信息化在土地地籍管理中的應用研究

康力源

摘要：我國的土地地籍管理在資源管理中占有重要的地位，因此，在社會和科技飛速發(fā)展的背景下，必須加強土地地籍的信息化建設。在地籍管理工作中應用信息化技術，需要對多種因素進行全方面的考慮，而且在具體應用過程中需要根據實際情況，做好各項研究和分析工作，這樣才能更好的推動地籍管理工作的順利發(fā)展，提升我國土地管理工作的質量和水平。

關鍵詞：信息化；土地地籍；管理；應用

土地地籍管理主要是對土地的數量、權屬、位置、用途和界址等信息進行管理的一種方式，是國土資源管理的前提和基礎，主要為社會經濟發(fā)展服務。地籍管理是國家取得地籍相關資料信息，研究土地自然狀況的重要工作，它以地籍調查、土地統(tǒng)計、土地登記、土地評價為主要工作內容，為保障土地權屬、執(zhí)行國家土地稅費制度以及完善城鎮(zhèn)產權交易提供有力依據。長期以來，部分國土資源部門的地籍管理工作仍然采取手工作業(yè)模式，導致地籍管理工作量繁重，檔案資料的利用效率偏低，各項資料的存儲未能表明實現數據間的關聯。隨著國家經濟建設對地籍資料的需求越來越大，依靠傳統(tǒng)的地籍管理方式已經難以滿足地籍管理者的需要，所以建立多時態(tài)、多層次的信息化管理系統(tǒng)突顯其必要性，有利于提高地籍管理工作效率。

1信息化在地籍管理中應用的內容

1.1對地籍檔案目錄自動編制

對地籍檔案目錄的自動編制，應用到的是信息化系統(tǒng)的交互檢索信息功能。具體體現在地籍檔案管理工作中，掃描儀和計算機的運用，便于自動編排地籍檔案案卷號，同時，也為隨時檢索地籍屬性信息提供了良好的條件，具備查看以及快速查找地籍檔案信息內容的功能。

1.2協(xié)調地籍管理辦公各項內容

為了做好地籍管理工作，不同部門之間對各項業(yè)務的處理要做好銜接，積極配合，從而保證地籍業(yè)務能夠有序進行。不僅如此，地籍管理工作的每一個環(huán)節(jié)均不能出現紕漏，從而規(guī)避對地籍整體業(yè)務帶來不利影響?；诖?，需要在處理地籍業(yè)務中，各部門協(xié)同辦公一體化，大幅度提升地籍管理的質量和水平。

1.3輔助地籍檔案編研

地籍管理信息系統(tǒng)，具備快速查詢地籍檔案信息的功能，對于提升地籍檔案編研水平有著不可或缺的作用。通過對可視化信息管理系統(tǒng)的應用，能夠實現顯示空間分層信息，完成圖形的編輯與繪制，從而高效提取編研信息，大幅度提升檔案編研質量，最終促進城市地籍決策和規(guī)劃的快速發(fā)展。

1.4共享土地規(guī)劃管理部門檔案數據

現如今，社會經濟建設的方方面面均離不開地籍檔案信息。為此，我國的地籍管理信息系統(tǒng)要不斷應用新型的信息化技術，借助信息系統(tǒng)來發(fā)布地籍相關數據，并在各部門間共享這些數據，實現地籍高效編輯的數字化過程。除此之外，共享土地規(guī)劃管理部門檔案數據還能夠實現集成管理地籍屬性數據和空間數據的重要目的，進一步保障查詢地籍檔案圖形和圖征環(huán)節(jié)的順利實施。

1.5 應用互聯網地籍信息

地籍管理信息化系統(tǒng)的構建，實現了信息管理以及空間屬性信息的存儲功能，不僅如此，在互聯網上，均能夠查詢和發(fā)布以上信息，便于快速的檢索和檢查信息步驟，并有效推動了信息的開發(fā)和利用。另一方面，地籍管理部門也可以發(fā)布一部分相關地籍檔案信息，進一步凸顯地籍信息的服務性，從而帶動經濟和社會的長足發(fā)展。

2信息化在地籍管理中的應用優(yōu)勢分析

2.1實現地籍信息的交互檢索

通過創(chuàng)建地籍信息化管理系統(tǒng)，能夠實現對地籍信息的自動化管理，利用自動檢索功能，能夠更加快速、準確的搜索用戶需要的信息，在利用檔案時，通過輸入圖文信息，利用地籍信息化系統(tǒng)圖文、信息交互檢索的功能，能夠檢索出所需要地理位置的各種信息，例如，方位、位置以及面積等，同時還能夠展現查詢區(qū)域的文字和圖像信息。

2.2實現數據信息的共享

地基信息化系統(tǒng)能夠創(chuàng)建數據交流與共享的平臺，土地規(guī)劃部門能夠獲得全面、準時、及時的地籍檔案信息，并以此為依據進行地籍規(guī)劃，以此保證地籍規(guī)劃方案的科學性和合理性，同時還能夠實現各個部門內部和外部的信息共享，實現地籍管理的數字化、自動化與高效化。

地籍管理工作并不是一個部門就能夠完成的，而是需要眾多部門進行配合與協(xié)作，任何一個部門工作出現問題或者延誤，會直接影響整個地籍管理工作的效率和質量等。通過創(chuàng)建地基信息化管理系統(tǒng)，能夠實現一體化、協(xié)同辦公，便于各個部門之間進行數據信息、成果交換，顯著提高地籍管理工作質量與效率。

2.3為地籍檔案研究工作提供可靠的參考

基于信息化技術的地籍管理系統(tǒng)，具有快速檢索信息的功能，以此提高地籍檔案編研質量和效率，為地籍管理提供可靠的數據信息支持。此外，基于信息化技術的地籍檔案還具有可視化、量化管理功能，在信息窗口顯示、整編以及匯總等地籍數據信息，為地籍管理工作人員提供可靠的參考，為地籍管理工作人員制定科學、正確的決策提供有效的參考和輔助。

3土地地籍管理機制存在的問題分析

（1）地籍管理資金短缺，地籍成果社會化應用程度亟待提高。首先，目前我國地籍管理形成的各種成果，如城鎮(zhèn)地籍調查成果不能廣泛共享，社會的應用程序低。土地登記資料公開查詢制度不夠健全，尚不能進行網上查詢和異地查詢。這與市場對土地登記信息日益強烈的需求不相適應，特別是當前國內某些地區(qū)出現的一些企業(yè)提供虛假土地權證，進行多重抵押、多重擔保的惡劣騙貸案件。其次，地籍調查和地籍檔案管理等需要大量的資金投入。目前，由于土地登記被列為行政事業(yè)收費項目，只能收取工本等費用，加上我國國土資源部門實行財政“收支兩條線”，土地登記沒有得到完全重視。有些項目年底雖編制了預算，但得不到批準，很少有獨立的資金支持，給籌措土地登記需要的資金帶來相當大的困難。由于資金的缺乏，造成地籍測量手工化、地籍變更調查形式化、地籍檔案簡單化等情況，尤其對地籍數據的實時更新帶來嚴重制約。endprint

（2）地籍管理立法的效力層級較低，權威性較差?，F行地籍管理法律制度的主體是部門規(guī)章，作為法律的《土地管理法》和作為行政法規(guī)的《土地管理法實施條例》，對于地籍管理的各項內容，或規(guī)定得非常原則，或不予規(guī)定。地籍調查、土地登記、土地統(tǒng)計、土地評價、地籍檔案管理的法律規(guī)范大多由部門規(guī)章來確立與調整。由于部門規(guī)章的法律效力層級較低，并且制定規(guī)章的部門往往注重本部利益，所以其權威性較差。由此導致的后果主要有兩個：一是許多規(guī)章在沒有法律、法規(guī)授權的情況下，擅自設定權利；二是許多規(guī)章的執(zhí)行不力。與我國大陸地區(qū)不同，日本的國土調查是以《國土調查法》這樣的法律形式規(guī)定的；我國臺灣地區(qū)現行的《土地法》對于地籍管理的規(guī)定用了整整一篇，共計4章44條。除此之外，另有一些規(guī)章對于《土地法》中地籍方面的規(guī)定予以細化。

（3）依法行政不嚴，土地登記不規(guī)范。首先，土地登記有時會受行政命令干擾，沒有嚴格按照法律法規(guī)的規(guī)定，如政府為了解決某些問題，以會議紀要、抄告單等文件形式，要求對這些不符合登記要求的土地進行登記或不按規(guī)定程序進行登記，雖然看起來是解決了當前的某些問題，但此類登記在法律上是無效的，并且可能帶來更多的后遺癥。用地審批是土地登記的前提條件之一，用地審批程序若沒有嚴格按照法律法規(guī)的規(guī)定嚴格執(zhí)行，可能會導致無法進行土地登記。其次，土地登記不規(guī)范。一是土地登記制度不夠建全和完善。查封登記、異議登記、預告登記等在《土地登記辦法》中新增加的土地登記類型，還沒建立完整的登記程序、內容、方法；二是自我舉證制度不夠完善，目前僅對企事業(yè)單位在土地登記時要求提供宗地圖及宗地界址坐標，但地籍調查工作仍由業(yè)務科室人員來完成而非有資質中介機構完成，對個人的土地登記申請尚未其要求提供宗地圖及宗地界址坐標，未能成立土地登記代理中介相關機構，對地籍測繪中介機構的監(jiān)督力度不夠。

4加強地籍管理信息化的相關對策

4.1重視地籍管理信息化隊伍的建設

提高對信息化專業(yè)人才的重視，加強地籍管理信息化隊伍的建設。首先需要注重高素質專業(yè)人才，注重人才的綜合素質，包括國土資源管理以及信息技術應用能力等等。對于一些特別的優(yōu)秀的人才可以適當提高其薪酬或者是提前簽訂就業(yè)合同，避免人才的流失。另外還要注重對在崗地籍管理人員的業(yè)務知識和業(yè)務技能的培訓。為了避免工作人員態(tài)度的懈怠，可以制定相應的考核制度，提高其工作的積極性。定期對一些專業(yè)素質較差的人員進行培訓，注重員工信息化技術應用能力的提高。最后需要提高全體人員信息化建設的意識和水平，提高地籍管理信息化建設的成效。培養(yǎng)員工嚴謹的工作態(tài)度和廉正的工作作風，加大工作楷模和道德模范的影響，營造一種積極向上的工作氛圍。

4.2加強地籍信息化平臺建設

想要創(chuàng)建完善的地籍管理信息化系統(tǒng)，應該加強地籍信息化平臺建設，具體從兩個方面進行：一方面，根據國土資源政務系統(tǒng)，創(chuàng)建完善、統(tǒng)一的政務系統(tǒng)平臺，在GIS系統(tǒng)的支持下，既能夠解決相互獨立的問題，還能夠有效的解決分散、不成一體的問題，這樣能夠有效拓寬地籍管理工作范圍，更好的適應地籍管理工作需求；另一方面，應該創(chuàng)建完善的綜合信息監(jiān)控系統(tǒng)，由于地籍管理信息化平臺是一個復雜的系統(tǒng)，涉及的內容眾多，主要包括土地利用、地質災害、土地歸屬、用地審批等眾多內容，如果缺乏實時、全面的監(jiān)控，將會影響地籍管理工作效率，甚至還會給一些不法分子可乘之機，因此，通過創(chuàng)建完善的綜合信息監(jiān)控系統(tǒng)，能夠實現對地籍管理工作內容和區(qū)域的全面覆蓋和動態(tài)跟蹤監(jiān)控，同時實現對數據信息的對比和分析，進而為土地宏觀調控和規(guī)劃提供可靠的參考。

4.3推進城鄉(xiāng)一體化

近年來我國城鎮(zhèn)江化建設進程的速度在不斷推進，這也給土地管理工作帶來了嚴竣的考驗，在城鎮(zhèn)化建設進程快速發(fā)展過程中，需要地籍信息系統(tǒng)的技術標準、分類體系和平臺需要達到良好的統(tǒng)一性，因此需要加快完善當前農村地籍調查制度，從而實現農村地籍與城市地籍調查的有效配合，為進一步完善地籍調查制度起到積極的推動作用。另外，由于當前農村發(fā)展速度較快，這就需要加大調查的力度，及時更新農村地籍數據。加快對信息系統(tǒng)建設過程技術融合問題進行解決，為城市和農村地籍信息系統(tǒng)一體化建設工作奠定良好的基礎。

4.4綜合利用專業(yè)技術

地籍管理信息化系統(tǒng)建設需要利用遙感技術、航測技術、數字化測繪技術等先進技術，這樣既能夠提高地籍測量工作的準確性和規(guī)范性，又能夠保證地籍管理工作能夠順利、高效的展開，綜合運用上述專業(yè)技術，能夠創(chuàng)建一體化、信息化的地籍管理系統(tǒng)，并提供集圖、文與一體的檔案資料。同時，還應該完善代理制度和持證上崗制度，通過萬紹代理制度，能夠顯著的提高土地登記效率和技術水平，通過實施持證上崗制度，能夠保證土地資源管理人員具有較高的業(yè)務素質水平，進一步規(guī)范地基管理工作，實現地籍管理工作的規(guī)范化、標準化和高效化。

5 土地地籍管理信息化建設的創(chuàng)新思考

隨著社會科學技術的飛速發(fā)展，土地地籍管理想要在社會中立于不敗之地，就需要順應時代的需求，不斷地提高自身的信息化建設速度，加快現代化進程。這就要求在土地地籍管理信息化建設中逐步地改進信息技術，及時、有效地解決出現的問題，開拓創(chuàng)新、積極進取、與時俱進，逐漸地提高信息化管理技術水平。國家需要加大財政支持力度：沒有資金的投入，一切的信息高端設備以及國家土地管理局的設想都是紙上談兵，一文不值，因為想要大刀闊斧地對土地地籍管理進行信息化建設，就必須要進行計算機硬件的配備和管理，還有優(yōu)秀的人才等，而這些工作都需要資金來給予支持，否則的話，將會一無所獲，沒有絲毫的進展，因此國家需要加大財政的支持力度，從各個方面為土地地籍管理信息化建設提供前提條件，推動土地地籍管理信息化建設的創(chuàng)新發(fā)展。

結語

地籍管理工作是國土資源管理的基礎性工作，也是服務于社會經濟發(fā)展的重要工作。在信息技術迅猛發(fā)展的背景下，地籍管理工作也逐漸向信息化的方向發(fā)展。相應土地的信息以及用途也在不斷發(fā)生變化，地籍管理的工作量和難度都大大增加，為了使我國的地籍管理模式更適應現代社會的發(fā)展，提高管理的水平和相關人員的工作效率就需要對傳統(tǒng)的模式進行調整和完善，加快信息化建設的進程，大幅度提升了地籍管理工作的質量與效率，促進了社會經濟水平的有效提高。

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