加快軍民融合深度發(fā)展之我見

吳曉婷

隨著部隊國防改革的深入進行，軍民融合已經(jīng)成為我國國防發(fā)展的大勢所趨。習(xí)主席在出席十二屆全國人大三次會議解放軍代表團全體會議時做出明確強調(diào)“把軍民融合發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略開創(chuàng)強軍新局面，加快形成全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民融合深度發(fā)展格局。”習(xí)主席的講話拉開了我國國防事業(yè)軍民融合新的篇章，由此，我國軍民融合的發(fā)展也進入了由初步融合向深度融合過渡的攻堅克難深水區(qū)。本文主旨對國防事業(yè)軍民融合進程中存在的若干問題進行討論與總結(jié)。

構(gòu)建軍民融合發(fā)展體系保障制度。我國的軍民融合已經(jīng)走過軍民兩用和軍民結(jié)合等幾個階段，現(xiàn)在已進入了軍地雙方在更廣的領(lǐng)域，更高的層次、更深的程度上的融合階段，軍民融合的發(fā)展已經(jīng)成為我國國防軍隊改革的戰(zhàn)略方向。多年來，我國也一直在探索軍民融合實施途徑，各地政府也在大力支持民間單位和軍隊多領(lǐng)域的合作，在軍民融合的道路上取得了一定成績，但也要看到，在當(dāng)前，我國軍民融合進入要向深度融合發(fā)展的關(guān)鍵階段時，由于體制障礙和單位各自利益等方面的因素沒有有效的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)去平衡協(xié)調(diào)，遇到了瓶頸亟待解決。因此，要想軍民融合深度發(fā)展的成功，就要由國家層面牽頭，統(tǒng)籌全局，形成一套統(tǒng)一的軍民融合發(fā)展體系標(biāo)準(zhǔn)。

構(gòu)建軍民融合法律保障制度。黨在十八屆三中、四中全會上分別做出了深化改革和加強軍民融合深度發(fā)展法制保障的戰(zhàn)略部署。此次軍民融合是一場涉及國防工業(yè)方方面面的深度改革。要想改革融合的徹底有效，就必須制定完善的軍民融合的法律體系，在中國特色社會主義法制體系的依托下建立適應(yīng)國情的中國特色社會主義軍民融合法制體系，通過具有制約效力的法律制度體系來規(guī)范軍民融合的深度發(fā)展。而目前，我國沒有出臺頂層的軍民融合法律保障體系框架，各地出臺相關(guān)法規(guī)文件比較少，多以“規(guī)定”、“辦法”、“意見”等形式頒發(fā)，適用范圍與影響力不足，法律規(guī)范約束力低，起不到深層推動軍民融合深層改革的作用，再者，這些現(xiàn)有的法規(guī)意見，多是原則性要求，內(nèi)容條款的要求也比較分散，缺乏系統(tǒng)性，可操作性不強，實際實施的效果非常有限。因此，可以看出，我國有關(guān)于軍民融合的法規(guī)文件相較于其它有關(guān)國防的法規(guī)文件比較，缺失頂層設(shè)計的綜合性指導(dǎo)法規(guī)和針對具體實施的管理、維護、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等相關(guān)法規(guī)。這是目前國家政府層面相關(guān)部門急需解決的問題，只有有了合理有效的頂層法律保障制度在前面鋪路，我國的軍民融合戰(zhàn)略方針才能順暢的開展。

構(gòu)建軍民融合信息安全保障制度。所謂軍民融合發(fā)展就是從維護國家安全和發(fā)展的全局出發(fā)，整合優(yōu)化配置軍民兩大體系資源，一直以來，我國國防工業(yè)一直都處于相對封閉，強調(diào)自主可控的狀態(tài)，而軍民融合的深度發(fā)展，勢必將會使原本處于相對封閉保護狀態(tài)的國防市場進一步開放，大量的非軍工企業(yè)、合資股份制企業(yè)甚至是外國企業(yè)都有可能進入到國防建設(shè)領(lǐng)域。通過領(lǐng)域的進入，這些企業(yè)將掌握我國國防建設(shè)的相關(guān)技術(shù)資料，從信息安全角度考慮，軍民融合發(fā)展有可能使軍隊的信息資源大門進一步打開，從而使得軍隊面臨的風(fēng)險增大，而這些就有可能對國家安全提出挑戰(zhàn)。例如從爆出的冷戰(zhàn)時期各種美俄相互監(jiān)聽事件到近期臭名昭著的棱鏡門事件，無不反映出信息安全對國防工業(yè)的重要性。而從全世界范圍來看，軍民融合的深度和國家發(fā)達程度是成正比關(guān)系，國家發(fā)達程度越高，產(chǎn)業(yè)競爭力越強，其軍民融合程度也越高。而發(fā)展中國家由于自身國防產(chǎn)業(yè)水平比較低下，更加偏重獨立性，軍民融合的程度也相對較低。因此，如何制定適應(yīng)深度軍民融合發(fā)展道路下的信息安全保障體系，正確處理好信息安全和融合深度的問題，成為本次軍民融合的一個大問題。因此，我們不能走極端主義，認(rèn)為軍民融合有可能損害到國家安全就采取“不想融、不敢融”的態(tài)度，打著以“安全”為借口的旗號，組織軍民深度融合的大勢所趨?；蛘?，脫離基本國情，單純?yōu)榱俗非笕诤隙榷诤?。我們?yīng)認(rèn)識到深度軍民融合發(fā)展是強軍之道，因此，我們應(yīng)該對軍民融合制定相應(yīng)的信息安全保障制度，考慮加強軍民融合的統(tǒng)籌管理，進一步評估細(xì)化軍民融合的具體范圍和領(lǐng)域，對進入國防領(lǐng)域的企業(yè)制定統(tǒng)一的安全標(biāo)準(zhǔn)，采取相應(yīng)的軟硬件安全措施規(guī)范，通過完備的軍民融合安全保障制度推進軍民融合的深度發(fā)展。

建立統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)規(guī)范共享保障體系。標(biāo)準(zhǔn)化是軍民融合深度發(fā)展的基礎(chǔ)性工程。發(fā)達國家的軍事裝備技術(shù)的軍民通用率要求已達 80% 以上。按照這個標(biāo)準(zhǔn)，我國軍用、民用標(biāo)準(zhǔn)的通用程度還比較低，一些民用裝備征用后，改造起來特別麻煩；現(xiàn)有鐵路、公路和港口碼頭等大型基礎(chǔ)設(shè)施難以滿足部隊重型裝備的運輸、裝卸需求。近幾年，軍民標(biāo)準(zhǔn)互聯(lián)互通雖然已在逐步推進，產(chǎn)生了積極影響，但由于缺乏有效戰(zhàn)略支撐，推進過程并不順利，真正作用未能發(fā)揮。在武器裝備發(fā)展方面，我國軍用標(biāo)準(zhǔn)和民用標(biāo)準(zhǔn)仍然是完全不同的兩套體系，這直接影響了武器裝備的現(xiàn)代化，制約了軍民標(biāo)準(zhǔn)互聯(lián)互通對軍民融合深度發(fā)展的促進作用。因此，我國需要出臺相應(yīng)的符合軍用和民用的統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，用以消除軍民融合深度發(fā)展的技術(shù)壁壘。主要需做到以下三點：一是要完善軍用標(biāo)準(zhǔn)體系。堅持把新的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)作為軍民融合的切入點，不斷推行軍事標(biāo)準(zhǔn)改革，對過去的軍用標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)劃進行清理、審查，廢止不適用的軍用規(guī)范，逐步完善軍用標(biāo)準(zhǔn)體系。二是要實現(xiàn)軍民兩用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一規(guī)范。通過認(rèn)真分析對比軍用、民用兩大標(biāo)準(zhǔn)，分析判斷哪些民用標(biāo)準(zhǔn)可以滿足軍事需求，對相關(guān)民用標(biāo)準(zhǔn)作進一步完善，逐步擴大軍品和民品的通用化、標(biāo)準(zhǔn)化和系列化程度。三是制定設(shè)施設(shè)備軍民兼容標(biāo)準(zhǔn)體系。為適應(yīng)未來信息化作戰(zhàn)需求，在制定基礎(chǔ)設(shè)施及大型裝備軍民兼容標(biāo)準(zhǔn)體系方面，既要考慮滿足經(jīng)濟發(fā)展和百姓日常生活需要，也要考慮未來軍事人員和武器裝備作戰(zhàn)行動需求。這既有利于充分發(fā)揮民用經(jīng)濟的兼容性，又可以節(jié)省國防項目建設(shè)和維護的費用。