中俄投資協(xié)定談判面臨機(jī)遇

李新

目前，由于自身經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)問(wèn)題，加之西方的長(zhǎng)期制裁，俄羅斯經(jīng)濟(jì)正面臨困難，中國(guó)可考慮給予制裁中的俄羅斯適當(dāng)支持，盡快與俄開(kāi)展投資協(xié)定談判，使兩國(guó)的合作機(jī)遇變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。

中俄兩國(guó)商談投資協(xié)定的條件正在逐漸趨于成熟，這一判斷基于以下幾點(diǎn)：第一，目前中俄關(guān)系正處在兩國(guó)建交后的最好時(shí)期，而美國(guó)對(duì)中俄的遏制有可能成為兩國(guó)關(guān)系進(jìn)一步推進(jìn)的助推器。此前兩國(guó)學(xué)界曾呼吁中俄在雙邊，或上合組織框架下建立自貿(mào)區(qū)，但莫斯科對(duì)與中國(guó)建立自貿(mào)關(guān)系并不積極。近些年，俄羅斯遭受西方經(jīng)濟(jì)制裁，其對(duì)與中國(guó)建立戰(zhàn)略經(jīng)貿(mào)關(guān)系的態(tài)度有所緩和，雖然在短期內(nèi)達(dá)成中俄自貿(mào)協(xié)定的條件還不成熟，但兩國(guó)可考慮將自貿(mào)框架下的投資協(xié)定談判作為早期收獲項(xiàng)目，嘗試展開(kāi)。

第二，在經(jīng)濟(jì)層面，為提振經(jīng)濟(jì)，俄羅斯需要大量投資，中國(guó)可考慮在這一方面給予俄適當(dāng)支持。首先，俄羅斯為開(kāi)發(fā)遠(yuǎn)東，設(shè)立了很多優(yōu)先發(fā)展區(qū)，在區(qū)內(nèi)給予外資一系列優(yōu)惠政策，可吸引中國(guó)企業(yè)落地投資。其次，中國(guó)正在推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟對(duì)接，開(kāi)展北極航道合作，共同打造“冰上絲綢之路”，雙方可將跨境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為務(wù)實(shí)合作的優(yōu)先領(lǐng)域。此外，為對(duì)抗西方制裁，俄羅斯正在提倡進(jìn)口替代戰(zhàn)略，對(duì)于本地有消費(fèi)需求的產(chǎn)品，加大本國(guó)生產(chǎn)制造的比例。俄羅斯對(duì)吸引中國(guó)投資具有較大需求，這為兩國(guó)展開(kāi)投資協(xié)定談判創(chuàng)造了條件。

第三，在現(xiàn)實(shí)層面，中俄兩國(guó)的經(jīng)濟(jì)合作很大程度上需要依靠?jī)蓢?guó)企業(yè)的商業(yè)合作來(lái)推動(dòng)，但很多中國(guó)企業(yè)對(duì)到俄羅斯當(dāng)?shù)赝顿Y有較大顧慮。俄羅斯外資投資管理法規(guī)變動(dòng)頻繁，投資環(huán)境有待改善，造成一些中資企業(yè)因此蒙受損失。我所接觸的很多中國(guó)企業(yè)都希望中國(guó)或俄羅斯政府能夠?yàn)槠湓诙硗顿Y提供政府擔(dān)保，但這對(duì)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家是不現(xiàn)實(shí)的。

在俄羅斯當(dāng)?shù)赝顿Y環(huán)境短期內(nèi)難以改善的情況下，最根本的解決方式是兩國(guó)政府盡快展開(kāi)投資協(xié)定談判，對(duì)涉及中資企業(yè)赴俄投資的一系列問(wèn)題以雙邊協(xié)議的形式盡快明確下來(lái)，為企業(yè)在投資和經(jīng)營(yíng)過(guò)程中遇到的糾紛提供妥善解決的法律文本。

中俄兩國(guó)此前曾簽訂過(guò)一些關(guān)于投資的協(xié)議，但在當(dāng)前形勢(shì)下，這些協(xié)議已經(jīng)不能夠滿(mǎn)足促進(jìn)雙邊投資的需要，兩國(guó)可考慮在自貿(mào)框架下展開(kāi)全面的投資協(xié)定談判。投資協(xié)定的框架可參考中國(guó)-東盟自貿(mào)區(qū)項(xiàng)下的投資協(xié)定。

中俄經(jīng)貿(mào)關(guān)系特殊性較強(qiáng)，俄羅斯向外出口主要依賴(lài)能源與原材料產(chǎn)品，而中國(guó)出口制成品較多。此外，中俄兩國(guó)投資以中國(guó)對(duì)俄羅斯單向投資為主。中俄兩國(guó)展開(kāi)投資協(xié)定談判應(yīng)充分考慮到雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系的特殊性，積極挖掘經(jīng)濟(jì)合作潛力?！?/p>

（作者是上海國(guó)際問(wèn)題研究院俄羅斯中亞中心主任，由胡維佳采訪整理）