為非營利性民辦園鋪軌修路

王海英

如果說非營利性民辦園“誰來辦”解決的是辦園主體與責任主體的問題，那么“怎么辦”回答的則是內(nèi)部治理和外部監(jiān)控的問題，包括四個方面必須建立的制度。

法人治理制度

——從一人說了算到利益相關者集體說了算

非營利性民辦園制度作為一種法律規(guī)范的產(chǎn)物，需要幼兒園管理者有更多法治思維和民主思維。與以往資產(chǎn)屬于私人的民辦園不同，非營利性民辦園的資產(chǎn)在存續(xù)期間屬于民辦學校，終止辦學后資產(chǎn)屬于非營利性組織。這意味著，非營利性民辦園的資產(chǎn)從頭到尾都不屬于出資人自身。如何保證出資人作為民辦園法人不在辦學過程中侵吞、轉(zhuǎn)移、挪用幼兒園資產(chǎn)，法人治理制度的建立是必須的選擇。

所謂法人治理制度，就是要在非營利性民辦園內(nèi)部管理中建立起現(xiàn)代學校制度，強調(diào)理事會、監(jiān)事會的作用，保障教師、幼兒合法權益。根據(jù)《民辦教育促進法》修訂稿第二十一條，學校理事會或者董事會由舉辦者或者其代表、校長、教職工代表等5人組成，其中三分之一以上的理事或者董事應當具有5年以上教育教學經(jīng)驗。

非營利性民辦園中理事會（董事會）、監(jiān)事會的設立，實際上是形成了一種利益相關者的制衡格局，從制度層面避免了出資人的一人獨大，保證非營利性民辦園真正實現(xiàn)“可營利，不分紅”、所有資產(chǎn)屬于非營利性組織的目的。

資產(chǎn)管理制度——從籠統(tǒng)模糊到分類透明

《國務院關于鼓勵社會力量興辦教育促進民辦教育健康發(fā)展的若干意見》第二十條規(guī)定：民辦學校應當明確產(chǎn)權關系，建立健全資產(chǎn)管理制度。這一制度的具體內(nèi)容包括七個方面：

第一，舉辦者要依法履行出資義務，將出資用于辦學的土地、校舍和其他資產(chǎn)足額過戶到幼兒園名下；第二，幼兒園應將舉辦者出資、政府補助、受贈、收費、辦學積累等各類資產(chǎn)分類登記入賬；第三，民辦園在風險控制的前提下可購買適合民辦學校特點的金融產(chǎn)品，以使幼兒園的辦學積累等各項資產(chǎn)保值增值；第四，民辦園可利用知識產(chǎn)權質(zhì)押來辦理銀行貸款、信托、融資租賃等多樣化的金融服務；第五，辦園過程中，幼兒園要定期開展資產(chǎn)清查，并將清查結(jié)果向社會公布；第六，幼兒園存續(xù)期間，作為非營利性組織的民辦園，對舉辦者投入學校的資產(chǎn)、國有資產(chǎn)、受贈的財產(chǎn)以及辦學積累享有法人財產(chǎn)權；第七，幼兒園終止過程中，任何組織和個人不得侵占、挪用、抽逃幼兒園資產(chǎn)。

財務會計制度

——從內(nèi)部人運作到第三方審計

非營利性民辦園財務會計制度，是保障民辦園各項資產(chǎn)合理合法使用（譬如，控制關聯(lián)交易，控制采購、基建、后勤等資金運作方式，監(jiān)管辦學結(jié)余、扶持資金），保證教師和幼兒享有合法權益的重要制度。這一制度包括以下內(nèi)容：

第一，非營利性民辦園要按照登記的法人屬性，執(zhí)行民辦非企業(yè)單位會計制度或事業(yè)單位會計制度，依法設置會計賬簿。第二，各級政府要進一步規(guī)范民辦學校會計核算，建立健全第三方審計制度。民辦園應當在每個會計年度結(jié)束時制作財務會計報告，委托會計師事務所依法進行審計，并公布審計結(jié)果。第三，民辦園對收取的費用、捐贈、政府撥款、經(jīng)營性收入、金融產(chǎn)品收益要分別列支，定期向社會公示，并接受有關主管部門的監(jiān)督。第四，民辦園收取的費用應當主要用于教育教學活動、改善辦學條件和保障教職工待遇。第五，各地要探索制定符合民辦學校特點的財務管理辦法，完善民辦學校年度財務、決算報告和預算報告報備制度。

質(zhì)量跟蹤制度

——從自生自滅到全程陪伴

與其他非營利性組織不同，非營利性民辦園不僅要實現(xiàn)自身的良性運轉(zhuǎn)，還要在最大程度上推進學前教育質(zhì)量，提升兒童的發(fā)展品質(zhì)。因此，非營利性民辦園的質(zhì)量跟蹤制度也非常重要。具體而言，包括以下幾方面：

第一，民辦園要誠實守信、規(guī)范辦學。辦學條件應符合國家和地方規(guī)定的設置標準和有關要求，在園幼兒數(shù)要控制在審批機關核定的辦學規(guī)模內(nèi)。第二，要按照國家和地方有關規(guī)定做好宣傳、招生工作，招生簡章和廣告須經(jīng)審批機關備案。第三，積極引導民辦園服務社會需求，更新辦學理念，創(chuàng)新辦學模式，加強內(nèi)涵建設，提高辦學質(zhì)量。第四，各地要將非營利性民辦園教師納入教師隊伍建設整體規(guī)劃，幼兒園要在學費收入中安排一定比例資金用于教師培訓，要不斷提高教師工資和福利待遇，不斷提高教師的業(yè)務能力和水平。第五，公辦園和民辦園手拉手，堅持科學保教，加強課程建設，防止和糾正“小學化”現(xiàn)象。