“海外中國(guó)”所面臨的安全危機(jī)及對(duì)策分析

李海洋?陳博文

摘要：隨著中國(guó)“一帶一路”戰(zhàn)略的深入實(shí)施，“海外中國(guó)”已經(jīng)形成并迅速擴(kuò)大，海外經(jīng)營(yíng)涉及的區(qū)域越來(lái)越大，境外資產(chǎn)、機(jī)構(gòu)和人員數(shù)量迅速增加。但面臨著日趨復(fù)雜的國(guó)際安全形式，政府海外安全保護(hù)資源不足、海外安保相關(guān)法規(guī)權(quán)責(zé)不清、界限不明等問(wèn)題層出不窮。為提高對(duì)我公民和機(jī)構(gòu)海外安全保護(hù)工作水平，應(yīng)加大政府對(duì)海外安保工作的投入與監(jiān)督，加強(qiáng)海外權(quán)益安全保護(hù)的法制化建設(shè)，培育中國(guó)本土市場(chǎng)化情報(bào)和安保力量，提高公民和企業(yè)的保險(xiǎn)意識(shí)，維護(hù)和拓展我國(guó)海外利益。

關(guān)鍵詞：“海外中國(guó)” ；海外安全保護(hù)

一、“海外中國(guó)”面臨的安全危機(jī)

（一）政府投入安保力量和資源不足

現(xiàn)在政府主要依靠外交交涉和領(lǐng)事保護(hù)手段，缺乏統(tǒng)籌政府力量、軍隊(duì)力量、執(zhí)法力量、駐外企業(yè)力量、社會(huì)力量、所在國(guó)政府力量等聯(lián)動(dòng)的綜合性安保體系。西方發(fā)達(dá)國(guó)家往往依靠軍事基地、安保、保險(xiǎn)、醫(yī)療等成體系的綜合手段擴(kuò)充工作手段，相比而言我政府工作手段相對(duì)單一和滯后，主要依靠外交交涉和所在國(guó)政府的協(xié)助，外交交涉和領(lǐng)事保護(hù)具有很大局限性。

（二）市場(chǎng)化第三方安保服務(wù)良莠不齊

中國(guó)本土安保企業(yè)起步晚且不成體系，存在先天不足的問(wèn)題。本土安保隊(duì)伍多為退役軍人組成，戰(zhàn)爭(zhēng)經(jīng)驗(yàn)較少、外語(yǔ)能力不夠、情報(bào)收集和分析能力更處于起步水平，護(hù)照和簽證辦理不順利導(dǎo)致無(wú)法向全球迅速派遣。在本土安保企業(yè)實(shí)力較弱的情況下，大多數(shù)企業(yè)會(huì)聘請(qǐng)當(dāng)?shù)匕脖９净蛘咂刚?qǐng)像黑水，G4S等歐美大公司，然而駐在國(guó)當(dāng)?shù)匕脖９就⒉豢煽?，這些公司往往責(zé)任心不強(qiáng)、能力有限，危機(jī)時(shí)很難真正發(fā)揮作用，甚至出現(xiàn)過(guò)安保公司和當(dāng)?shù)睾谏鐣?huì)勾結(jié)造成我人財(cái)物受損的惡性事件。

二、加強(qiáng)“海外中國(guó)”建設(shè)對(duì)策分析

總體而言，面對(duì)公民和企業(yè)“走出去”擴(kuò)大加快、“一帶一路”深入實(shí)施、國(guó)際產(chǎn)能合作深化、國(guó)際安全形勢(shì)發(fā)生深刻復(fù)雜變化的新現(xiàn)實(shí)，社會(huì)各界對(duì)于海外權(quán)益安保工作的關(guān)注和期待日益增高。這是一個(gè)龐大的、系統(tǒng)性工程，不僅需要戰(zhàn)略謀劃和頂層設(shè)計(jì)，而且需要納入國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略和外交工作的全局考慮，“打組合拳”推動(dòng)各部門、各方面的積極支持和參與。

（一）政府加大對(duì)海外安保工作的投入與監(jiān)督

加強(qiáng)與駐在國(guó)政府的國(guó)際合作，探索建立共同安保工作方案。針對(duì)中央企業(yè)在境外項(xiàng)目的不同特點(diǎn)，與項(xiàng)目所在國(guó)和當(dāng)?shù)卣块T共同制定安保工作方案，完善安保合作機(jī)制，確保我在境外機(jī)構(gòu)和人員安全。需通過(guò)有關(guān)國(guó)家政府加強(qiáng)與我合法利益的保護(hù)，在我重點(diǎn)項(xiàng)目較多、安全風(fēng)險(xiǎn)較高的國(guó)家考慮與對(duì)方中央及地方政府開(kāi)展情報(bào)、軍事交流合作。

完善海外安保信息和情報(bào)工作制度，整合相關(guān)資源，建立國(guó)家級(jí)境外安保情報(bào)信息中心，充分發(fā)揮反恐情報(bào)中心等現(xiàn)有機(jī)制的延展作用，健全我政府相關(guān)部門及駐外機(jī)構(gòu)與境外公民、企業(yè)、商協(xié)會(huì)、海外華僑、駐在國(guó)政府及社會(huì)力量、境內(nèi)外第三方安保服務(wù)商之間的信息網(wǎng)絡(luò)和溝通渠道，以此為基礎(chǔ)建立國(guó)家級(jí)境外安保情報(bào)信息中心。同時(shí)，加強(qiáng)預(yù)防措施建設(shè)、增加情報(bào)分享和溝通的渠道，充分利用互聯(lián)網(wǎng)和移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)將有關(guān)信息反饋我企業(yè)和人員，及時(shí)敦促境外企業(yè)整改安全管理問(wèn)題。

（二）加強(qiáng)海外權(quán)益安全保護(hù)的法制化建設(shè)

首先，全面落實(shí)海外權(quán)益安全保護(hù)工作立法。認(rèn)真總結(jié)中外安保的實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)，深入研究前沿和熱點(diǎn)問(wèn)題，與高校和研究機(jī)構(gòu)合作繼續(xù)開(kāi)展相關(guān)法制工作基礎(chǔ)理論研究，加速推進(jìn)圍繞海外權(quán)益安全保護(hù)的國(guó)家級(jí)法律法規(guī)的立法和起草工作，爭(zhēng)取盡快出成果，以更好地規(guī)范各方的權(quán)利和義務(wù)。

其次，通過(guò)立法明確政府和企業(yè)及公民各自的職責(zé)。企業(yè)拓展海外利益、公民走出國(guó)門所遇到的風(fēng)險(xiǎn)是多重的，僅靠企業(yè)和公民訴諸市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)手段難以完全避免，政府可以通過(guò)適度的政治、外交、行政、法律干預(yù)。需要通過(guò)立法盡快需要三者明確各自職能和責(zé)任，既不能由政府“大包大攬”，也不能由企業(yè)和公民自身全部承擔(dān)。有效運(yùn)用法治思維和法治方式，有必要參照歐美發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)海外安保工作進(jìn)行系統(tǒng)立法，使政府和公民在面臨突發(fā)安保事件時(shí)依法辦事、權(quán)責(zé)明晰。加強(qiáng)政府與企業(yè)的協(xié)同配合，形成國(guó)內(nèi)外一盤棋、主管部門與當(dāng)事企業(yè)一盤棋、公民積極參與的海外權(quán)益安全保護(hù)工作制度。

（三）培育中國(guó)本土市場(chǎng)化情報(bào)和安保力量

積極推動(dòng)我國(guó)民間境外安保資源參與境外權(quán)益安全保護(hù)工作。當(dāng)前公安部牽頭統(tǒng)籌這方面工作，政府要指導(dǎo)我國(guó)本土民間安保公司循序漸進(jìn)式的發(fā)展?？梢越Y(jié)合軍事力量布點(diǎn)，寓軍于民，堅(jiān)持對(duì)外的民營(yíng)企業(yè)身份，堅(jiān)持市場(chǎng)運(yùn)作、商業(yè)運(yùn)作。采取商業(yè)化運(yùn)作模式，堅(jiān)持民間化身份，努力爭(zhēng)取本土力量、本土武裝和本土公司“走出去”；針對(duì)不同多元化的國(guó)家法律政策，靈活運(yùn)營(yíng)，堅(jiān)持經(jīng)營(yíng)模式多樣化，以獨(dú)資、合資等方式收購(gòu)當(dāng)?shù)匕脖Ｆ髽I(yè)，最終實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)模式上中方主導(dǎo)，雇員本土化；形成綜合多元的安保工作方式，充分利用自身和委托駐在國(guó)當(dāng)?shù)匕脖Ａα块_(kāi)展情報(bào)的收集和研判、出臺(tái)有針對(duì)性的安全評(píng)估服務(wù)。

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