《城市節(jié)水評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》解讀

■ 許 萍

《城市節(jié)水評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》解讀

■ 許 萍

《標(biāo)準(zhǔn)》編制的背景和意義是什么？

城鎮(zhèn)節(jié)水是解決我國(guó)當(dāng)前水資源供需矛盾、提升水環(huán)境承載能力、應(yīng)對(duì)城市水安全問題的重要舉措，對(duì)支撐新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略實(shí)施和社會(huì)主義生態(tài)文明建設(shè)具有重要意義。國(guó)務(wù)院早在2000年發(fā)布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)城市供水節(jié)水和水污染防治工作的通知》（國(guó)發(fā)［2000］36號(hào)）中，就提出了建設(shè)節(jié)水型城市的要求；2015年在《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)水污染防治行動(dòng)計(jì)劃的通知》（國(guó)發(fā)［2015］17號(hào)，簡(jiǎn)稱“水十條”）中進(jìn)一步明確，到2020年，地級(jí)及以上缺水城市全部達(dá)到國(guó)家節(jié)水型城市標(biāo)準(zhǔn)要求，京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等區(qū)域提前一年完成。

我國(guó)的節(jié)水型城市創(chuàng)建工作始于1996年，當(dāng)年12月，原建設(shè)部、國(guó)家經(jīng)貿(mào)委、國(guó)家計(jì)委聯(lián)合發(fā)布了《節(jié)水型城市目標(biāo)導(dǎo)則》（建城［1996］593號(hào)），提出開展節(jié)水型城市創(chuàng)建活動(dòng)的要求，并明確了節(jié)水型城市的主要原則、基礎(chǔ)管理內(nèi)容和具體考核指標(biāo)，由此拉開了節(jié)水型城市創(chuàng)建的序幕；2000年4月，原建設(shè)部發(fā)布《建設(shè)部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市節(jié)約用水工作的通知》（建城［2000］90號(hào)），提出對(duì)水資源短缺型及水污染型兩類缺水城市，要實(shí)行“節(jié)水型城市”目標(biāo)考核制；2001年4月，原建設(shè)部、國(guó)家經(jīng)貿(mào)委聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步開展創(chuàng)建節(jié)水型城市活動(dòng)的通知》（建城［2001］63號(hào)），提出了節(jié)水型城市目標(biāo)考核的標(biāo)準(zhǔn)、創(chuàng)建節(jié)水型城市考核的工作程序和要求，使城市節(jié)水評(píng)價(jià)真正落地，具有了可操作性，也正式開啟了國(guó)家節(jié)水型城市創(chuàng)建活動(dòng)的實(shí)踐序幕；2002年，包括北京、青島、上海等在內(nèi)的10所城市獲得了第一批國(guó)家節(jié)水型城市稱號(hào)；2006年6月，原建設(shè)部、國(guó)家發(fā)展和改革委員發(fā)布《關(guān)于印發(fā)〈節(jié)水型城市申報(bào)與考核辦法〉和〈節(jié)水型城市考核標(biāo)準(zhǔn)〉的通知》（建城［2006］140號(hào)），修訂提出了《節(jié)水型城市申報(bào)與考核辦法》《節(jié)水型城市考核標(biāo)準(zhǔn)》；2012年4月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)發(fā)布《關(guān)于印發(fā)〈國(guó)家節(jié)水型城市申報(bào)與考核辦法〉和〈國(guó)家節(jié)水型城市考核標(biāo)準(zhǔn)〉的通知（建城［2012］57號(hào)）》，再次對(duì)標(biāo)準(zhǔn)和考核辦法進(jìn)行了修訂，這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)目前也一直在用。截至2017年，在上述一系列文件精神的指導(dǎo)下，全國(guó)先后開展了8批評(píng)審工作，共有80個(gè)城市獲得了國(guó)家節(jié)水型城市的稱號(hào)。

為了進(jìn)一步加強(qiáng)城市節(jié)水管理的規(guī)范性、科學(xué)性，推動(dòng)城市節(jié)水工作深入持久地開展，在2012年考核標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步修訂形成了國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《城市節(jié)水評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》（GB/T 51083-2015）（以下簡(jiǎn)稱《標(biāo)準(zhǔn)》）；從本質(zhì)上看，《標(biāo)準(zhǔn)》是對(duì)我國(guó)節(jié)水型城市創(chuàng)建成果的總結(jié)、凝練和發(fā)展。

《標(biāo)準(zhǔn)》的適用對(duì)象和評(píng)價(jià)范圍是什么？

《標(biāo)準(zhǔn)》針對(duì)國(guó)務(wù)院確定的設(shè)市城市制定，主要評(píng)價(jià)范圍為市區(qū)，不包括農(nóng)業(yè)用水；考慮到可操作性，節(jié)水型生活用水器具普及率的評(píng)價(jià)范圍為城市建成區(qū)。

市區(qū)是指設(shè)市城市本級(jí)行政管轄的地域，不包括市轄縣和市轄市；城市建成區(qū)是指城市行政區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)已成片開發(fā)建設(shè)、市政公用設(shè)施和公共設(shè)施基本具備的區(qū)域。

《標(biāo)準(zhǔn)》也適用于縣人民政府所在地的建制鎮(zhèn)（即縣城）和縣以下的建制鎮(zhèn)（即縣轄建制鎮(zhèn)）。

城市節(jié)水評(píng)價(jià)的方法和原則應(yīng)如何把握？

《標(biāo)準(zhǔn)》中設(shè)置了基本條件、基礎(chǔ)管理、綜合節(jié)水、生活節(jié)水、工業(yè)節(jié)水和環(huán)境生態(tài)類節(jié)水6類共34項(xiàng)指標(biāo)，通過對(duì)這34項(xiàng)指標(biāo)評(píng)價(jià)城市節(jié)水水平，評(píng)定等級(jí)由高到低依次為城市節(jié)水Ⅰ級(jí)、城市節(jié)水Ⅱ級(jí)、城市節(jié)水Ⅲ級(jí)。

在34項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)中，包含基本項(xiàng)指標(biāo)6項(xiàng)、控制項(xiàng)指標(biāo)20項(xiàng)、優(yōu)選項(xiàng)指標(biāo)8項(xiàng)。除基本項(xiàng)指標(biāo)外，控制項(xiàng)和優(yōu)選項(xiàng)指標(biāo)均包含Ⅰ級(jí)、Ⅱ級(jí)和Ⅲ級(jí)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

其中基本項(xiàng)指標(biāo)俗稱門檻指標(biāo)，是開展城市節(jié)水工作的前提條件，內(nèi)容不再分級(jí)，城市節(jié)水Ⅰ級(jí)、城市節(jié)水Ⅱ級(jí)、城市節(jié)水Ⅲ級(jí)均應(yīng)滿足全部基本項(xiàng)指標(biāo)的要求，若有1項(xiàng)不滿足，就喪失了開展進(jìn)一步評(píng)定的資格。

控制項(xiàng)指標(biāo)具有基礎(chǔ)性和普遍性特征，是當(dāng)前各城市節(jié)水領(lǐng)域應(yīng)當(dāng)著重做好的重點(diǎn)工作，20項(xiàng)指標(biāo)均為參評(píng)的必選指標(biāo)。優(yōu)選項(xiàng)指標(biāo)是未來的發(fā)展方向或各城市的特色工作，可以結(jié)合城市實(shí)際情況，從8項(xiàng)中自主選擇其中的5項(xiàng)（Ⅰ級(jí)）、4項(xiàng)（Ⅱ級(jí)）或3項(xiàng)（Ⅲ級(jí)）參與評(píng)定。

采用單因子評(píng)價(jià)方法，即采取最差指標(biāo)的級(jí)別作為評(píng)價(jià)結(jié)果的評(píng)價(jià)方式。以城市節(jié)水Ⅰ級(jí)為例，若要評(píng)定為Ⅰ級(jí)，則需要全部的20項(xiàng)控制項(xiàng)指標(biāo)和至少5項(xiàng)優(yōu)選項(xiàng)指標(biāo)均達(dá)到Ⅰ級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的要求，若有1項(xiàng)不滿足，就不能評(píng)定為城市節(jié)水Ⅰ級(jí)。

此外，在評(píng)定過程中要注意數(shù)據(jù)的合理性與有效性，所有評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)來源應(yīng)為國(guó)家有關(guān)部門發(fā)布的統(tǒng)計(jì)年鑒、統(tǒng)計(jì)年報(bào)等資料，主要包括：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部、環(huán)境保護(hù)部以及地方發(fā)布的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)、城市統(tǒng)計(jì)年鑒、城市建設(shè)統(tǒng)計(jì)年鑒、水資源公報(bào)、環(huán)境統(tǒng)計(jì)年報(bào)、環(huán)境狀況公報(bào)等。

《標(biāo)準(zhǔn)》中2項(xiàng)新設(shè)指標(biāo)的設(shè)置背景與意義是什么？

《標(biāo)準(zhǔn)》中，“城市節(jié)水管理信息技術(shù)應(yīng)用”指標(biāo)隸屬于基本條件類，為基本項(xiàng)指標(biāo)。與2012年的政府文件《國(guó)家節(jié)水型城市考核標(biāo)準(zhǔn)》相比，為新設(shè)指標(biāo)。

目前，信息技術(shù)已廣泛應(yīng)用于現(xiàn)代城市的各個(gè)領(lǐng)域，信息技術(shù)應(yīng)用代表著未來管理技術(shù)的發(fā)展方向。城市節(jié)水管理部門應(yīng)當(dāng)緊跟時(shí)代潮流，充分利用計(jì)算機(jī)軟件和移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)，通過建設(shè)城市節(jié)水管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)城市節(jié)水事務(wù)的分類管理、業(yè)務(wù)處理和統(tǒng)計(jì)分析功能，提高工作效率，同時(shí)搭建在互聯(lián)網(wǎng)上發(fā)布信息和提供服務(wù)的平臺(tái)，開展節(jié)水宣傳教育，發(fā)布工作動(dòng)態(tài)，推廣節(jié)水新技術(shù)，接受公眾監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)與城市節(jié)水管理的融合。

鑒于上述原因，《標(biāo)準(zhǔn)》將“城市節(jié)水管理信息技術(shù)應(yīng)用評(píng)價(jià)”設(shè)置為基本項(xiàng)，旨在推動(dòng)城市節(jié)水管理信息技術(shù)的應(yīng)用與推廣。同時(shí)考慮到各個(gè)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，評(píng)價(jià)應(yīng)滿足基本要求，即：建立城市節(jié)水?dāng)?shù)字化管理平臺(tái)，能夠滿足計(jì)劃用水管理、節(jié)水三同時(shí)、用水大戶監(jiān)控、節(jié)水統(tǒng)計(jì)分析等基本管理功能。

《標(biāo)準(zhǔn)》中，“水平衡測(cè)試”指標(biāo)隸屬于基礎(chǔ)管理類，為控制項(xiàng)指標(biāo)。與2012年的政府文件《國(guó)家節(jié)水型城市考核標(biāo)準(zhǔn)》相比，為新設(shè)指標(biāo)。

水平衡測(cè)試是對(duì)用水單位進(jìn)行科學(xué)管理的有效方法，也是進(jìn)一步做好城市節(jié)約用水工作的基礎(chǔ)。它的意義在于，通過水平衡測(cè)試能夠全面了解用水單位管網(wǎng)狀況，各部位（單元）用水現(xiàn)狀，畫出水平衡圖，依據(jù)測(cè)定的水量數(shù)據(jù)，找出水量平衡關(guān)系和合理用水程度，采取相應(yīng)的措施，挖掘節(jié)水潛力，達(dá)到加強(qiáng)用水管理、提高合理用水水平的目的。

為了在城市節(jié)水管理工作中，推廣應(yīng)用這一科學(xué)管理方法，原國(guó)家城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)部于1987年4月發(fā)布了部頒標(biāo)準(zhǔn)《工業(yè)企業(yè)水量平衡測(cè)試方法》（CJ20-87）；1999年原建設(shè)部又進(jìn)行了修編，頒布了《工業(yè)企業(yè)水量平衡測(cè)試方法》（GJ41-1999）；2008年國(guó)家頒布了《企業(yè)水平衡與測(cè)試通則》（GB/T12452-2008）；一些省、市人民政府也把水量平衡測(cè)試納入地方性行政法規(guī)、規(guī)章；對(duì)規(guī)范工業(yè)企業(yè)水平衡測(cè)試工作起到非常重要的作用。在此過程中，其它非企業(yè)用水單位參照使用，指導(dǎo)了非企業(yè)用水單位開展水平衡測(cè)試工作。近些年來，隨著第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和城市規(guī)模的擴(kuò)大，建設(shè)了一大批用水量大的機(jī)關(guān)、醫(yī)院、賓館、飯店、場(chǎng)館、社區(qū)等，這些新的用水大戶，有必要開展水平衡測(cè)試工作。城市節(jié)水管理部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)《企業(yè)水平衡測(cè)試通則》（GB/T12452）、《用水單位水計(jì)量器具配備和管理通則》（GB 24789）、《企業(yè)用水統(tǒng)計(jì)通則》（GB/T 26719）等要求，按照分期分批實(shí)施、滾動(dòng)推進(jìn)的原則開展水平衡測(cè)試。

《標(biāo)準(zhǔn)》從水平衡測(cè)試管理和實(shí)施兩個(gè)層面進(jìn)行評(píng)價(jià)，并對(duì)工業(yè)企業(yè)和非工業(yè)企業(yè)用水單位的水平衡測(cè)試提出了相應(yīng)的量化要求。Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ級(jí)標(biāo)準(zhǔn)中，工業(yè)企業(yè)水平衡測(cè)試率不應(yīng)小于60%、50%、40%；非工業(yè)企業(yè)用水單位水平衡測(cè)試率不應(yīng)小于50%、40%、30%。

如何理解和把握基礎(chǔ)管理中的“城市節(jié)水規(guī)劃”指標(biāo)？

“城市節(jié)水規(guī)劃”是指導(dǎo)城市開展節(jié)水工作的法律文件性和引領(lǐng)性文件，對(duì)城市節(jié)水工作的開展具有重要的意義，屬于基礎(chǔ)管理類中的控制項(xiàng)指標(biāo)。

2014年，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)在《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市節(jié)水工作的通知》（建城［2014］114號(hào)）中明確要求加強(qiáng)城市節(jié)水規(guī)劃的引領(lǐng)作用：城市總體規(guī)劃編制要科學(xué)評(píng)估城市水資源承載能力，堅(jiān)持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)的原則，統(tǒng)籌給水、節(jié)水、排水、污水處理與再生利用，以及水安全、水生態(tài)和水環(huán)境的協(xié)調(diào)。缺水城市要先把浪費(fèi)的水管住，嚴(yán)格控制生態(tài)景觀取用新水，提出雨水、再生水及建筑中水利用等要求，沿海缺水城市要因地制宜提出海水淡化水利用等要求；按照有利于水的循環(huán)、循序利用的原則，規(guī)劃布局市政公用設(shè)施；明確城市藍(lán)線管控要求，加強(qiáng)河湖水系保護(hù)。編制控制性詳細(xì)規(guī)劃要明確節(jié)水的約束性指標(biāo)。各城市要依據(jù)城市總體規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃編制城市節(jié)水專項(xiàng)規(guī)劃，提出切實(shí)可行的目標(biāo)，從水的供需平衡、潛力挖掘、管理機(jī)制等方面提出工作對(duì)策、措施和詳細(xì)實(shí)施計(jì)劃，并與城鎮(zhèn)供水、排水與污水處理、綠地、水系等規(guī)劃相銜接。

《標(biāo)準(zhǔn)》中的城市節(jié)水規(guī)劃，是指依據(jù)城市總體規(guī)劃按相關(guān)要求和標(biāo)準(zhǔn)單獨(dú)編制的城市節(jié)水專項(xiàng)規(guī)劃，應(yīng)主要包含城市水資源及供水、排水、用水、節(jié)水現(xiàn)狀分析（特別是用水、節(jié)水現(xiàn)狀分析），規(guī)劃的目標(biāo)任務(wù)，節(jié)水潛力分析，措施保障等。同時(shí)為強(qiáng)化規(guī)劃落實(shí)和執(zhí)行力度，《標(biāo)準(zhǔn)》設(shè)置了“城市節(jié)水規(guī)劃落實(shí)率”，在Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ級(jí)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)中，要求規(guī)劃指標(biāo)落實(shí)率分別不應(yīng)小于90%、80%和70%。具體的規(guī)劃指標(biāo)，可按照規(guī)劃內(nèi)容及當(dāng)?shù)貙?shí)際情況自行確定。

城市節(jié)水載體建設(shè)工作在《標(biāo)準(zhǔn)》中是否有所體現(xiàn)？

廣泛開展城市節(jié)水載體建設(shè)，是貫徹落實(shí)近平總書記關(guān)于“深入開展節(jié)水型城市建設(shè)，使節(jié)約用水成為每個(gè)單位、每個(gè)家庭、每個(gè)人的自覺行動(dòng)”要求的重要措施，是節(jié)水型城市創(chuàng)建工作的基礎(chǔ)和重要組成部分。城市節(jié)水載體建設(shè)主要包括節(jié)水型居民小區(qū)、節(jié)水型單位和節(jié)水型工業(yè)企業(yè)。

《標(biāo)準(zhǔn)》中有關(guān)的四項(xiàng)指標(biāo)分別是：“城市節(jié)水宣傳及公眾參與”“節(jié)水型居民小區(qū)覆蓋率”“節(jié)水型單位覆蓋率”“節(jié)水型工業(yè)企業(yè)覆蓋率”。其中，“城市節(jié)水宣傳及公眾參與”為基本條件指標(biāo)，明確提出了關(guān)于組織開展節(jié)水型企業(yè)、節(jié)水型單位及節(jié)水型居民小區(qū)的創(chuàng)建活動(dòng)的要求。“節(jié)水型居民小區(qū)覆蓋率”“節(jié)水型單位覆蓋率”“節(jié)水型工業(yè)企業(yè)覆蓋率”分別屬于生活和工業(yè)節(jié)水指標(biāo)，旨在通過定量指標(biāo)推動(dòng)創(chuàng)建活動(dòng)取得成效?？紤]到全國(guó)各地創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)不一致，居民小區(qū)、非工業(yè)企業(yè)單位開展節(jié)水創(chuàng)建工作時(shí)間短、專業(yè)人員少，將這兩項(xiàng)指標(biāo)設(shè)定為優(yōu)選項(xiàng)；Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ級(jí)指標(biāo)要求分別為15%和10%、5%和20%、15%和10%。

在計(jì)算方法上，考慮到居民小區(qū)、非工業(yè)企業(yè)單位和工業(yè)企業(yè)性質(zhì)的差異，“節(jié)水型居民小區(qū)覆蓋率”采用的是戶數(shù)比，而“節(jié)水型單位覆蓋率”“節(jié)水型工業(yè)企業(yè)覆蓋率”采用的則是新水量比。

如何理解和把握“生態(tài)雨水利用工程項(xiàng)目”指標(biāo)？

我國(guó)是全世界城市化進(jìn)程最快的國(guó)家之一，大多數(shù)城市人口密度大、土地資源緊張、缺水、污染嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境和防洪的壓力大。特別是近些年，隨著硬化路面比例的不斷提高和極端氣候條件的侵襲，城市內(nèi)澇頻發(fā)。2014年1月1日起實(shí)施的《城鎮(zhèn)排水與污水處理?xiàng)l例》第十三條中規(guī)定：“新建、改建、擴(kuò)建市政基礎(chǔ)設(shè)施工程應(yīng)當(dāng)配套建設(shè)雨水收集利用設(shè)施，增加綠地、砂石地面、可滲透路面和自然地面對(duì)雨水的滯滲能力，利用建筑物、停車廠場(chǎng)、廣場(chǎng)、道路等建設(shè)雨水收集利用設(shè)施，削減雨水徑流，提高城鎮(zhèn)內(nèi)澇防治能力?！?014年10月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)了《海綿城市建設(shè)技術(shù)指南》；2015～2016年共有2批30個(gè)城市成為海綿城市試點(diǎn)城市，以“滲、滯、蓄、凈、用、排”為理念的海綿城市建設(shè)工作已在全國(guó)推廣和普及，生態(tài)雨水利用工程正是海綿城市建設(shè)的重要內(nèi)容，具體來說生態(tài)雨水設(shè)施類型主要包括植被淺溝、下凹式綠地、滲透鋪裝、雨水花園、屋頂花園、調(diào)節(jié)塘等。

《標(biāo)準(zhǔn)》通過考核城市建成區(qū)生態(tài)雨水利用工程項(xiàng)目建設(shè)情況，重點(diǎn)評(píng)價(jià)海綿城市建設(shè)模式的推廣應(yīng)用情況，同時(shí)兼顧實(shí)施效果?？紤]到海綿城市建設(shè)的技術(shù)推廣處于起步階段，提出Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ級(jí)的生態(tài)雨水利用工程項(xiàng)目評(píng)價(jià)指標(biāo)分別年均不少于10項(xiàng)、6項(xiàng)和4項(xiàng)。

（作者系北京建筑大學(xué)環(huán)境與能源工程學(xué)院市政工程系教授）