針對危險液體散貨港口的全過程安全后評估方法

李辰

（中交第三航務(wù)工程勘察設(shè)計院有限公司，上海200032）

針對危險液體散貨港口的全過程安全后評估方法

李辰

（中交第三航務(wù)工程勘察設(shè)計院有限公司，上海200032）

提出一種針對危險液體散貨港口的安全后評估方法。為解決危險液體散貨港口安全問題提供了一種較為完整的技術(shù)手段。該方法可以從項(xiàng)目立項(xiàng)階段、建設(shè)階段、驗(yàn)收階段、運(yùn)行階段對危險液體散貨港口進(jìn)行全過程安全評估。通過運(yùn)用專業(yè)化、程序化的評估手段，對于安全相關(guān)的前期工作情況、安全設(shè)計情況、安全驗(yàn)收工作情況和項(xiàng)目安全運(yùn)行情況進(jìn)行全過程安全技術(shù)復(fù)核。最終達(dá)到危險液體散貨港口項(xiàng)目全過程安全后評估的目的。為相關(guān)單位增加一道安全技術(shù)保障。

危險液體散貨港口；全過程；安全；后評估

1 概述

港口是國家戰(zhàn)略性資源和發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)條件。在我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的背景下，為提高港口整體安全性、實(shí)現(xiàn)港口協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，落實(shí)和解決港口安全問題是重要的前提條件之一。

然而，在完成我國新世紀(jì)前十年的港口高速發(fā)展之后，全國各地港口相關(guān)企業(yè)陸續(xù)出現(xiàn)了一些安全隱患。部分安全事故給國家和人民造成了重大損失。結(jié)合812等安全事故調(diào)查報告以及相關(guān)項(xiàng)目[1]，本文提出針對危險液體散貨港口的全過程安全后評估方法。

2 評估對象

本文中所述的評估對象主要包括危險液體散貨港口在安全工作方面的四個階段[2-5]：

1）安全相關(guān)的前期工作（《安全條件論證報告》和《安全預(yù)評價》等）評估；

2）《安全設(shè)計專篇》評估；

3）《安全驗(yàn)收評價報告》、《港口安全設(shè)施目錄》與現(xiàn)場情況對比評估；

4）項(xiàng)目運(yùn)行階段（現(xiàn)場實(shí)地勘察、安全項(xiàng)目自查記錄）評估。

各階段文件包括與之相配套的專家評審意見和專家復(fù)審意見。

3 評估依據(jù)

評估采用的主要依據(jù)包括以下三項(xiàng)：

1）法律法規(guī)；2）部門規(guī)章；3）國家及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)[6-7]。

4 評估工作的基本輸入

4.1 評估項(xiàng)目范圍

該部分輸入與其他評估項(xiàng)目的輸入基本相同，需要注意以下幾點(diǎn)：

1）庫區(qū)項(xiàng)目涉及內(nèi)容與港口工程差別較大，一般不納入港口安全的評估范圍。建議另行組織專業(yè)評估單位進(jìn)行評估。

2）水陸域分界線是較合適的設(shè)計邊界。

3）水工部分若沒有海損事故，一般不用納入評估范圍。

案例：

《海南某原油碼頭及配套儲運(yùn)設(shè)施工程安全設(shè)施評估報告》的評估范圍為“本項(xiàng)目碼頭及棧橋部分的工藝系統(tǒng)?！?/p>

4.2 評估項(xiàng)目的運(yùn)輸物料

評估項(xiàng)目的運(yùn)輸物料由委托方提供，需要注意以下幾點(diǎn)：

1）建議取得相關(guān)前期報告和運(yùn)行情況報告進(jìn)行比對；2）進(jìn)行相關(guān)危險特性復(fù)核。

案例：

《海南某原油碼頭及配套儲運(yùn)設(shè)施工程安全設(shè)施評估報告》的運(yùn)輸物料為“原油、汽油、柴油、石腦油等4種油品?！薄耙罁?jù)《重點(diǎn)監(jiān)管的危險化學(xué)品名錄》（2013年完整版）進(jìn)行辨識，該工程裝卸的貨種中大部分屬于甲類易燃品，具有易燃易爆、易揮發(fā)、毒性、擴(kuò)散、易積聚靜電等危險特性，其中原油、汽油、石腦油屬于重點(diǎn)監(jiān)管的危險化學(xué)品?！?/p>

4.3 評估項(xiàng)目的建設(shè)和運(yùn)營基本情況

評估項(xiàng)目的建設(shè)和運(yùn)營基本情況包括項(xiàng)目審批、運(yùn)行和事故發(fā)生情況等。

案例：

《海南某原油碼頭及配套儲運(yùn)設(shè)施工程安全設(shè)施評估報告》對相關(guān)部分的論述如下：

該工程于2012年2月開工，2015年6月全部完工。2015年11月，該工程通過了驗(yàn)收。經(jīng)洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)批準(zhǔn)，該工程于2015年8月投產(chǎn)試運(yùn)行。本項(xiàng)目的安全設(shè)施在試運(yùn)行期間無事故發(fā)生。

4.4 評估項(xiàng)目外部條件

評估項(xiàng)目外部條件包括給排水、供電、通信、控制、道路等條件和情況。

5 各階段評估重點(diǎn)

5.1 安全相關(guān)的前期工作（《安全條件論證報告》和《安全預(yù)評價》）評估重點(diǎn)

1）對《安全條件論證報告》和《安全預(yù)評價報告》的編制合規(guī)性以及程序合法性進(jìn)行評估。

2）對《安全條件論證報告》和《安全預(yù)評價報告》進(jìn)行內(nèi)容對比，對于報告編制的主要內(nèi)容延續(xù)性進(jìn)行復(fù)核。

案例：

通過對《安全條件論證報告》和《安全預(yù)評價報告》內(nèi)容的評估對比，得出如下結(jié)論：

1）評估主要結(jié)論

《安全條件論證報告》與《安全預(yù)評價報告》相比，本工程外部安全防護(hù)距離沒有發(fā)生變化，項(xiàng)目建設(shè)地址沒有發(fā)生變更，主要裝卸工藝、設(shè)備、管線布置沒有改變；建設(shè)項(xiàng)目涉及的危險化學(xué)品品種、類別、數(shù)量沒有超出已通過的安全條件審查的范圍。相關(guān)報告編制合規(guī)，程序合法。

2）存在問題

“甲、乙類油品及介質(zhì)設(shè)計輸送溫度在其閃點(diǎn)以下10℃范圍內(nèi)的丙類油品，不得采用從頂部向油艙口灌裝工藝，采用軟管時應(yīng)伸入艙底”、“油品裝卸碼頭的建造材料，應(yīng)采用非燃燒材料（護(hù)舷設(shè)施除外）”《安全條件論證報告》中提及，《安全設(shè)施設(shè)計專篇》中未作說明。

5.2 《安全設(shè)計專篇》評估重點(diǎn)

1）對《初步設(shè)計》和《安全設(shè)計專篇》的編制合規(guī)性以及程序合法性進(jìn)行評估。

2）對《初步設(shè)計》和《安全設(shè)計專篇》與《安全預(yù)評價報告》進(jìn)行內(nèi)容對比，對于《安全設(shè)計專篇》編制的主要內(nèi)容延續(xù)性進(jìn)行復(fù)核。

案例：

1）程序合法性

根據(jù)資料，《海南某原油碼頭及配套儲運(yùn)設(shè)施工程》初步設(shè)計及相關(guān)安全專篇編制工作開始于2010年，并于2011年12月13日獲得初步設(shè)計批復(fù)，2015年4月通過了由海南省港航管理局組織的安全設(shè)施設(shè)計專篇審查。該程序符合相關(guān)管理要求。

2）符合相關(guān)編制規(guī)定情況

根據(jù)《國家安全監(jiān)管總局辦公廳關(guān)于印發(fā)危險化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計專篇編制導(dǎo)則的通知》（安監(jiān)總廳管三[2013]39號），危險化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計專篇編制應(yīng)遵照執(zhí)行《危險化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計專篇編制導(dǎo)則》。該《安全設(shè)施設(shè)計專篇》在編制內(nèi)容方面符合安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)及國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。但在編制格式中，未嚴(yán)格按照《危險化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計專篇編制導(dǎo)則》要求的格式編寫，章節(jié)編排不符合《危險化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計專篇編制導(dǎo)則》規(guī)定的順序。

3）存在問題

大型泊位原油、成品油裝卸臂均設(shè)置軟管接頭，以防止輸油臂出現(xiàn)故障時無法作業(yè)，因此裝卸工藝流程中應(yīng)補(bǔ)充軟管裝卸功能。同時，吹掃流程中僅包含輸油臂的吹掃，未說明軟管的排空流程。

5.3 《安全驗(yàn)收評價報告》、《港口安全設(shè)施目錄》與現(xiàn)場情況對比評估重點(diǎn)

1）對《安全驗(yàn)收評價報告》和《安全設(shè)計專篇》進(jìn)行內(nèi)容對比，對于《安全設(shè)計專篇》編制的主要內(nèi)容延續(xù)性進(jìn)行復(fù)核。

2）對《安全條件論證報告》和運(yùn)行方提供的《港口安全設(shè)施目錄》進(jìn)行現(xiàn)場對比。

案例：

1）《安全驗(yàn)收評價報告》存在問題及與現(xiàn)場對接情況

《報告》中30萬噸級泊位裝卸貨種僅為原油，與現(xiàn)場情況不符?，F(xiàn)場顯示30萬噸級泊位設(shè)置2臺16″成品油輸油臂及2根24″成品油管線。

2）《港口安全設(shè)施目錄》與現(xiàn)場對比情況港口安全設(shè)施目錄實(shí)施情況見表1。

表1 港口安全設(shè)施目錄實(shí)施情況表Ta ble 1Implementation list of port security facilities

5.4 項(xiàng)目運(yùn)行階段（安全項(xiàng)目自查記錄、現(xiàn)場實(shí)地勘察等）評估重點(diǎn)

項(xiàng)目運(yùn)行階段評估主要通過研究安全項(xiàng)目自查記錄和現(xiàn)場實(shí)地勘察等手段，對現(xiàn)場安全設(shè)施和情況提出整改提升意見。

該階段工作以安全實(shí)際操作的角度對于整個項(xiàng)目安全進(jìn)行把控，有非?，F(xiàn)實(shí)的安全意義。

案例：

1）危險化學(xué)品港口企業(yè)安全重點(diǎn)自查及現(xiàn)場對比情況，具體見表2。

2）現(xiàn)場部分現(xiàn)有安全設(shè)施情況

通過現(xiàn)場實(shí)地勘察，現(xiàn)有部分安全設(shè)施見圖1。

表2 安全重點(diǎn)自查及現(xiàn)場情況對比表Table 2Comparison of self inspection and spot situation in safety key factors

圖1 部分安全設(shè)施Fig.1Partial security facilities

3）現(xiàn)場檢查安全整改提升意見

碼頭生活水管設(shè)置3個消火栓接口，不符合規(guī)范要求，建議整改，見圖2（a）。碼頭裝卸區(qū)前沿圍堰與輸油臂基礎(chǔ)平齊，為防止輸油臂外臂處油品泄漏，圍堰應(yīng)圍至碼頭前沿，見圖2（b）。

圖2 不符合規(guī)范要求的設(shè)施Fig.2Facilities that do not meet the specifications

6 結(jié)語

通過以上相關(guān)工作可以從項(xiàng)目立項(xiàng)階段、建設(shè)階段、驗(yàn)收階段、運(yùn)行階段進(jìn)行全過程安全復(fù)核，達(dá)到項(xiàng)目全過程后評估的目的。該項(xiàng)工作為行政管理部門提供更加專業(yè)、細(xì)致、實(shí)用的評估手段，為運(yùn)行單位增加一道安全保障。該評估形式現(xiàn)階段國內(nèi)尚無可比較的案例，因此對于國內(nèi)各省市危險液體散貨港口均有一定借鑒意義，建議推廣。

[1]李辰.海南省港航管理局港口危險貨物建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施的技術(shù)審查工作[R].上海：中交第三航務(wù)工程勘察設(shè)計院有限公司，2016. LI Chen.Technical review of the safety facilities for the construction project of dangerous goods in port granted by Port and Waterway Administration of Hainan Province[R].Shanghai:CCCC Third Harbor Consultants Co.,Ltd.,2016.

[2]李宗福.略論港口建設(shè)項(xiàng)目的后評價[J].交通企業(yè)管理，1997（9）：32-34. LI Zong-fu.A brief discussion on post evaluation of port construction project[J].TransportationEnterprise Management,1997(9): 32-34.

[3]張楷顏.港口建設(shè)項(xiàng)目后評價研究[D].廈門：廈門大學(xué)，2007. ZHANG Kai-yan.A Study on the post-evaluation of port construction projects[D].Xiamen:Xiamen University,2007.

[4]孟志學(xué).港口建設(shè)項(xiàng)目的后評估[J].水運(yùn)管理，1992（6）：16-19. MENG Zhi-xue.Post evaluation of port construction project[J]. Shipping Management,1992(6):16-19.

[5]王廣浩，周堅.項(xiàng)目后評價方法探析[J].科技進(jìn)步與對策，2004（1）：97-99. WANG Guang-hao,ZHOU Jian.Methods exploration of project post evaluation[J].Science&Technology Progress and Policy,2004 (1):97-99.

[6]JTS 165—2013，海港總體設(shè)計規(guī)范[S]. JTS 165—2013,Design code of general layout for sea ports[S].

[7]GB 50116—2013，火災(zāi)自動報警系統(tǒng)設(shè)計規(guī)范[S]. GB 50116—2013,Code for design of automatic fire alarm system [S].

Post safety evaluation method of whole process for dangerous liquid bulk cargo port

LI Chen
（CCCC Third Harbor Consultants Co.,Ltd.,Shanghai 200032,China）

We put forward a post safety evaluation method for dangerous liquid bulk cargo port.In order to solve the safety problem of the dangerous liquid bulk cargo port,we provided a complete technical method.Through this method,we can perform whole process post safety evaluation include project approval stage,construction stage,acceptance stage and operation stage for dangerous liquid bulk cargo port.We can check safety technology of whole process including preparatory work,safety design,check before acceptance,and safety inspection work and project safety operation through the use of professional and procedure evaluation method.The purpose of the whole process post safety evaluation of the dangerous liquid bulk cargo port project evaluation is achieved,which has increased a security technical support for the relevant companies.

dangerous liquid bulk cargo port;whole process;safety;post evaluation

U651.1

A

2095-7874（2017）07-0109-04

10.7640/zggwjs201707025

2016-11-11

2016-12-13

李辰（1979—），男，浙江慈溪人，碩士，高級工程師，從事港口工程設(shè)計規(guī)劃工作。E-mail：lic@theidi.com