破解城市停車?yán)Ь?打造停車全產(chǎn)業(yè)鏈
——專訪中國城市公共交通協(xié)會(huì)副理事長兼秘書長劉舉

■ 本刊記者 金香梅 孟 楠

破解城市停車?yán)Ь?打造停車全產(chǎn)業(yè)鏈
——專訪中國城市公共交通協(xié)會(huì)副理事長兼秘書長劉舉

■ 本刊記者 金香梅 孟 楠

一個(gè)城市的交通系統(tǒng)要像人的血管系統(tǒng)一樣流暢，而停車設(shè)施建設(shè)是一個(gè)非常重要的環(huán)節(jié)。在國家政策層面積極倡導(dǎo)的大環(huán)境下，建設(shè)停車設(shè)施迎來前所未有的良好契機(jī)。行業(yè)協(xié)會(huì)、相關(guān)企業(yè)，各市場主體應(yīng)如何積極應(yīng)對，突破瓶頸，共贏未來？長效機(jī)制如何建立完善，為企業(yè)規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)并推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展？本刊記者就此專門采訪了中國城市公共交通協(xié)會(huì)副理事長兼秘書長劉舉。

記 者：當(dāng)前，“停車之痛”已成為城市通病，亟需破解。您認(rèn)為首先應(yīng)理清哪些觀念上的問題？

劉 舉：2015年是我國停車行業(yè)發(fā)展的“元年”，李克強(qiáng)總理在主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議中重點(diǎn)提出“以改革舉措推動(dòng)市場發(fā)揮更大作用，加快部署加快電動(dòng)汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施和城市停車場建設(shè)”。自此，國家層面更多地關(guān)注停車行業(yè)的發(fā)展。2016年可謂我國停車行業(yè)發(fā)展的“政策年”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從國家層面，相繼出臺了包括土地、金融、價(jià)格、行業(yè)管理在內(nèi)的15個(gè)行業(yè)政策；從地方層面，31個(gè)省、80多個(gè)城市出臺了150多個(gè)政策配套文件。到了今年，我把它視為停車市場的“整合年”。從中央到地方政府都很重視停車行業(yè)發(fā)展、停車政策愈發(fā)完善。但是，目前停車市場還有不少問題，“小而散”、市場集中度不高，這些問題都亟待解決。在資本的助力下，市場到了整合的時(shí)期。

目前，停車產(chǎn)業(yè)在停車需求預(yù)測、建筑物停車設(shè)施配建指標(biāo)、社會(huì)停車場的選址和規(guī)劃、城市停車政策和停車管理模式、建筑物停車系統(tǒng)規(guī)劃等方面都有很大的進(jìn)步，但仍然存在諸多不足：一是停車規(guī)劃中的需求預(yù)測與實(shí)際國情、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市規(guī)模等結(jié)合的不緊密，影響預(yù)測模型的精度，不利于停車規(guī)劃。二是規(guī)劃等方面的限制。建筑物停車配建指標(biāo)的制定過于老舊，沒有及時(shí)更新。三是我國對停車場設(shè)計(jì)的實(shí)踐盡管已達(dá)到國際先進(jìn)水平，但針對停車場組織管理的實(shí)踐尚顯落后，行業(yè)發(fā)展未來有很大提升空間。一是需要建立起一套完整的從停車場建設(shè)之前的選址、需求預(yù)測到場地規(guī)劃設(shè)計(jì)、方案決策再到設(shè)施設(shè)備選型、交通組織管理的理論體系。二是基于“以人為本”的理念，停車規(guī)劃研究應(yīng)著重于提高智能停車技術(shù)研究和應(yīng)用推廣。三是提高對有限的停車空間的高效生產(chǎn)利用，合理規(guī)劃出入口及場內(nèi)動(dòng)線、停車位。城市在不斷升級，人們對人性化與智能化的要求越來越高，應(yīng)在數(shù)據(jù)調(diào)查的基礎(chǔ)上，建立數(shù)據(jù)庫。在數(shù)據(jù)與理論模型、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上合理地進(jìn)行停車設(shè)施規(guī)劃，發(fā)揮停車設(shè)施的調(diào)控作用，引導(dǎo)城市用地合理布局，調(diào)節(jié)道路交通組織，協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

記 者：在國家政策層面積極倡導(dǎo)的大環(huán)境下，民間資本熱情在不斷升溫。您認(rèn)為管理層面要關(guān)注哪些問題？

劉 舉：為了停車產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，在社會(huì)民間資本積極關(guān)注的情況下，要下大力氣完善相關(guān)政策、創(chuàng)造更好投資環(huán)境，讓民間資本參與進(jìn)來，通過完善的管理實(shí)現(xiàn)共贏。

第一，切實(shí)加強(qiáng)違法停車執(zhí)法，保障有效停車需求。針對亂停車現(xiàn)象進(jìn)行常態(tài)化的嚴(yán)格執(zhí)法，切實(shí)保障社會(huì)停車場的市場需求，在停車供不應(yīng)求的條件下實(shí)現(xiàn)收費(fèi)價(jià)格穩(wěn)步提升，在整個(gè)城市形成良好、穩(wěn)定的停車投資收益預(yù)期。第二，全面做好停車設(shè)施建設(shè)基礎(chǔ)前期工作。城市停車設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目作為一種商業(yè)地產(chǎn)，其征地拆遷等前期工作很難依靠民間資本力量完成，若考慮到停車領(lǐng)域的企業(yè)規(guī)模多數(shù)偏小，則更是如此。各城市政府應(yīng)借鑒房地產(chǎn)開發(fā)相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，做好城市停車設(shè)施建設(shè)用地的一級開發(fā)，為民間資本創(chuàng)造投資建設(shè)和運(yùn)營的條件。第三，盡快出臺土地、產(chǎn)權(quán)政策，完善資金支持與投融資政策。相關(guān)部門應(yīng)盡快出臺土地使用權(quán)分層出讓政策及具體管理操作辦法，保障利用地上地下空間建設(shè)停車設(shè)施的投資主體能夠獲得產(chǎn)權(quán)；同時(shí)盡快明確機(jī)械式立體停車庫的性質(zhì)以及作為不動(dòng)產(chǎn)登記條件、相關(guān)政策等，研究制定出臺停車設(shè)施的運(yùn)營權(quán)進(jìn)行抵押貸款、融資租賃等的相關(guān)政策規(guī)定。第四，明確停車投資建設(shè)程序，促進(jìn)各部門形成合力。吸引民間資本參與城市停車設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)停車產(chǎn)業(yè)化，必須建立上下聯(lián)動(dòng)、部門協(xié)同的工作機(jī)制，需要上到國務(wù)院、各部委，下到街道辦、居委會(huì)各級部門的共同努力，需要投資、規(guī)劃、土地、公安、住建、交通等各部門的相互配合。

總之，只有按照“誰投資、誰建設(shè)、誰經(jīng)營、誰受益”的原則，才能讓市場機(jī)制發(fā)揮作用，更利于推動(dòng)行業(yè)向前發(fā)展。

記 者：停車組織管理瑣碎繁雜，“互聯(lián)網(wǎng)+停車”模式是否為行業(yè)發(fā)展帶來新契機(jī)？

劉 舉：停車產(chǎn)業(yè)化是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，停車組織管理需要一套完整的運(yùn)轉(zhuǎn)程序。在這一過程中，通過移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等先進(jìn)技術(shù)，對各類停車泊位資源（包括住宅與公建的配建、路邊與路外公共停車位）進(jìn)行聯(lián)網(wǎng)管理，可以有效整合資源，提升效率。

為此，國家發(fā)展改革委近期發(fā)文支持移動(dòng)終端互聯(lián)網(wǎng)停車應(yīng)用的開發(fā)與推廣，鼓勵(lì)出行前進(jìn)行停車查詢、預(yù)定車位，實(shí)現(xiàn)自動(dòng)計(jì)費(fèi)支付等功能，提高停車資源利用效率。將傳統(tǒng)停車場管理方式升級為基于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的管理，通過手機(jī)APP了解停車場動(dòng)態(tài)，可以快速解決停車問題，也能有效避免堵車和停車難。

目前，各大手機(jī)應(yīng)用平臺上已提供很多的停車軟件，如“ETCP停車”“停簡單”“停哪兒”等，其功能大致包括部分合作停車場的查詢空位、預(yù)約車位、交停車費(fèi)和導(dǎo)航等基礎(chǔ)功能。因停車行為習(xí)慣、停車場產(chǎn)權(quán)多元化的問題，此類軟件的應(yīng)用沒有形成規(guī)模，影響了當(dāng)前停車場互聯(lián)網(wǎng)化的發(fā)展。

可以預(yù)見，隨著停車軟件的推廣，功能的完善升級，借助移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)平臺，實(shí)現(xiàn)停車資源共享的“互聯(lián)網(wǎng)+停車”模式，將有效推動(dòng)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

記 者：破解城市停車?yán)Ь?，打造停車全產(chǎn)業(yè)鏈，行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)秉持什么原則？

劉 舉：中國城市公共交通協(xié)會(huì)成立于1992年8月，是由全國城市公共交通設(shè)施服務(wù)、公共交通運(yùn)輸服務(wù)、公共交通信息服務(wù)三類企業(yè)組成的全國性行業(yè)社團(tuán)。其宗旨是：貫徹執(zhí)行國家有關(guān)方針、政策、協(xié)助政府主管部門開展行業(yè)管理工作，加強(qiáng)橫向聯(lián)系，為會(huì)員提供多種形式的服務(wù)；維護(hù)會(huì)員的合法權(quán)益，發(fā)揮聯(lián)系企業(yè)與政府主管部門的橋梁紐帶作用，加速城市公共交通事業(yè)的發(fā)展。

第一，做政府關(guān)注的，我們愿意搭建一個(gè)平臺，為政府解決停車難做出我們應(yīng)有的貢獻(xiàn)。第二，做社會(huì)需要的，認(rèn)真研究問題，探討解決辦法，提供理論研究成果，包括公交場站的規(guī)劃、建設(shè)與改造，包括公共交通樞紐設(shè)施的完善和提升。第三，做企業(yè)愿意的，我們愿意在停車場運(yùn)營管理方面推動(dòng)合作，共贏未來。

記 者：謝謝您接受采訪！