我國(guó)計(jì)劃生育政策亟待調(diào)整

胡凱基

一、當(dāng)下多種社會(huì)問(wèn)題的解決急需計(jì)劃生育政策的調(diào)整

（一）“兩非”與男女性別比例失衡問(wèn)題

重男輕女思想在我國(guó)可謂源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，現(xiàn)在不少鄉(xiāng)村仍然根深蒂固。重男輕女主要表現(xiàn)在生育上（在教育和家庭生活等上也有表現(xiàn)）。在生育方面，一些人到現(xiàn)在還抱著沒(méi)有兒子不能傳宗接代的思想，不生兒子不罷休，要么違法做胎兒性別鑒定打掉女胎（“兩非”），要么執(zhí)意超生。可以說(shuō)，重男輕女思想加嚴(yán)格的計(jì)劃生育政策造成或者惡化了男女性別比例失調(diào)問(wèn)題。我國(guó)目前男女性別比例嚴(yán)重失衡，未婚男性多出未婚女性過(guò)千萬(wàn)。有專(zhuān)家預(yù)計(jì)，到2020年，20～45歲的適婚男性將比女性多3 000萬(wàn)人左右，這無(wú)疑是極其嚴(yán)重的社會(huì)隱患。要緩解男女性別比例失調(diào)問(wèn)題，一是要改變重男輕女思維。重男輕女思維對(duì)社會(huì)、對(duì)家庭的危害嚴(yán)重，但在幾年內(nèi)、十幾內(nèi)不會(huì)徹底改變。從現(xiàn)實(shí)出發(fā)考慮，只能調(diào)整計(jì)劃生育政策，也才能消除“兩非”。

（二）“三非”與勞動(dòng)力緊缺問(wèn)題

最近幾年我國(guó)招工難問(wèn)題逐年加劇，并且從東南沿海向中部甚至西部蔓延，反映了勞動(dòng)力日益緊缺。據(jù)《華夏時(shí)報(bào)》報(bào)道，此前多年，一向以輸出勞務(wù)而聞名的四川，如今卻也出現(xiàn)了用工荒。名企富士康在民工大省都招不到人。當(dāng)?shù)卣坏貌粏?dòng) “非常手段”：官方出面，將富士康招工指標(biāo)分配到各市州。2011年春節(jié)前，四川省緊急召開(kāi)“富士康招工指標(biāo)分配會(huì)議”，18個(gè)地級(jí)市、3個(gè)自治州的4 544個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、239個(gè)街道辦事處，各領(lǐng)取了分工指標(biāo)。有專(zhuān)家據(jù)此估計(jì)，西南地區(qū)用工缺口在200萬(wàn)左右。以前務(wù)工者通過(guò)勞務(wù)中介機(jī)構(gòu)介紹工作要向中介付費(fèi)，現(xiàn)在則大量出現(xiàn)雇主、企業(yè)向中介機(jī)構(gòu)付費(fèi)請(qǐng)中介介紹務(wù)工者的轉(zhuǎn)變。我國(guó)過(guò)去30年經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展有人口紅利的支持作用。所謂的人口紅利，是指在一個(gè)時(shí)期內(nèi)生育率迅速下降，對(duì)兒童與老年撫養(yǎng)和贍養(yǎng)的負(fù)擔(dān)相對(duì)較輕，總?cè)丝谥袆趧?dòng)適齡人口比重上升，從而在老年人口比例達(dá)到較高水平之前，形成一個(gè)勞動(dòng)力資源相對(duì)比較豐富，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展十分有利的黃金時(shí)期。對(duì)人口紅利形成嚴(yán)重慣性依賴(lài)，不思進(jìn)取、不思轉(zhuǎn)變是不對(duì)的。企業(yè)再指望回到從前幾乎無(wú)限量的廉價(jià)勞動(dòng)力供應(yīng)時(shí)代是不現(xiàn)實(shí)的。可現(xiàn)在的問(wèn)題是經(jīng)過(guò)30余年持續(xù)而日趨嚴(yán)格的計(jì)劃生育政策，人口紅利即將結(jié)束。高端產(chǎn)業(yè)的興起需要中低端產(chǎn)業(yè)的資金積累、經(jīng)營(yíng)管理經(jīng)驗(yàn)積累。所以產(chǎn)業(yè)升級(jí)需要一個(gè)過(guò)程，尤其在我國(guó)這樣一個(gè)基礎(chǔ)薄弱、各地發(fā)展水平差異較大的國(guó)家，不能指望兩三年、五六年完成。從現(xiàn)在起至少要20年時(shí)間全國(guó)多數(shù)地區(qū)才能達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家的產(chǎn)業(yè)水平。而我國(guó)目前的勞動(dòng)力狀況，按北京大學(xué)人口研究所穆光宗先生的說(shuō)法，作為最活躍勞動(dòng)力，15～44歲年齡組的數(shù)量和比重雙降，可理解成“人口虧損”。

“三非人員”是指“非法入境、非法居留、非法就業(yè)”的在華外國(guó)人。2012年5月，媒體關(guān)于幾起外國(guó)人在華的不道德、不文明甚至違法行為以及隨后北京等地警方清理“三非”的報(bào)道引起了更多人對(duì)“三非”外國(guó)人的關(guān)注。事實(shí)上，對(duì)“三非”的治理早就開(kāi)始了。2009年廣東全省查處了約1萬(wàn)“三非”外國(guó)人。2011年全國(guó)各地警方查處“三非”外國(guó)人2萬(wàn)余人次。屢查不止反映了深層次的問(wèn)題沒(méi)有解決，就是我國(guó)勞動(dòng)力的短缺問(wèn)題。中國(guó)人本來(lái)以勤勞刻苦著稱(chēng)，現(xiàn)在不少外國(guó)人在中國(guó)非法就業(yè)，“打黑工”，這從一個(gè)側(cè)面反映了我國(guó)勞動(dòng)力短缺到了驚人的程度。

（三）社會(huì)過(guò)早進(jìn)入老齡化問(wèn)題

2005年全國(guó)1%人口抽樣調(diào)查顯示，60歲以上老齡人口比重超過(guò)11%，65歲以上老齡人口比重達(dá)到7.69%，都超過(guò)國(guó)際公認(rèn)的10%和7%的人口老齡化門(mén)檻，這表明我國(guó)早已進(jìn)入了老齡化社會(huì)。老齡化帶來(lái)的勞動(dòng)力短缺、醫(yī)療養(yǎng)老負(fù)擔(dān)沉重在西方發(fā)達(dá)國(guó)家也是一個(gè)嚴(yán)重問(wèn)題。我國(guó)是未富先老，過(guò)早進(jìn)入老齡化，這就使得問(wèn)題更加嚴(yán)重。2009年上海戶(hù)籍人口中60歲以上老齡人口比重超過(guò)1/5，接近世界前列。更可怕的是，專(zhuān)家預(yù)計(jì)，在不調(diào)整現(xiàn)有的生育政策的前提下，2030年前后，上海戶(hù)籍人口中每?jī)蓚€(gè)人就有1個(gè)是65歲以上老人。上海作為全國(guó)最發(fā)達(dá)地區(qū)，其人口變動(dòng)趨勢(shì)反映了未來(lái)全國(guó)趨勢(shì)。全國(guó)政協(xié)委員葛均波在2010年指出，到本世紀(jì)中葉，中國(guó)老年人口將從現(xiàn)在9個(gè)人中有1個(gè)發(fā)展到3個(gè)人中就有1個(gè)。在此條件下，“全面建設(shè)小康社會(huì)”、“進(jìn)入中等發(fā)達(dá)國(guó)家行列”、“中國(guó)崛起”、“中華民族偉大復(fù)興”等宏偉目標(biāo)恐怕都要落空。而解決的根本途徑就是調(diào)整計(jì)劃生育政策。

（四）獨(dú)生子女普及化問(wèn)題

我國(guó)自實(shí)施計(jì)劃生育政策以來(lái)，獨(dú)生子女由少數(shù)派變?yōu)槎鄶?shù)派，日益普及。獨(dú)生子女的普及是世界任何國(guó)家所沒(méi)有經(jīng)歷過(guò)的事情，這會(huì)給社會(huì)帶來(lái)什么影響需要密切觀(guān)察。目前學(xué)術(shù)界、新聞界已經(jīng)提出這樣幾個(gè)相關(guān)問(wèn)題值得人們關(guān)注：一是國(guó)民性格會(huì)因此有什么變化；二是倒金字塔型養(yǎng)老結(jié)構(gòu)如何維持；三是由獨(dú)生子女為主體構(gòu)成的軍隊(duì)是否會(huì)影響國(guó)防實(shí)力。

二、人口生育規(guī)律要求計(jì)劃生育政策的調(diào)整要有超前考慮

在人口問(wèn)題上，我國(guó)在上世紀(jì)五六十年代因沒(méi)有及時(shí)推行計(jì)劃生育政策犯過(guò)錯(cuò)誤。現(xiàn)在我們應(yīng)避免矯枉過(guò)正。若不及時(shí)調(diào)整計(jì)劃生育政策，就會(huì)在反方向上再犯一次錯(cuò)誤。歷史上我們有過(guò)陳獨(dú)秀右傾錯(cuò)誤帶來(lái)隨后的左傾錯(cuò)誤的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。過(guò)去的控制人口總量過(guò)快增長(zhǎng)問(wèn)題，我們晚解決了20多年，但現(xiàn)在已大體解決。而現(xiàn)在的防止人口總量過(guò)快下滑和老齡化過(guò)快發(fā)展的問(wèn)題，若再晚解決20年，恐怕永遠(yuǎn)都解決不了。

（一）人口生產(chǎn)周期

社會(huì)上一種產(chǎn)品出現(xiàn)短缺后，此短缺被彌補(bǔ)的時(shí)間不同，除去其他因素外，就要看此產(chǎn)品的產(chǎn)品周期了，即此產(chǎn)品從開(kāi)始投產(chǎn)至產(chǎn)出的時(shí)間。不同產(chǎn)品的周期差別很大，一般農(nóng)產(chǎn)品比工業(yè)品周期要長(zhǎng)。這也是這幾年我國(guó)出現(xiàn) “蒜你狠”、“豆你玩”、“姜你軍”、“豬你漲”等農(nóng)副產(chǎn)品價(jià)格大幅波動(dòng)的一個(gè)原因。這種長(zhǎng)生產(chǎn)周期產(chǎn)品一旦出現(xiàn)短缺，供應(yīng)不能馬上增加，會(huì)帶來(lái)一些問(wèn)題。勞動(dòng)力這種產(chǎn)品的生產(chǎn)周期可能是所有產(chǎn)品中最長(zhǎng)的，長(zhǎng)達(dá)20年左右。目前我國(guó)勞動(dòng)力短缺問(wèn)題已露端倪，現(xiàn)在調(diào)整計(jì)劃生育政策已嫌稍晚。若再拖延時(shí)機(jī)，將來(lái)會(huì)陷于嚴(yán)重被動(dòng)的境地。

（二）中國(guó)人的生育觀(guān)念將在現(xiàn)代化時(shí)期與世界趨同

一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定水平后，生育率會(huì)自然下降，因此有“發(fā)展是最好的避孕藥”的說(shuō)法。有些人認(rèn)為中國(guó)人有多子多福的生育觀(guān)念，和別國(guó)不同。同屬東亞儒家文化圈的韓國(guó)、我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)過(guò)去都曾提倡少生，現(xiàn)在都面臨著低生育率的困擾，政府轉(zhuǎn)而采取鼓勵(lì)生育政策，可是收效甚微。我國(guó)上海乃至長(zhǎng)三角地區(qū)、山東半島地區(qū)的相對(duì)低生育率更加直接證明了中國(guó)人的生育觀(guān)念將在現(xiàn)代化時(shí)期與世界趨同，而不會(huì)是什么例外。正如人口學(xué)家指出的：沒(méi)有一個(gè)國(guó)家成功地將低生育率恢復(fù)到高生育率。

三、我國(guó)計(jì)劃生育政策的落實(shí)歷程需要注意

計(jì)劃生育觀(guān)念的推廣普及，計(jì)劃生育政策的執(zhí)行需要一個(gè)過(guò)程。我國(guó)推行計(jì)劃生育政策初期阻力很大，全國(guó)各地落實(shí)情況差別也很大。在國(guó)家實(shí)施計(jì)劃生育政策的最初幾年，甚至十幾年，超生瞞報(bào)比較嚴(yán)重，尤其是在一些經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展比較落后的地區(qū)。但全國(guó)各地落實(shí)情況都是日趨嚴(yán)格，自然各地落實(shí)情況也趨同。邏輯推理、區(qū)域研究、全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)都可證明這一變化趨勢(shì)?？墒?，有些人對(duì)此變化趨勢(shì)缺乏認(rèn)識(shí)或認(rèn)識(shí)不足，總認(rèn)為即使政府不放開(kāi)計(jì)劃生育政策，仍然有大量家庭超生，這就使他們認(rèn)識(shí)不到我國(guó)計(jì)劃生育政策調(diào)整的緊急性。

四、目前我國(guó)計(jì)劃生育政策可以考慮的具體調(diào)整內(nèi)容

（一）目前我國(guó)計(jì)劃生育政策調(diào)整的有利環(huán)境

（1）1980年9月25日，中共中央頒布的《關(guān)于控制我國(guó)人口增長(zhǎng)問(wèn)題致全體共產(chǎn)黨員、共青團(tuán)員的公開(kāi)信》指出：“到三十年以后，目前特別緊張的人口增長(zhǎng)問(wèn)題就可以緩和，也就可以采取不同的人口政策了?！爆F(xiàn)在三十年已到，調(diào)整政策是對(duì)之前承諾的兌現(xiàn)。

（2）近年來(lái)，一些人口學(xué)家、經(jīng)濟(jì)學(xué)家、社會(huì)學(xué)家本著實(shí)事求是的專(zhuān)業(yè)精神和為國(guó)家民族負(fù)責(zé)的態(tài)度，頂住壓力發(fā)表了一批分析我國(guó)人口形勢(shì)的文章。其翔實(shí)的數(shù)據(jù)、嚴(yán)密的論證，足以促使任何不帶偏見(jiàn)、不懷私利的讀者重新思考我國(guó)的計(jì)劃生育政策。一些媒體如《東方早報(bào)》《南方周末》等也刊發(fā)了不少相關(guān)文章。尤其值得一提的是2012年2月20日，中央黨校主辦的《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》發(fā)表了北京大學(xué)人口研究所穆光宗教授的文章《“人口虧損”下的中國(guó)》。文章指出，面對(duì)繼續(xù)惡化的人口虧損危機(jī)，我國(guó)的人口發(fā)展方式要從“減量發(fā)展”轉(zhuǎn)向“適量發(fā)展”甚至“增量發(fā)展”。這顯示了中央權(quán)威媒體進(jìn)行理論、政策探索的勇氣和責(zé)任感。

（3）2005年全國(guó)1%人口抽樣調(diào)查，2010年第六次全國(guó)人口普查和地方政府的人口普查數(shù)據(jù)相當(dāng)程度地緩解了我國(guó)社會(huì)長(zhǎng)期存在的人口總量焦慮。人們?cè)谌粘Ｉ钪幸苍絹?lái)越多地發(fā)現(xiàn)不是出于政策限制而主動(dòng)少生甚至不生的例子。這就為政策調(diào)整提供了群眾基礎(chǔ)。

（4）近年來(lái)的全國(guó)“兩會(huì)”上，越來(lái)越多的委員代表呼吁盡快放開(kāi)兩胎。這為計(jì)劃生育政策的調(diào)整進(jìn)入決策程序做好了準(zhǔn)備。

（二）目前我國(guó)計(jì)劃生育政策調(diào)整的阻力

目前我國(guó)計(jì)劃生育政策調(diào)整的阻力來(lái)自錯(cuò)誤觀(guān)念和特殊利益集團(tuán)。錯(cuò)誤觀(guān)念包括人口總量焦慮、中國(guó)人有特殊多子多福觀(guān)念、人口少可以提高人均經(jīng)濟(jì)社會(huì)指標(biāo)等。高校思政課教材《毛澤東思想和中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系概論》仍堅(jiān)持“要堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國(guó)策，穩(wěn)定低生育水平”。當(dāng)然，這一提法來(lái)自十七大報(bào)告。人們期待著十八大報(bào)告能與時(shí)俱進(jìn)地提出新的說(shuō)法。特殊利益集團(tuán)指的是計(jì)生部門(mén)。維持現(xiàn)行計(jì)劃生育政策，計(jì)生部門(mén)的人才有飯碗，而且可在計(jì)生執(zhí)法中謀取大量利益。

（三）目前我國(guó)計(jì)劃生育政策現(xiàn)實(shí)可行的調(diào)整內(nèi)容

目前我國(guó)計(jì)劃生育政策的理想調(diào)整是取消計(jì)生機(jī)構(gòu)，完全放開(kāi)對(duì)生育數(shù)量上的限制。綜合考慮政策調(diào)整的有利環(huán)境和阻力，比較現(xiàn)實(shí)可行的是城市放開(kāi)一女戶(hù)生育二胎指標(biāo)，農(nóng)村完全放開(kāi)二胎。計(jì)生機(jī)構(gòu)可以保留，但其職能要由嚴(yán)控人口生育數(shù)量向提供生育服務(wù)、提高出生人口質(zhì)量轉(zhuǎn)變，并逐步撤并至衛(wèi)生部門(mén)。

[1]楊仕省.西部調(diào)查：民工大省也招工難 [N].華夏時(shí)報(bào)，2011-02-18.

[2]石善偉，任朝亮，李棟，李華.委員代表熱議男女性別比例失衡：剩女是偽問(wèn)題，剩男是真問(wèn)題[N].廣州日?qǐng)?bào)，2012-03-08.

[3]曹虹.穆光宗談“人口虧損”[N].東方早報(bào)，2012-03-13.

[4]穆光宗.“人口虧損”下的中國(guó)[N].學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)，2012-02-20.

[5]余佳.當(dāng)下有必要對(duì)人口政策進(jìn)行討論[N].東方早報(bào)，2009-07-24.

[6]編寫(xiě)組.毛澤東思想和中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系概論（修訂版）[M].北京：高等教育出版社，2010：289.