農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)在發(fā)展中存在的問(wèn)題及對(duì)策

韓銘昊

隨著我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的深入推進(jìn)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)構(gòu)、模式也在不斷創(chuàng)新。近些年，一些地方農(nóng)民在嘗試著建立合作經(jīng)濟(jì)組織。發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)，在促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)優(yōu)化資源配置，提高農(nóng)業(yè)發(fā)展水平，幫助人們提高經(jīng)濟(jì)收入方面，有著非常重要的作用。不過(guò)，我們也應(yīng)該看到，農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)在發(fā)展過(guò)程中，還存在一些問(wèn)題，本文正是基于此，在研究過(guò)程中，針對(duì)這些問(wèn)題，并結(jié)合一些農(nóng)村的實(shí)際案例，提出了有針對(duì)性的對(duì)策措施。

農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵意義

農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)的概念界定。關(guān)于農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的概念，目前還沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一完整的認(rèn)定。但是，本文在研究過(guò)程中，通過(guò)梳理一些相關(guān)領(lǐng)域的研究，并參考農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)的有關(guān)規(guī)章制度，認(rèn)為農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)就是原來(lái)以家庭經(jīng)營(yíng)為主的農(nóng)業(yè)小生產(chǎn)者，為了提高和改善自身的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)效果，增加收入，提高農(nóng)業(yè)發(fā)展的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，在“自愿、平等、互助、互利”原則的基礎(chǔ)上，遵守國(guó)家及政府的相關(guān)法律及規(guī)章制度，聯(lián)合其他農(nóng)業(yè)小生產(chǎn)者，從事特定經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，而形成的一種企業(yè)經(jīng)營(yíng)形式的組織。

農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)的意義。對(duì)于發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)的意義，我們可以簡(jiǎn)單的理解為：通過(guò)合作可以“集中力量辦大事”，解決單個(gè)農(nóng)戶(hù)難以解決的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目問(wèn)題。我認(rèn)為主要有如下幾個(gè)方面：首先，通過(guò)合作可以擴(kuò)大農(nóng)民籌集資金的范圍，解決制約實(shí)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金瓶頸，縮短項(xiàng)目建設(shè)周期；通過(guò)合作可以有效解決農(nóng)業(yè)項(xiàng)目用地問(wèn)題，農(nóng)戶(hù)可以以土地加入合作組織，進(jìn)而為農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的實(shí)施提供用地保障；通過(guò)合作可以提高農(nóng)民的抗風(fēng)險(xiǎn)能力，“風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益均沾”解決項(xiàng)目實(shí)施的失敗可能給農(nóng)民帶來(lái)的“致命打擊”；通過(guò)合作可以發(fā)揮成員的集體智慧，解決單個(gè)農(nóng)戶(hù)思路狹隘的問(wèn)題，為大家的發(fā)展找出更適合的路徑；通過(guò)合作可以增強(qiáng)農(nóng)戶(hù)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的“話語(yǔ)權(quán)”，“規(guī)模效應(yīng)”將得到體現(xiàn)，農(nóng)戶(hù)將由“單打獨(dú)斗”變?yōu)椤凹w進(jìn)退”；通過(guò)合作可以提高農(nóng)戶(hù)的收入水平，合作使農(nóng)業(yè)資源的配置更加合理，進(jìn)而降低勞動(dòng)成本，使生產(chǎn)效率得到較大提升?？傊r(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)是在組織上的一次變革和創(chuàng)新，是符合當(dāng)前農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)趨勢(shì)的，因此，能夠提高和改善農(nóng)民的農(nóng)業(yè)收入水平，更好的促進(jìn)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問(wèn)題

數(shù)量少、規(guī)模小、發(fā)展不平衡。從調(diào)研的一些新型農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織情況來(lái)看，比較明顯的特點(diǎn)就是經(jīng)營(yíng)規(guī)模很小，會(huì)員人數(shù)不多，并且其產(chǎn)品或服務(wù)的市場(chǎng)占有率不高。在相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方面，也不夠平衡。主要集中在農(nóng)業(yè)初級(jí)產(chǎn)品的供應(yīng)方面，而缺乏比較精細(xì)化的深加工。

資金來(lái)源相對(duì)缺乏。農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)的資金來(lái)源，主要是會(huì)員自籌，對(duì)一些其他資金來(lái)源渠道，使用較少。缺乏有效的資金來(lái)源渠道，使得農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐較慢，規(guī)模較小。

專(zhuān)業(yè)的科技人員和管理人員不足。專(zhuān)業(yè)科技人員和管理人員缺乏，使得農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織管理水平不高，相關(guān)科學(xué)技術(shù)使用水平較低，影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)加工技術(shù)水平的提升。農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)在當(dāng)前環(huán)境下，吸引優(yōu)秀的管理人才和科技人員，還存在一些問(wèn)題。

組織成員合作意識(shí)較差。合作經(jīng)濟(jì)組織中，成員的合作意識(shí)不強(qiáng)，在一些重大問(wèn)題的決策上，常常會(huì)首先考慮個(gè)人利益，對(duì)組織的利益考慮不到位。缺乏良好的合作意識(shí)，使得合作經(jīng)濟(jì)的發(fā)展基礎(chǔ)不夠牢固，不利于其長(zhǎng)遠(yuǎn)持久發(fā)展。

農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策

加強(qiáng)政府的引導(dǎo)、監(jiān)督和管理。政府應(yīng)繼續(xù)加強(qiáng)引導(dǎo)和監(jiān)督管理，確保農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)沿著正確、健康的發(fā)展道路不斷前進(jìn)。對(duì)于建立農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的村莊，要逐村建立“三資”臺(tái)賬，推進(jìn)農(nóng)村集體“三資”管理規(guī)范創(chuàng)新，健全村合作經(jīng)濟(jì)績(jī)效考評(píng)機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目督查制。政府相關(guān)部門(mén)要及時(shí)掌握合作經(jīng)濟(jì)中每個(gè)項(xiàng)目點(diǎn)的實(shí)施情況，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)要求整改到位，并跟蹤問(wèn)效，同時(shí)，完善農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)發(fā)展績(jī)效考評(píng)機(jī)制，通過(guò)第三方評(píng)價(jià)來(lái)檢測(cè)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

完善組織機(jī)構(gòu)和章程，建立健全的內(nèi)部管理機(jī)制。在農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，要不斷完善組織機(jī)構(gòu)章程，通過(guò)健全內(nèi)部管理機(jī)制，來(lái)確保合作經(jīng)濟(jì)組織的運(yùn)行平穩(wěn)。健全的內(nèi)部管理機(jī)制，能夠有效降低和化解風(fēng)險(xiǎn)，這是當(dāng)前一些制度不健全，管理不完善的合作經(jīng)濟(jì)組織需要改進(jìn)的。所以，農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)要加強(qiáng)監(jiān)督管理，著力構(gòu)建農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收益規(guī)范運(yùn)行的新體制，嚴(yán)管?chē)?yán)用保安全，用活用好保民生。

多渠道籌集建設(shè)資金。農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，要進(jìn)一步突破資金瓶頸，健全農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)資金投入機(jī)制，充分發(fā)揮財(cái)政扶貧資金的引導(dǎo)和杠桿作用，用好用活財(cái)政貼息、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、民辦公助、先建后補(bǔ)、以物代資等政策手段，采用抵押、擔(dān)保等多種方式，鼓勵(lì)金融和社會(huì)資本積極投入村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合開(kāi)發(fā)，逐步形成穩(wěn)定增長(zhǎng)的投入新格局。

實(shí)施品牌戰(zhàn)略，努力提高優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品的加工水平。合作經(jīng)濟(jì)在發(fā)展過(guò)程中，不能一直從事初級(jí)低段的農(nóng)產(chǎn)品加工，要強(qiáng)化品牌意識(shí)，通過(guò)引進(jìn)技術(shù)、資金和人才，逐漸提高優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品的加工深度，提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值。要依托本地特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，積極與當(dāng)?shù)佚堫^企業(yè)、種養(yǎng)大戶(hù)、農(nóng)民合作社等共同發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)品牌的整體提升。

加強(qiáng)農(nóng)民與其他合作組織的聯(lián)系。農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，需要聯(lián)合區(qū)域內(nèi)更多的農(nóng)戶(hù)與其他經(jīng)濟(jì)組織，要探索強(qiáng)村帶弱村、村企聯(lián)手共建、扶貧開(kāi)發(fā)等多種形式，實(shí)現(xiàn)多元化經(jīng)營(yíng)，鼓勵(lì)有條件的合作經(jīng)濟(jì)組織與其他經(jīng)濟(jì)主體發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，豐富村級(jí)合作經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)形式。成立相關(guān)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)服務(wù)中心，通過(guò)與專(zhuān)業(yè)合作社、與公司合作等多種渠道，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)收入的快速增加。

加強(qiáng)人才培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)。要采取“走出去”、“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”、“講壇”、現(xiàn)場(chǎng)觀摩、座談交流、學(xué)歷教育、外出考察、遠(yuǎn)程教育等多種形式，有針對(duì)性地開(kāi)展專(zhuān)業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，著力提升農(nóng)民素質(zhì)能力，提高農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)自我發(fā)展能力。

當(dāng)前農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭良好，運(yùn)行質(zhì)量不斷提升，服務(wù)領(lǐng)域不斷拓寬。但也要看到，合作經(jīng)濟(jì)總體仍處于發(fā)展的初期階段，在覆蓋范圍、功能作用、規(guī)范運(yùn)行、品牌創(chuàng)建、促農(nóng)增收等方面還存在不足，需要各方面支持服務(wù)。在本文的研究過(guò)程中，通過(guò)對(duì)存在問(wèn)題的分析，提出了一些對(duì)策措施，要在已取得成績(jī)基礎(chǔ)上，順應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求和趨勢(shì)，不斷創(chuàng)新。