農(nóng)村基層黨建工作存在的主要問題及對策

崔中建

農(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。近年來，隨著農(nóng)村改革的不斷深入和經(jīng)濟社會的發(fā)展變化，農(nóng)村基層黨建工作面臨著新形勢新任務(wù)新挑戰(zhàn)，如何加強農(nóng)村基層黨建工作，堅持農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導核心地位，增強農(nóng)村基層黨組織創(chuàng)造力凝聚力戰(zhàn)斗力，發(fā)揮好黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，是擺在我們面前的一個重要課題。以開州區(qū)農(nóng)村基層黨建工作為例，談一孔之見。

1 農(nóng)村基層黨建工作存在的主要問題

1.農(nóng)村基層黨組織政治功能虛化弱化。一些農(nóng)村黨組織政治紀律意識淡化，政令不暢，在執(zhí)行黨的政策、落實上級要求上打折扣、亂作為；在落實強農(nóng)惠農(nóng)政策時不徹底、不公平；盲目決策上項目，造成村級債臺高筑；黨內(nèi)政治生活不嚴肅，沒有嚴格落實“三會一課”、黨性分析、民主評議黨員等基本制度，把組織生活會開成 “娛樂會” “聚餐會；在教育引導群眾上不夠有力，多年不組織召開院壩會、群眾座談會，不及時宣傳黨在農(nóng)村的新政策；有的農(nóng)村干部不會做思想政治工作，工作方法簡單粗暴，在群眾中威信低；沒厘清黨組織與基層自治組織、社會組織的權(quán)責邊界，對基層黨組織領(lǐng)導核心作用認識不足，職能缺位；個別農(nóng)村基層干部在選舉中拉票賄選，利用家族勢力干擾村務(wù)現(xiàn)象。

2.基層干部素質(zhì)能力不適應(yīng)工作需要。年齡普遍偏大，全區(qū)55歲以上的村（社區(qū)）干部占總數(shù)的13.51%；文化素質(zhì)偏低，全區(qū)村（社區(qū)）干部中初中及以下學歷的30%，農(nóng)村干部知識結(jié)構(gòu)、專業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)，有35%左右的干部不會使用電腦；引領(lǐng)發(fā)展能力較弱，一些村干部不懂農(nóng)村經(jīng)濟，思路不清、路子不明，在全區(qū)430個行政村中，五分之四的村沒有集體經(jīng)濟收入；主動服務(wù)意識不濃，辦理群眾事項、化解基層矛盾缺措施、缺方法，有的遇到問題繞道走；工作作風不夠?qū)崳糠只鶎痈刹啃乃疾辉诖?，工作不在狀態(tài)，在位不在崗、在崗不辦事；廉潔自律不夠嚴，近三年來，全區(qū)立案查處村（社區(qū)）干部案件142件195人，有92.59%的案件涉及村（社區(qū)）“兩委”主要人員。

3.農(nóng)村黨員隊伍素質(zhì)整體不高。黨性意識淡化，忘記黨員身份。年齡結(jié)構(gòu)老化，在全區(qū)31107名農(nóng)村黨員中，60歲以上的占一半以上。模范作用弱化，一些農(nóng)村黨員參加黨員志愿活動不積極，在對其設(shè)崗定責后不履職、不作為；部分黨員自身能力較弱，既不能帶頭致富，也不能帶領(lǐng)群眾致富，還經(jīng)常找組織要救助。教育管理虛化，農(nóng)村黨員量大面廣、流動性大，基層黨組織缺乏行之有效的措施手段，教育管理難以到位。部分村（社區(qū)）“失聯(lián)”黨員占外出黨員的50%以上；有的村（社區(qū)）現(xiàn)代遠程教育平臺、圖書室等功能設(shè)施沒起到教育培訓黨員作用，成為“擺設(shè)”；有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道黨校功能不健全，缺乏培訓資源，無力對農(nóng)村黨員進行普遍輪訓。

4.黨建工作責任制沒完全落實。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對黨建工作重視不夠，黨委會定期研究基層黨建工作較少，解決黨建工作中存在的問題不及時；有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)指導督促不力，農(nóng)村黨組織不愿做、不會做黨建業(yè)務(wù)。班子成員“一崗雙責”落實不到位，主業(yè)意識不強，沒認真履行“第一責任人”職責；有的班子成員不重視、不關(guān)心基層黨建工作，抓分管聯(lián)系領(lǐng)域的黨建工作存在缺位或失位現(xiàn)象。一些掛片領(lǐng)導到村研究指導工作少，部分駐村干部開展工作“遙控指揮”，只當“聯(lián)絡(luò)員”，幾乎不走訪所駐村的群眾。

2 改進農(nóng)村基層黨建工作的對策建議

1.強化政治功能，充分發(fā)揮基層黨組織領(lǐng)導核心作用。嚴格講政治規(guī)矩，按照黨內(nèi)各項規(guī)定辦事，貫徹好民主集中制，執(zhí)行好黨的政治紀律、組織紀律和財經(jīng)紀律；要特別落實好請示報告制度，對項目建設(shè)等重大事項必須嚴格按程序向上級黨委請示報告。嚴肅黨內(nèi)政治生活，規(guī)范落實“三會一課”、黨員活動日、黨性定期分析、民主評議黨員、專題組織生活會等制度，認真落實鄉(xiāng)村兩級黨組織書記講黨課制度，建立基層黨組織活動紀實、上級黨組織派員指導、組織部門定期巡查等督導機制，確保黨內(nèi)政治生活的嚴肅性和經(jīng)常性。改進群眾工作方式方法，做實群眾思想政治工作，引導群眾聽黨話、跟黨走。加強社會主義核心價值觀教育，廣泛開展豐富多彩的群眾文化活動，緊緊把群眾團結(jié)凝聚在黨組織周圍。領(lǐng)導好基層其他組織。嚴厲打擊非法組織，營造良好的社會生態(tài)。

2.突出服務(wù)功能，縱深推進基層服務(wù)型黨組織建設(shè)。規(guī)范建設(shè)便民服務(wù)中心，配齊配全計算機、打印機、復印機、照相機、固定電話、指紋機等“六大件”基本設(shè)施，督促落實村（社區(qū)）干部周二集中辦公其余時間輪流值班制度、推行社區(qū)干部錯時上下班制度，確保群眾事務(wù)“一窗通辦”；創(chuàng)新拓展服務(wù)功能，采取全程代辦、并聯(lián)式審批等方式，做好與群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)的證照辦理、民政社保、民事調(diào)解、政策法律咨詢等“基本服務(wù)”和“延伸服務(wù)”；推廣運用群工系統(tǒng)，加大就業(yè)求職推薦、求醫(yī)問診幫助、扶貧項目公示等新功能的宣傳培訓；規(guī)范群眾事項辦理流程；大力推進本土干部人才隊伍建設(shè)，把本土優(yōu)秀人才回村任職的數(shù)量做大、質(zhì)量做優(yōu)；加強掛職人員日常管理，堅決防止“空掛”現(xiàn)象；落實村（社區(qū)）干部定點隨時接訪、分工包片入戶走訪群眾制度，建立網(wǎng)格化責任區(qū)，把關(guān)愛幫助貧困戶、“三留守”人員等困難群眾作為基層黨組織的基本職責，開展結(jié)對幫扶活動。

3.從嚴教育管理，全面建設(shè)充滿活力的農(nóng)村黨員隊伍。按照“控制總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量、發(fā)揮作用”的總要求，加大對發(fā)展黨員數(shù)量和結(jié)構(gòu)的調(diào)控力度，每年新發(fā)展黨員中農(nóng)村黨員不低于30%；嚴格發(fā)展程序，認真落實發(fā)展黨員推優(yōu)、預審、公示、政審、票決等工作制度，堅持成熟一個，發(fā)展一個。加強黨員的思想理論教育和理想信念教育，突出黨員黨性培訓，教育引導黨員牢固樹立黨員意識、角色意識；采取多種方式，組織開展豐富多彩的活動，把黨的要求、黨性教育貫徹始終；緊扣黨員思想、工作和作風方面存在的問題，突出問題導向；探索黨員量化評價辦法，把遵紀守法、參加活動、帶頭致富、帶領(lǐng)致富、服務(wù)群眾等量化為具體指標，每年評議黨員，穩(wěn)妥處置不合格黨員，切實保持農(nóng)村黨員隊伍的先進性和純潔性。

4.建立健全機制，著力引領(lǐng)農(nóng)村基層治理規(guī)范創(chuàng)新。強化基層黨組織的核心引領(lǐng)，主動適應(yīng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點，加大在農(nóng)村專業(yè)合作社、專業(yè)協(xié)會、產(chǎn)業(yè)鏈上組建黨組織力度，確保“應(yīng)建盡建”；著力培育以黨組織為核心、充滿活力、運行便捷的各類社會組織，構(gòu)筑便捷、優(yōu)質(zhì)、高效的生產(chǎn)生活服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；推行“村‘兩委+監(jiān)督委員會+便民服務(wù)中心+其他各種社會組織+群工系統(tǒng)”的工作模式，推進基層治理網(wǎng)絡(luò)縱橫貫通、到底到邊；完善村（社區(qū)）民主決策管理制度，建立村（居）務(wù)公開、服務(wù)承諾、民主評議、群眾代表會議等制度；完善治安防控機制，及時防控基層社會治安；完善村（社區(qū)）調(diào)解委員會、居民調(diào)解小組、自治單元調(diào)解員網(wǎng)絡(luò)，及時有效化解信訪矛盾。配強村（居）務(wù)監(jiān)督委員會，發(fā)揮監(jiān)督委員會作用；充分利用現(xiàn)代信息手段加強監(jiān)督，特別運用好村（居）務(wù)公開欄、群工系統(tǒng)和手機村務(wù)公開等載體，做到事前列席介入、事中跟蹤督促、事后審查反饋。

5.落實黨建責任，推動形成重基層抓基層的工作格局。建立區(qū)、鄉(xiāng)、村三級黨組織抓基層黨建責任清單，嚴格落實從嚴管黨治黨責任，完善三級聯(lián)述聯(lián)評聯(lián)考制度，強化考核結(jié)果運用；全面落實黨組織書記“第一責任”，始終把基層黨建工作牢牢抓在手上，常態(tài)深入基層檢查指導黨建工作；堅持“書記抓、抓書記”，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記抓基層黨建責任清單，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓村居的直接責任，落實班子成員“共同責任”，確?；鶎狱h建工作有人抓、管到位；全面落實黨風廉政建設(shè)責任制，常態(tài)化開展反腐倡廉教育，發(fā)現(xiàn)、樹立和宣傳本地勤廉兼優(yōu)的先進典型，做到學有榜樣，趕有目標。以本地典型案例為反面教材，使黨員干部接受教訓，得到警示。endprint