淺談新形勢(shì)下檢察機(jī)關(guān)司法警察的職能轉(zhuǎn)變和隊(duì)伍建設(shè)

陳仕鋮?黃銓富

摘要：在新一輪的司法體制改革和監(jiān)察體制改革的大背景下，特別是偵防部門的轉(zhuǎn)隸對(duì)檢察院司法警察工作影響深遠(yuǎn)。如何抓住這個(gè)發(fā)展契機(jī)，積極應(yīng)對(duì)改革帶來的新挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)再定位、再出發(fā)，是擺在司法警察面前最迫切的任務(wù)。筆者將針對(duì)新形勢(shì)下司法警察履職過程中出現(xiàn)的問題進(jìn)行分析，談?wù)剻z察院司法警察職能的轉(zhuǎn)變和今后隊(duì)伍建設(shè)的一下想法，盼檢察機(jī)關(guān)的司法警察工作能夠?qū)崿F(xiàn)新突破、新發(fā)展。

關(guān)鍵詞：檢察機(jī)關(guān)；司法警察；改革；職能；建設(shè)

一、新形勢(shì)下司法警察履職過程中存在的問題。

（一）職能定位不清晰。

職能定位缺乏成熟的理論支撐。根據(jù)《人民警察法》規(guī)定人民檢察院司法警察屬于人民檢察院的序列?！度嗣駲z察院組織法》也規(guī)定各級(jí)檢察院可以根據(jù)實(shí)際需要設(shè)置司法警察崗位，這些法律都明確規(guī)定了檢察院司法警察的法律性質(zhì)。雖然理論上原則性地規(guī)定司法警察應(yīng)該根據(jù)法律、法規(guī)行使職權(quán)，但是卻沒有對(duì)其職權(quán)清晰的劃分。同時(shí)偵防部門的轉(zhuǎn)隸對(duì)司法警察職能調(diào)整影響巨大。司法體制改革和監(jiān)察體制改革的到來，反貪、反瀆、職務(wù)犯罪預(yù)防等部門的轉(zhuǎn)隸，給司法警察部門的未來劃起了問號(hào)。

（二）編隊(duì)管理流于形式。

2013年最高人民檢察院頒布實(shí)施了《人民檢察院司法警察條例》，明確規(guī)定人民檢察院司法警察實(shí)行編隊(duì)管理。從最高人民檢察院到基層人民檢察院分別設(shè)立司法警察局，司法警察總隊(duì)，司法警察支隊(duì)，司法警察大隊(duì)。依照規(guī)定要求必須配備8%-12%的法警，但是目前還有很多基層院的人員還得不到落實(shí)。有些基層檢察院雖然配齊了人員，但是還未進(jìn)行編隊(duì)管理，有的雖進(jìn)行編隊(duì)管理但大部分法警分散于各個(gè)科室，編隊(duì)管理流于形式，在編不在崗的問題普片存在。

（三）職業(yè)發(fā)展空間有限。

基層人民檢察院的司法警察隊(duì)伍中有不少年輕干警，他們思想比較活躍，對(duì)自己今后的前途和理想十分重視。但是法警內(nèi)部職級(jí)晉升機(jī)會(huì)較少，外部又缺乏與其他檢察輔助人員和司法行政人員交流轉(zhuǎn)任的機(jī)制，導(dǎo)致司法警察職業(yè)發(fā)展空間十分有限，司法警察的職業(yè)歸屬感越來越低。

（四）隊(duì)伍專業(yè)化水平不高。

一些地方的司法警察崗位成為未通過司法考試書記員的后備選擇。從書記員中調(diào)入的司法警察很難保證其身體素質(zhì)能達(dá)到人民警察錄用的標(biāo)準(zhǔn)。再加上基層檢察院司法警察多分散于各個(gè)科室，訓(xùn)練很難做到統(tǒng)一化、正規(guī)化、系統(tǒng)化。一些司法警察大隊(duì)常年不訓(xùn)練，只是在上級(jí)檢查、考核時(shí)才臨時(shí)集中訓(xùn)練幾天應(yīng)付了事，隊(duì)伍的體、技能水平普片不高。

二、新形勢(shì)下司法警察職能的轉(zhuǎn)變和今后司法警察隊(duì)伍建設(shè)的一些建議。

（一）法律上對(duì)司法警察的性質(zhì)和職能進(jìn)行確立引導(dǎo)。

新的立法和司法解釋必須從司法警察的性質(zhì)出發(fā)，理清司法警察與其他檢察人員的權(quán)責(zé)關(guān)系。圍繞自身主責(zé)主業(yè)，突出重點(diǎn)，發(fā)揮司法警察的特有的武裝性、強(qiáng)制性優(yōu)勢(shì)，盡快地明確司法警察的全新的職能定位和執(zhí)行職務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。在此特別需要說明的是雖然當(dāng)前偵防部門即將轉(zhuǎn)隸，但是公訴部門依然需要辦案區(qū)進(jìn)行訊問和詢問，以一個(gè)二十萬人口地區(qū)的基層檢察院為例，公訴部門每年在辦案區(qū)進(jìn)行訊問和詢問的次數(shù)多達(dá)300次。故針對(duì)公訴訊問和詢問盡快建立健全有效的安全保障機(jī)制十分必要。隨著檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟試點(diǎn)的工作的不斷推進(jìn)，大量的民事公益訴訟和行政公益訴訟案件需要提起，由于公益訴訟在我國(guó)目前還屬于新鮮事物，當(dāng)事人對(duì)檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟的情況還不是很了解，檢察官在履職過程中，當(dāng)事人很容易出現(xiàn)誤解事實(shí)、情緒激動(dòng)、暴力抗法的情況，因此對(duì)檢察官在行使公益訴訟權(quán)過程中的安全保衛(wèi)尤為重要。

（二）嚴(yán)格司法警察隊(duì)伍管理。

各級(jí)檢察機(jī)關(guān)必須嚴(yán)格依照《人民檢察院司法警察條例》的規(guī)定，建立健全司法警察警務(wù)機(jī)構(gòu)，按照規(guī)定的比例配齊人員，全面落實(shí)編隊(duì)管理，完善司法警察科學(xué)化的隊(duì)伍體系。針對(duì)一些基層檢察院司法警察在編不在崗、檢警不分的混亂情況，上級(jí)檢察院法警部門要嚴(yán)格監(jiān)督基層檢察院編隊(duì)管理的落實(shí)情況，發(fā)現(xiàn)未落實(shí)編隊(duì)管理的基層檢察院要出面進(jìn)行協(xié)調(diào)。

（三）拓寬司法警察職業(yè)空間。

針對(duì)新一輪司法體制改革和監(jiān)察體制改革中，一些地方的司法警察隊(duì)伍中卻產(chǎn)生了機(jī)構(gòu)留不留，隊(duì)伍散不散的疑問。相關(guān)部門要及時(shí)進(jìn)行引導(dǎo)，消除疑問。做好政治思想工作，防止出現(xiàn)消極心理，防止隊(duì)伍迷失方向。

同時(shí)建立司法警察遴選和轉(zhuǎn)任機(jī)制，拓寬基層法警晉升空間，給基層法警打造更大的履職平臺(tái)，給新入警的年輕人實(shí)現(xiàn)理想的希望。

（四）提高司法警察隊(duì)伍綜合素質(zhì)。

筆者認(rèn)為對(duì)于檢察官助理、書記員在專任司法警察時(shí)，應(yīng)當(dāng)達(dá)到人民警察體能和體檢標(biāo)準(zhǔn)，只有嚴(yán)格隊(duì)伍的選錄把符合人民警察錄用標(biāo)準(zhǔn)的人才吸收至司法警察隊(duì)伍才能增強(qiáng)司法警察隊(duì)伍的專業(yè)性和戰(zhàn)斗力。在嚴(yán)格法警選錄的同時(shí)法警自身還要加強(qiáng)法律專業(yè)知識(shí)和技能業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)。要切實(shí)把司法警察體、技能訓(xùn)練作為一項(xiàng)重要工作來抓，對(duì)于經(jīng)常使用的比如警棍、盾牌、手銬等警械具，全體司法警察都要熟練掌握使用方法。訓(xùn)練要注重實(shí)際，貼近實(shí)戰(zhàn)，確保訓(xùn)練取得實(shí)效。

參考文獻(xiàn)：

[1]《人民檢察院司法警察條例》、《人民檢察院司法警察執(zhí)行職務(wù)規(guī)則》、《關(guān)于建立健全檢察人員職務(wù)序列指導(dǎo)意見》《人民檢察院組織法》

[2]最高人民檢察院政治部警務(wù)部.探索司法警察工作規(guī)范化之路

作者簡(jiǎn)介：

陳仕鋮（1987.11-）男，福建尤溪人，法學(xué)學(xué)士，法警，研究方向：刑法、刑事訴訟法。

黃銓富（1964.04-）男，福建沙縣人，法警大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)，研究方向：刑法、刑事訴訟法。endprint