。

海運是提升國家海洋軟硬實力的重要載體。海運集密集的資金、技術(shù)、人才、管理于一體，常常與政治、經(jīng)濟、文化、軍事等密切聯(lián)系在一起，是我國傳播文化、思想的重要載體。同時，海運也是我國參與國際海洋開發(fā)利用的重要手段，我國在積極參與國際海洋開發(fā)利用、維護我國海洋權(quán)益時，與海運是分不開的。

對保障我國經(jīng)濟安全的價值

首先，北極航線能為我國提供更多的能源和資源供給渠道，降低能源和經(jīng)濟的安全風險。根據(jù)美國地質(zhì)調(diào)查局的最新評估，北極地區(qū)未探明的石油儲量達到900億桶，天然氣47.3萬億立方米，可燃冰440億桶。北極地區(qū)的鐵礦石資源也很豐富，僅挪威可采鐵礦就有3000萬噸，鈦1800萬噸，加拿大北極巴芬島的瑪麗河鐵礦石可采儲量為4.5億噸。

當前中國的高速發(fā)展依賴于能源和資源的全球性供應，如果北極能源和資源能夠順利開發(fā)，北極將成為中國未來重要的能源和資源基地。北極比非洲、南美洲在地理位置上與我國更為接近，北極航線開通后有助于改善我國石油和天然氣從政局不穩(wěn)定的中東以及非洲進口的局面。同時，北極航線將與原有航線并存，分散我國能源安全風險，更好地保障我國能源安全和經(jīng)濟安全。

其次，北極航線能夠避開高風險海域，提高海上運輸?shù)陌踩院涂煽啃?。馬六甲海峽、蘇伊士運河、巴拿馬運河等咽喉要道幾乎是所有從事海洋運輸國家的必經(jīng)之地，中國在這些重要海上通道都面臨受制于人的風險。據(jù)統(tǒng)計，以目前海上貨運量每年遞增6%的增長速度，蘇伊士運河和巴拿馬運河的通航能力將于21世紀中葉達到飽和。此外，這些傳統(tǒng)航線對通航船舶有船寬、吃水、載重噸等船型限制，目前巴拿馬運河的載重上限為8萬噸，馬六甲海峽為10萬噸，蘇伊士運河為16萬噸。預計到2020年，中國每年需進口原油4.5億噸，中國原油進口量的不斷攀升導致對大型運輸船舶的需求日益迫切。屆時，中國每年將有3.2億噸原油需要使用大型油輪進行運輸，這必將進一步加劇傳統(tǒng)海運航道的擁擠程度。與此同時，中國海運油輪的巨型化趨勢使得中國的能源海上運輸將不得不繞道龍目海峽、好望角、幾內(nèi)亞灣等海盜出沒的海域。

因此，在索馬里海盜猖獗、蘇伊士運河和巴拿馬運河日益擁塞、海運成本不斷上漲的情況下，開通北極航線將使我國海上運輸避開傳統(tǒng)高風險海域，提高海上運輸?shù)陌踩院涂煽啃浴?/p>

另外，北極航線能夠縮短中國到西歐和北美的海上運輸航程和運輸時間，節(jié)約運輸成本。北極航線開通后，將使中國在現(xiàn)有東、西向兩條主干遠洋航線上再增加兩條更為便捷的西歐和北美航線，即到北美洲東部可走“西北航線”，到北歐、西歐和波羅的海可走“東北航線”。例如，從上海途經(jīng)蘇伊士運河到倫敦的總航程約為10413海里，如果取道“東北航線”航程僅為8046海里，航程可縮短2000海里；從上海途經(jīng)巴拿馬運河到格陵蘭的努克港，總航程約為13098海里，若取道“西北航線”，航程僅為6058海里，距離縮短了7000多海里。

北極航線在大大縮短航程和運輸時間的同時，也大大降低了運輸成本。由于油耗占到海運成本的50%以上，油價越高，油耗在海運成本中所占的比重越大，北極航線航程短的優(yōu)勢就越明顯。中國對外貿(mào)易的70%依賴于海上運輸，如果按照中國海運運費支出占外貿(mào)進出口總額的10%計算，2020年中國對外貿(mào)易總額將達到5.3萬億美元，其中海運運費約為5300億美元，若通過北極航線則可節(jié)省614億至1468億美元。

對拉動我國經(jīng)濟增長的價值

一、北極航線將為我國北方港口帶來重大發(fā)展機遇。

（1）北極航線將會改善我國北方港口的區(qū)位條件。目前全球的經(jīng)濟強國主要分布在遠東、西歐和北美這三個高緯度地區(qū)，因此國際貿(mào)易也主要在這幾個區(qū)域間展開，而北極航道恰恰是連接這三個區(qū)域的最短海上航線，其南北走向的格局能大大避免現(xiàn)有航線運輸距離與時間過長的問題。我國長江以北的港口都位于東北亞地區(qū)，非?？拷睒O航道，北極“東北航線”開通后，我國北方港口的區(qū)位優(yōu)勢將會大大提升，這將給我國北方港口帶來豐沛的貨源。

（2）北極航線將會擴大我國北方港口的腹地范圍。北極航線開通后，港口區(qū)位條件得到改變，使得靠近航線的港口降低了海上運輸成本，從而能夠吸引其他港口大陸橋運輸?shù)呢浳?，擴大其陸向腹地范圍。而且，北極航線還可能改變港口在海上運輸網(wǎng)絡中的干支線地位，使得靠近航線的港口增加中轉(zhuǎn)的輻射范圍，從而擴大其海向腹地范圍。因此，在北極通航后，我國北方港口的發(fā)展?jié)摿⒌玫皆鰪姟?/p>

（3）北極航線將會改變我國北方港口的網(wǎng)絡結(jié)構(gòu)。北極航線開通后，港口間的網(wǎng)絡結(jié)構(gòu)也會隨之發(fā)生變化。靠近北極航線的港口航班密度和吞吐量將增加，海上輻射范圍將會擴大，因而在港口網(wǎng)絡中的相對地位和作用也會改變。我國北方港口緯度更高，更靠近北極航道，因而在北極通航前景下，其發(fā)展優(yōu)勢更加突出。如果我國北方港口能夠充分利用這次機遇，將會提升自己在整個港口網(wǎng)絡中的地位和作用，甚至成為東北亞地區(qū)乃至全球范圍內(nèi)的國際航運中心。

二、北極航線將有利于帶動我國沿海地區(qū)經(jīng)濟戰(zhàn)略布局的調(diào)整。

（1）海運產(chǎn)業(yè)鏈長，北極航線的開通將有力帶動船舶建造、船舶租賃、貨運代理、倉儲服務、金融保險、港口建設、海洋信息服務等關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)在沿海地區(qū)的發(fā)展，從而進一步增加臨港產(chǎn)業(yè)的集聚程度。

（2）北極航線的開通必然會引發(fā)北冰洋沿岸港口、倉儲、道路、管道、冰區(qū)船舶、煉油基地等基礎(chǔ)設施的大規(guī)模建設和移民，這將為我國向這些北極國家和地區(qū)增加建筑材料、工業(yè)產(chǎn)品等物資的出口創(chuàng)造新的機會。

（3）沿海城市的港口是北極地區(qū)能源和原材料第一轉(zhuǎn)運點，未來我國與北極地區(qū)的能源和原材料貿(mào)易的增長將對我國港口分工和布局產(chǎn)生影響，比如大型天然氣碼頭、油碼頭和煤碼頭等將需要根據(jù)各港口接納、轉(zhuǎn)運、原地加工能力而作相應調(diào)整。

三、北極航線將為我國與北極航線沿線國家發(fā)展經(jīng)貿(mào)合作帶來更多便利。

北極航線連接的是全球貿(mào)易最為活躍的北美、歐洲和東亞地區(qū)，這些地區(qū)也是目前全球經(jīng)濟最為發(fā)達的地區(qū)。中國與北極航線沿線區(qū)域國家在經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上存在明顯差異，而差異是雙方經(jīng)濟合作的基礎(chǔ)。北極航線一旦開通，勢必會加強我國與航線沿線國家的多元化跨國經(jīng)貿(mào)合作。

例如，我國與俄羅斯經(jīng)濟具有巨大的內(nèi)在互補性，我國可以從俄羅斯進口石油、天然氣、煤炭等資源以及重工業(yè)產(chǎn)品；同時我國可以向俄羅斯出口紡織品、服裝、鞋類、家具等輕工業(yè)產(chǎn)品。加拿大是石油、天然氣、紙漿、礦石資源和農(nóng)產(chǎn)品的主要出口國，我國則是勞動密集型產(chǎn)品的主要出口國，雙方可以實現(xiàn)經(jīng)濟和貿(mào)易的互補。在中美貿(mào)易方面，我國可以從美國進口農(nóng)產(chǎn)品、高技術(shù)價值的機電產(chǎn)品，同時可向美國出口輕工業(yè)產(chǎn)品以及低價值機電產(chǎn)品。北極航線的開通將為我國與沿岸國家和區(qū)域開展雙邊經(jīng)貿(mào)合作提供便利的條件。

北極航線一方面能促進中國與歐洲、北美的經(jīng)貿(mào)合作，擴大我國的能源供應市場，另一方面也能帶動沿岸地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展，深化我國與沿岸國家的經(jīng)濟合作，進一步參與北極治理。中國作為北極資源的出口目標國，將進一步融入到北極地區(qū)的“經(jīng)濟一體化”進程中，進一步增強同北極地區(qū)的“相互依存”。

對維護我國國家安全和海外權(quán)益的價值

北極地區(qū)是全球軍事的戰(zhàn)略要地，從地理上看，全球的主要大國都集中在北半球，北極點是與各大國距離之和最短的位置，控制了北極點就意味著占據(jù)軍事制高點，能夠?qū)Ω鞔髧M行有效“瞰制”。冷戰(zhàn)時期，因北極是蘇美兩大陣營直線距離最短的地區(qū)，雙方在北冰洋沿岸部署了大量路基導彈發(fā)射場。同時，北極的冰層為戰(zhàn)略核潛艇提供了天然保護，雙方都加大了北極在戰(zhàn)略核威懾中的地位。冷戰(zhàn)結(jié)束后，俄美都在北極強化了導彈、反導彈基地建設，使得北極地區(qū)成為世界上導彈核武器最密集的地區(qū)之一。因此，北極和北極航線對我國的國家安全具有重要的意義。

由于北極地區(qū)蘊含豐富的戰(zhàn)略資源，而且北極航線更是重要的能源運輸通道，因此北極航線的順利開通有助于緩解我國戰(zhàn)略能源來源集中、運輸路徑單一的局面，為壯大我國海上軍事實力提供充足的戰(zhàn)略能源物資。此外，北極作為重要的運輸通道，可在作戰(zhàn)時運輸軍事物資，是重要的軍事運輸通道。

隨著我國經(jīng)濟的迅猛發(fā)展，我國已經(jīng)成為海運大國和貿(mào)易大國，對海上重要運輸通道的安全具有高度的依賴性。只有保障北極航線的戰(zhàn)略通道安全，降低運輸過程中海盜活動、海上霸權(quán)主義等各種風險，保障我國公民的生命安全和財產(chǎn)安全，才能有效保障我國的海外權(quán)益。隨著北極環(huán)境的變化，北極國家都在針對未來可能因北極資源、航道和領(lǐng)土等爭端而引發(fā)的沖突積極展開軍事備戰(zhàn)。這些不確定性因素對北極航線的安全帶來了很大的風險，也為我國海運業(yè)的安全發(fā)展提出了重大挑戰(zhàn)。

雖然我國在北極沒有領(lǐng)土和領(lǐng)海，但北極事務絕不是簡單的地區(qū)性事務，而是重要的國際性事務。依照《聯(lián)合國海洋法公約》，北冰洋屬于全人類。我國應持續(xù)強調(diào)北極及北極航線問題的國際性特點，并聯(lián)合北極航線沿線國家及其他與我國在北極航線問題上有共同利益的國家來維護北極航線相關(guān)權(quán)利。與此同時，我們也要與相關(guān)國家加強軍事合作，共同維護北極航線運輸通道安全，保障我國的海外權(quán)益。

對提升我國海洋軟實力的價值

首先，北極航線可以拓寬我國與北極航線利益相關(guān)國家的合作領(lǐng)域。我國可以通過積極推進與北極航線利益相關(guān)國家在安全、能源、海洋環(huán)境保護、水文氣象預報、技術(shù)援助等領(lǐng)域的合作。與此同時，可通過與貿(mào)易伙伴建設經(jīng)濟合作區(qū)，促進雙方經(jīng)貿(mào)關(guān)系的和諧發(fā)展，提升我國在國際海洋事務中的話語權(quán)和影響力。

其次，北極航線可以用于發(fā)展我國與北冰洋沿岸國家的外交關(guān)系。北冰洋沿岸各國依靠有利的地緣條件，對北極航線可以形成先占優(yōu)勢，使得中國開辟和利用北極航線的難度大大增加。因此，我國可以借助北極航線開通機遇，深入開展與北冰洋沿岸國家的海洋外交，推動在北極權(quán)益方面的交流與磋商，提升相互之間的合作層次和影響力。

同時，北極航線可以增進我國與北極航線沿線國家的交流合作。隨著北極航線的不斷發(fā)展，未來我國可以進一步增強與北極航線沿線及周邊國家在政治、經(jīng)濟、科技等領(lǐng)域的交流合作，不斷提升我國在相關(guān)領(lǐng)域的技術(shù)水平和國際地位。例如，2012年8月16日，“雪龍”號科學考察船抵達冰島首都雷克雅未克港，并展開了為期4天的首次正式訪問。訪問期間，“雪龍”號對公眾開放，中冰舉辦北極科學研討會，對北極科學考察、海洋觀測等領(lǐng)域開展了學術(shù)交流，加強了中冰在海洋領(lǐng)域的交流與合作。

目前，我國正處于國際海運結(jié)構(gòu)調(diào)整、國內(nèi)海運轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時期，我國必須緊緊抓住這個重要戰(zhàn)略機遇，積極實施海運強國戰(zhàn)略，形成海運強國實力。隨著北極海冰的加速融化以及北極航線可利用程度的逐漸提高，北極航線在保障國家經(jīng)濟安全運行、拉動國家經(jīng)濟增長、維護國家安全和海外權(quán)益、提升國家海洋軟硬實力等方面對我國“海運強國”戰(zhàn)略的價值更加凸顯。

我們在“海運強國”戰(zhàn)略的推進過程中，要充分重視北極航線的戰(zhàn)略價值并制定相應的北極航線開發(fā)戰(zhàn)略。我們可以通過政治、經(jīng)濟、軍事、科學、文化等各種方式積極參與到北極航線的開發(fā)利用活動中，充分利用北極航線為我國“海運強國”戰(zhàn)略服務，全面提升我國海運實力，將我國打造成為世界公認的海運強國，使得海運在我國國民經(jīng)濟發(fā)展和社會進步中發(fā)揮更加重要的支撐和先導作用。