綠色發(fā)展的“銅仁經(jīng)驗”淺析

劉源泉

綠色發(fā)展的“銅仁經(jīng)驗”淺析

劉源泉

銅仁市堅持人與自然和諧為價值取向、綠色低碳循環(huán)為主要原則、生態(tài)文明建設(shè)為基本抓手的綠色發(fā)展理念，堅持把做好環(huán)保督察作為重大政治任務(wù)，統(tǒng)一思想行動，強化問題導向，實行倒逼機制，決戰(zhàn)決勝創(chuàng)模，以鐵的決心、鐵的紀律、鐵的舉措，全面抓好整改落實，走出綠色發(fā)展新路。

一、決戰(zhàn)決勝創(chuàng)模攻堅，綠色發(fā)展成功經(jīng)驗獲上級肯定

銅仁市高度重視綠色發(fā)展，確定了以創(chuàng)建國家環(huán)保模范市為抓手、以加強生態(tài)環(huán)境大保護為載體，大力提升監(jiān)管監(jiān)測能力，重點解決突出環(huán)境問題，堅守發(fā)展生態(tài)兩條底線，全力推進“綠色發(fā)展先行示范區(qū)”建設(shè)。2016年末，全市城鎮(zhèn)環(huán)境空氣質(zhì)量綜合污染指數(shù)排名全省第2位；市中心城區(qū)集中式飲用水源地水質(zhì)達標率為100%，縣級以上城鎮(zhèn)集中式飲用水源地水質(zhì)達標率為95.2%；6條主要河流15個省控地表水監(jiān)測斷面，水質(zhì)優(yōu)良率為100%；5個出入境斷面，水質(zhì)達標率為81.7%；5個“錳三角”斷面，水質(zhì)達標率為98.3%，特征污染物錳達標率為91.7%。

省環(huán)保廳將銅仁“環(huán)保風暴”中兩個成功案例上報國家環(huán)保部和省政府，環(huán)保部長陳吉寧批示：“推廣貴州做法，請環(huán)監(jiān)、宣教做好報道”；省委書記陳敏爾批示：“有成效，有必要”。今年5月，省委書記陳敏爾、省長孫志剛就做好中央環(huán)保督察“邊督邊改”工作做出批示。環(huán)境保護的“銅仁經(jīng)驗”引起高度重視。

二、念山字經(jīng)做水文章，創(chuàng)建綠色發(fā)展先行示范區(qū)

（一）借得東風行船，做好山水生態(tài)文章

省委賦予銅仁“念好山字經(jīng)、做好水文章、打好生態(tài)牌，奮力創(chuàng)建綠色發(fā)展先行示范區(qū)”的戰(zhàn)略定位。站在新起點、圍繞新定位，銅仁開啟建設(shè)“一區(qū)五地”新征程：奮力創(chuàng)建綠色發(fā)展先行示范區(qū)，全力以赴打造綠色發(fā)展高地、內(nèi)陸開放要地、文化旅游勝地、安居樂業(yè)福地、風清氣正凈地。今年4月，銅仁市率先于全省召開環(huán)境保護工作暨迎接中央環(huán)保督察動員會，書記、市長親自掛帥、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，組成6個督導組對各區(qū)縣及銅仁高新區(qū)、大龍開發(fā)區(qū)涉及中央和省委環(huán)保督察反饋的70個問題進行督導；結(jié)合《“六個一律”環(huán)保“利劍”專項執(zhí)法行動2017年百日攻堅行動方案》，積極開展“雙十”“雙源”排查整治行動，疏理突出環(huán)保問題；對環(huán)保違規(guī)個案進行認真清理和查出，市紀委會同環(huán)保等相關(guān)部門開展責任調(diào)查，市政府正啟動問責機制，對相關(guān)責任人誡勉談話，確保綠色發(fā)展深入各行各業(yè)。

（二）厚植綠色屏障，環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好

銅仁堅守綠色發(fā)展理念，推進綠道、綠城、綠水、綠村、綠園、綠景“六綠”工程，持續(xù)發(fā)力生態(tài)文明建設(shè)，創(chuàng)建“國家環(huán)境保護模范城市”通過省級預(yù)評估，加大環(huán)境污染治理、開展飲用水源地環(huán)境保護、強化污水處理設(shè)施建設(shè)和城鄉(xiāng)垃圾無害化處理；推進國家級土壤污染綜合防治先行區(qū)建設(shè)，建立健全生態(tài)文明建設(shè)長效機制，謀劃實施環(huán)保10件實事，近5年來全市環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。

市委、市政府主要領(lǐng)導擔任創(chuàng)建模范領(lǐng)導小組組長，研究部署推進考核指標創(chuàng)建達標。推進工業(yè)建筑施工揚塵污染整治，淘汰黃標車、老舊車三千多輛，城鎮(zhèn)環(huán)境空氣質(zhì)量綜合指數(shù)排名全省第二；土壤污染綜防突破列為“國家土壤污染綜合防治先行區(qū)”，環(huán)保目標責任考核名列全省前列。以環(huán)評改革為契機，從微觀管理轉(zhuǎn)向空間管控，推進規(guī)劃環(huán)評，全市工業(yè)園區(qū)全部完成規(guī)劃環(huán)評，市級專項規(guī)劃環(huán)評全面完成，主要污染物減排目標全面實現(xiàn)。爭取中央農(nóng)村環(huán)保資金，石阡佛頂山獲國務(wù)院批復升格為國家級自然保護區(qū)；思南四野屯、印江洋溪建成省級自然保護區(qū)。完成環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)達標驗收，環(huán)境監(jiān)測完成市級和德江、萬山、石阡除外的7個縣級機構(gòu)達標建設(shè)。《銅仁市環(huán)境污染舉報獎勵辦法》《銅仁市環(huán)境保護第三方監(jiān)督辦法》《銅仁市環(huán)境保護第三方評估實施辦法》獲市改革領(lǐng)導小組審議通過，大量完成排污權(quán)交易，跨區(qū)域聯(lián)動執(zhí)法突破，與黔東南州、懷化市簽訂跨界流域應(yīng)急聯(lián)動協(xié)議。

（三）強化環(huán)保督察，助推綠色先行發(fā)展

緊扣綠色發(fā)展主題，堅持把中央環(huán)保督察作為檢驗推進“一區(qū)五地”建設(shè)重要舉措，化中央環(huán)境保護督察為奮力創(chuàng)建綠色發(fā)展先行示范區(qū)的“加速泵”，嚴格落實地方黨政環(huán)保責任，嚴厲打擊各類環(huán)境違法行為。督政、督企結(jié)合，劃定責任紅線，建立健全環(huán)境監(jiān)管定責履責問責和市級環(huán)保督察巡視長效機制，切實推進綠色發(fā)展先行示范區(qū)建設(shè)。

強化督導檢查，促進問題整改。全面開展各項工作，跟蹤督辦問題整改落實、轉(zhuǎn)辦案辦理情況，全面督導環(huán)保督察履職履責。對不及時上報突出環(huán)境問題整改落實情況的由市政府通報批評，對縣直部門領(lǐng)導因未批先建監(jiān)管不力的進行誡勉談話。增強環(huán)保意識，強化社會責任。嚴厲打擊、嚴格執(zhí)法，法不留情，全市范圍打擊環(huán)境違法。

三、認識不足參與不高，推動綠色發(fā)展的合力還未形成

（一）公眾環(huán)保參與度不高

作為推動環(huán)保事業(yè)向前發(fā)展的社會力量，無“公眾”層面廣泛參與，環(huán)保實現(xiàn)不可想象。日前，筆者通過實地調(diào)查、電話調(diào)查兩種方式，訪問公眾對空氣、噪音、土地、用水、江河、湖泊等污染及食品安全、垃圾處理、石漠化綠化、可持續(xù)發(fā)展等14類問題的感受，談及何為“環(huán)保民生指數(shù)”——只有16%公眾知道！“12369”這個全國統(tǒng)一的環(huán)境問題“免費舉報熱線”，只有9.2%的打過，不到1%的人表示家中從不使用塑料袋；1/5以上受訪者不知自己享有哪些環(huán)保權(quán)利；公眾參與環(huán)保的行為多以個人空間淺層次參與為主?？傮w來說，公眾環(huán)保關(guān)注度很高，但參與環(huán)境保護意識卻不強，國家于法律層面保障公眾參與環(huán)保力度不夠，政府于擴展公眾參與環(huán)境和發(fā)展類活動亦有待加強。

（二）經(jīng)濟增長方式粗放

這使經(jīng)濟增長付出過高環(huán)境代價，成大氣、水資源等污染嚴重的根本原因之一。許多資料顯示，因環(huán)境決策的“不科學”、環(huán)境規(guī)劃的“不合理”、環(huán)境管理的“不到位”，現(xiàn)仍有環(huán)保資金使用效率不高等問題。

（三）環(huán)境管理偏重于末端

在管理實踐中，人們往往習慣于末端治理模式，不重視發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，結(jié)果不能從源頭上減少原料消耗，中間環(huán)節(jié)上提高資源的利用率，最終減少資源廢物的排放，實現(xiàn)總量控制目標。從循環(huán)經(jīng)濟理論上講，生產(chǎn)過程末端治理模式實際是先污染后治理，強調(diào)在生產(chǎn)過程末端采取措施治污染，結(jié)果技術(shù)難度大、治理成本高，很難實現(xiàn)經(jīng)濟、社會、生態(tài)“三效益”協(xié)調(diào)。

（四）體制隊伍建設(shè)待完善

根據(jù)相關(guān)規(guī)定，地方環(huán)保由各級政府負責，基層環(huán)保人事權(quán)財務(wù)權(quán)都在地方政府手中，而中央和省環(huán)保部門對各地環(huán)保部門只有業(yè)務(wù)上的指導關(guān)系，這樣常使基層環(huán)保部門在地方經(jīng)濟與環(huán)保發(fā)生利益沖突時，處于尷尬、被動局面；基層環(huán)保人員數(shù)量及業(yè)務(wù)素質(zhì)跟不上時代發(fā)展要求，缺乏必備的理論知識實踐經(jīng)驗。發(fā)達地區(qū)，基層環(huán)保管轄范圍不斷擴大，但在行政村還未設(shè)立專門的環(huán)保機構(gòu)，配備環(huán)保專管員，使得基層環(huán)保直接監(jiān)管污染企業(yè)顯得力不從心。

（五）環(huán)境規(guī)劃落實不到位

環(huán)境規(guī)劃是環(huán)境管理的中心，通過規(guī)劃可把各部門各行業(yè)各區(qū)域環(huán)境管理有機聯(lián)系起來，全面落實環(huán)境目標決定，實踐證明：全面規(guī)劃、合理布局是防治與減輕環(huán)境問題最有效、最經(jīng)濟的根本性措施，但現(xiàn)實中，環(huán)境規(guī)劃未得到與經(jīng)濟、城建規(guī)劃同等地位；城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展中暴露出工業(yè)布局分散、分布不合理的問題，也不利于實施環(huán)境污染的集中防治，增加了集中治理和環(huán)境監(jiān)管的難度成本。

（六）環(huán)保投融體系未建立

環(huán)境投入是改善環(huán)境質(zhì)量的物質(zhì)基礎(chǔ)，投入量小，環(huán)境規(guī)劃、目標就無法實現(xiàn)。20世紀80年代前，中國對污染控制基本無投入，環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施投資也有限。從80年代起中國環(huán)境投資呈現(xiàn)快速增長趨勢，盡管如此，因前期投入較少，污染治理投資存在大量歷史欠賬，中國積累的環(huán)境問題難以通過當期環(huán)保投資解決。在投資主體方面，長期以政府作為環(huán)境投資主體的局面已不適合經(jīng)濟發(fā)展要求。

四、立說立行親力親為，全力打好生態(tài)環(huán)保監(jiān)管持久戰(zhàn)

（一）樹立“鐵”精神

要深刻認識環(huán)保督察的極端重要性、緊迫性，全力打好“生態(tài)建設(shè)攻堅戰(zhàn)、污染治理突圍戰(zhàn)、環(huán)境監(jiān)管持久戰(zhàn)、環(huán)保督察陣地”。生態(tài)文明建設(shè)關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來。十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央提出“五位一體”建設(shè)總體布局，把生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護提升到了前所未有的戰(zhàn)略高度；省委、省政府對推進生態(tài)文明建設(shè)高度重視，省第十二次黨代會作出深入實施大扶貧、大數(shù)據(jù)、大生態(tài)行動的戰(zhàn)略部署，銅仁市嚴格按照中央和省部署要求，在市第二次黨代會上提出了構(gòu)建“一區(qū)五地”目標任務(wù)，我們要始終堅持把做好環(huán)保督察作為重大政治任務(wù)，統(tǒng)一思想行動，強化問題導向，實行倒逼機制，以鐵的決心、鐵的紀律、鐵的舉措，全面抓好整改落實。

（二）建立完善綠色發(fā)展工作機制

抓住用好中央環(huán)保督察難得契機，堅持把做好環(huán)保督察作為重大政治任務(wù)，全力加強環(huán)境突出問題治理，邊督邊改、立說立行、親力親為。一要在工作重點上再突出。圍繞中央督察組反饋銅仁69個整治力度還不夠的突出環(huán)境問題和中央督察組轉(zhuǎn)辦的22件群眾投訴問題等重點，逐個逐個地查，一個一個地改，堅持分門別類，敢于較真碰硬，做到一問題、一檔案、一措施、一專班。二要在宣傳報道上再強化。宣傳、環(huán)保部門要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，宣傳資料組、地方各媒體要形成合力，每天有策劃，報道有深度，宣傳有亮點，大力營造濃厚的輿論氛圍。三要在組織保障上再鞏固。整改領(lǐng)導小組要充分發(fā)揮作用，黨政班子成員要分別帶頭督察，相互提醒，形成合力，按照屬地管理原則做好維穩(wěn)工作，熱情周到接待服務(wù)。四要在問責處置上再嚴厲。壓緊壓實環(huán)境保護黨政同責、一崗雙責，按照《生態(tài)環(huán)境損害問責實施方案》，落實環(huán)保鐵腕治理60日攻堅行動，層層傳導壓力，級級落實責任，對認識不深、推諉塞責、整改不力的堅決問責。

（三）繼續(xù)加大綠色發(fā)展工作力度

要切實把思想和行動統(tǒng)一到省市工作安排上來，圍繞整改重點，強化問題導向，強化責任落實，對環(huán)保督察整改做到情況要清、思路要清、措施要清，既要說得好，更要做得好。一是工作上還要“再細”。對需要整改的問題要立即查、迅速改，能及時辦結(jié)的迅速辦結(jié)，需要一定時間的要有措施辦法、整改時限，全面提高全市環(huán)保問題整改率。二是措施上還要“再實”。圍繞69個突出環(huán)境問題和22件群眾投訴問題，銅仁市領(lǐng)導、各區(qū)縣負責同志要逐一督察到位，扎實有效推進，提高工作效率。三是方法上還要“再全”。銅仁要實施好60天環(huán)境問題鐵腕治理行動，落實好“政府領(lǐng)導、部門監(jiān)管、企業(yè)主體”責任，對中央高度關(guān)注、群眾反映強烈、社會影響惡劣的要深入查、堅決改，對督察不到位、整改不力的要嚴肅問責，各副市長要及時組成督察組對各區(qū)縣、銅仁高新區(qū)、大龍開發(fā)區(qū)再督察、再落實，對已經(jīng)整改的再次督查，確保圓滿完成各項環(huán)保整改任務(wù)。

銅仁良好的生態(tài)環(huán)境是大自然賦予的，更是銅仁人民不斷抓環(huán)保、強環(huán)保拼搏而來的財富。市委、市政府將一如既往以貫徹落實習近平總書記系列重要講話尤其對貴州工作和環(huán)境保護工作的重要指示精神為指導，堅守綠色發(fā)展理念，借力中央督察東風，督政督企結(jié)合，推進問題整改，不斷強化生態(tài)紅線保護，嚴格執(zhí)法、重拳出擊，以零容忍態(tài)度嚴厲打擊環(huán)境違法，全面落實環(huán)保責任、筑牢武陵綠色屏障，推進銅仁“綠色發(fā)展先行示范區(qū)”建設(shè)。

（作者單位：銅仁市人民政府辦公室）

（責任編輯：陳正源）