淺談基層環(huán)境監(jiān)管中的問(wèn)題及對(duì)策

項(xiàng)至憶

【摘要】： 近年來(lái)，我國(guó)環(huán)保工作重心逐漸向市縣級(jí)層面下移，地方人民政府和環(huán)保部門(mén)作為環(huán)境保護(hù)工作的最前線，直接面對(duì)環(huán)境污染、應(yīng)對(duì)環(huán)境問(wèn)題，發(fā)揮重要的環(huán)境監(jiān)管作用。本文主要對(duì)基層環(huán)境監(jiān)管中存在的現(xiàn)狀及問(wèn)題進(jìn)行了分析，并提出了相應(yīng)的對(duì)策。

【關(guān)鍵詞】：環(huán)境監(jiān)管；體制；問(wèn)題；對(duì)策

1.環(huán)境監(jiān)管的含義

環(huán)境監(jiān)管即環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理，是地方政府及承擔(dān)環(huán)境保護(hù)職能部門(mén)對(duì)轄區(qū)內(nèi)環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)的一種環(huán)境管理體制。這種體制，對(duì)于推動(dòng)我國(guó)環(huán)境保護(hù)事業(yè)的發(fā)展發(fā)揮了積極的作用。目前，我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)期，但自然資源相對(duì)匱乏，環(huán)境監(jiān)管工作起步較晚，環(huán)境保護(hù)意識(shí)有待提高。因此，這種體制還存在著不少的弊端，比如，管理手段相對(duì)滯后，監(jiān)管涉面多范疇廣，基層部門(mén)缺乏人財(cái)保障等。我們應(yīng)該抓住這個(gè)契機(jī)，深入認(rèn)識(shí)環(huán)境監(jiān)管的不足，找出應(yīng)對(duì)和改進(jìn)之策。

2.基層環(huán)境監(jiān)管的現(xiàn)狀

經(jīng)過(guò)多年的努力，我國(guó)已經(jīng)形成了“由國(guó)務(wù)院統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、環(huán)境保護(hù)部門(mén)統(tǒng)一監(jiān)管、各部門(mén)分工負(fù)責(zé)、地方政府分級(jí)負(fù)責(zé)”的管理體制，并逐步形成了“五級(jí)管理”、“四級(jí)機(jī)構(gòu)”的組織體系。基層環(huán)境監(jiān)管部門(mén)主要由基層地方政府，如設(shè)區(qū)市的鎮(zhèn)、街道等，以及基層環(huán)境執(zhí)法隊(duì)伍，如環(huán)境保護(hù)監(jiān)察大隊(duì)、環(huán)境保護(hù)所等部門(mén)組成，作為環(huán)境監(jiān)管工作的基層單位承擔(dān)著日常環(huán)境監(jiān)管任務(wù)。但隨著環(huán)保工作不斷深入，監(jiān)管要求不斷提高，當(dāng)前，基層環(huán)境監(jiān)管問(wèn)題日益凸顯，比如：環(huán)境執(zhí)法力量與繁重的工作任務(wù)失衡，環(huán)境執(zhí)法資質(zhì)與規(guī)范化存在缺失，環(huán)境執(zhí)法隊(duì)伍專業(yè)技能不精。環(huán)境監(jiān)管自上而下。這也就造成我國(guó)環(huán)境污染問(wèn)題高發(fā)，環(huán)境質(zhì)量得不到有效改善。

3. 基層環(huán)境監(jiān)管中存在的問(wèn)題

3.1環(huán)保法律體系不完善

近年來(lái)，我國(guó)針對(duì)環(huán)保護(hù)環(huán)境出臺(tái)了一系列法律法規(guī)，并在逐步完善環(huán)保法律體系，但法律規(guī)定范圍廣泛，內(nèi)容較籠統(tǒng)，缺乏行之有效的具體措施，尤其針對(duì)基層環(huán)境監(jiān)管的指導(dǎo)意見(jiàn)或規(guī)范性文件則更嚴(yán)重缺失?？傊覈?guó)統(tǒng)一完善的生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律還未形成，繼續(xù)改進(jìn)和完善。

3.2基層環(huán)保投入不足

隨著全民環(huán)保意識(shí)的不斷增強(qiáng)，對(duì)環(huán)境質(zhì)量的訴求越來(lái)越高，我國(guó)多年來(lái)一直沒(méi)有停止保護(hù)環(huán)境和治理污染的腳步，但為何成效不大，甚至部分地區(qū)的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量日益下降，專家稱還是投入不足，不僅是投入的機(jī)制不健全，投入的資金不充足，而是對(duì)基層環(huán)境監(jiān)管的認(rèn)識(shí)不足，比如環(huán)境檢測(cè)儀器設(shè)備嚴(yán)重滯后于形勢(shì)需要，造成很多污染程度、種類、數(shù)據(jù)無(wú)法確定，以致環(huán)境執(zhí)法難度加大，這將直接導(dǎo)致環(huán)境監(jiān)管人員力量薄弱，工作能力不強(qiáng)，嚴(yán)重阻礙了生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的順利開(kāi)展。

3.3監(jiān)管人員素質(zhì)參差不齊

環(huán)境執(zhí)法人員素質(zhì)與當(dāng)前環(huán)境形勢(shì)及所肩負(fù)任務(wù)相比仍有一定差距，不少一線執(zhí)法人員不是環(huán)保專業(yè)出身，大多沒(méi)有經(jīng)過(guò)全面系統(tǒng)專業(yè)培訓(xùn)，對(duì)法律法規(guī)理解掌握、企業(yè)違法排污認(rèn)知程度、開(kāi)展工作規(guī)范性等方面存在較大差距。尤其地方政府配備的環(huán)境監(jiān)管人員未能取得執(zhí)法資格，常常導(dǎo)致在環(huán)境監(jiān)管中處處受阻。

3.4存在職能交叉

公安、水利、農(nóng)業(yè)、工商、衛(wèi)生等行政部門(mén)，也都具有一定環(huán)境管理職權(quán)，執(zhí)法主體之間關(guān)系沒(méi)有理順，以致各個(gè)執(zhí)法機(jī)關(guān)之間缺乏協(xié)調(diào)配合，造成一些環(huán)境問(wèn)題積重難返；行使環(huán)境行政管理權(quán)機(jī)構(gòu)眾多，統(tǒng)一監(jiān)督管理部門(mén)和分管部門(mén)關(guān)系不明確，管理職能重迭交叉，執(zhí)法職責(zé)范圍劃分不夠明確，聯(lián)合執(zhí)法難以建立長(zhǎng)效機(jī)制鞏固執(zhí)法效果，存在有效銜接問(wèn)題，給一些企業(yè)主以可乘之機(jī)。

3.5社會(huì)公眾參與程度不高

“環(huán)境保護(hù)人人有責(zé)”這絕不僅僅是口號(hào)，而是需要基層民眾參與到環(huán)境保護(hù)及環(huán)境監(jiān)管中，勇于指出環(huán)境違法行為，堅(jiān)決抵制環(huán)境不文明行為?？墒聦?shí)上，社會(huì)大眾普遍缺乏真正意義上的環(huán)境保護(hù)意識(shí)，環(huán)境監(jiān)管的參與程度并不高，且基層環(huán)境監(jiān)管部門(mén)缺乏發(fā)動(dòng)和依靠群眾參與環(huán)境保護(hù)有效機(jī)制，導(dǎo)致一些愿意參加的群眾不能全面參與環(huán)境監(jiān)管，這些問(wèn)題嚴(yán)重影響了環(huán)境監(jiān)管的質(zhì)量。新《環(huán)保法》強(qiáng)調(diào)公眾參與，突出社會(huì)作為法治平衡力量的作用，彌補(bǔ)政府監(jiān)管的缺陷，制約環(huán)境行政機(jī)關(guān)的不作為和權(quán)力濫用。但目前公眾對(duì)環(huán)保部門(mén)監(jiān)管執(zhí)法和企業(yè)違法行為的監(jiān)督不夠到位。相關(guān)法律制度不完善，未能為公眾參與環(huán)境執(zhí)法提供合理合法的渠道和方式；公眾的環(huán)境法律意識(shí)和專業(yè)程度較低，未能充分發(fā)揮自身的廣泛性優(yōu)勢(shì)對(duì)環(huán)境違法行為進(jìn)行舉報(bào)監(jiān)督。

4基層環(huán)境監(jiān)管的對(duì)策與建議

4.1完善環(huán)保立法

首先是完善環(huán)境保護(hù)的內(nèi)容，制定切實(shí)有效的具體措施，使其有一個(gè)綜合而統(tǒng)一的基本制度，并填補(bǔ)部分環(huán)保領(lǐng)域法律空白，嚴(yán)格審查環(huán)保條例，及時(shí)處理存在矛盾和沖突的規(guī)定，確保相關(guān)部門(mén)執(zhí)法是有明確的實(shí)施細(xì)則，尤其是針對(duì)基層環(huán)境監(jiān)管部門(mén)，必須有法可依，有章可尋，然后進(jìn)一步強(qiáng)化政府在環(huán)保環(huán)境保護(hù)中的責(zé)任地位和承擔(dān)方式，督促其有效落實(shí)環(huán)保工作，并加大對(duì)造成環(huán)境污染的企業(yè)的處罰力度。最后是完善公益訴訟制度，依靠公眾力量監(jiān)督生態(tài)環(huán)境保護(hù)，并保證其訴訟請(qǐng)求的法律效力。

4.2加大基層環(huán)保投入

各基層環(huán)境監(jiān)管上級(jí)部門(mén)，尤其是地方政府必須硬化環(huán)保部門(mén)經(jīng)費(fèi)保障政策措施，確保人員經(jīng)費(fèi)、環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)、信息機(jī)構(gòu)、自動(dòng)監(jiān)測(cè)站運(yùn)行費(fèi)、放射性及危險(xiǎn)廢物管理經(jīng)費(fèi)、環(huán)境科研、環(huán)境宣傳教育、自然保護(hù)區(qū)管理、污染減排等經(jīng)費(fèi)得到有力保障；專項(xiàng)業(yè)務(wù)工作經(jīng)費(fèi)按照實(shí)際工作需要予以重點(diǎn)安排；儀器設(shè)備維護(hù)按照標(biāo)準(zhǔn)預(yù)算；加快推進(jìn)基層執(zhí)法監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。同時(shí)，在政策允許條件下可從其他環(huán)境保護(hù)資金中明確一定比例用于基層環(huán)保執(zhí)法、監(jiān)測(cè)、信息標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。根據(jù)自身?xiàng)l件加快科技創(chuàng)新，通過(guò)優(yōu)化財(cái)力人力物力資源，確?；鶎迎h(huán)境監(jiān)管工作順利開(kāi)展。

4.3完善管理體制

建議在基層環(huán)保部門(mén)一把手配備上，可以借鑒一些地方干部配備的做法，采取由同級(jí)政府副秘書(shū)長(zhǎng)兼任同級(jí)環(huán)保局局長(zhǎng)，高配環(huán)保部門(mén)一把手，使基層環(huán)保局長(zhǎng)充分協(xié)調(diào)各要素之間的協(xié)同運(yùn)轉(zhuǎn)，形成最佳整體功能。同時(shí)，適當(dāng)增加基層環(huán)保部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)班子職數(shù)，可以探索按照行政審批、污染防治、污染減排、農(nóng)村環(huán)保、核與輻射環(huán)境監(jiān)管五大板塊配備環(huán)保系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，切實(shí)加強(qiáng)基層環(huán)保系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。同時(shí)，按照網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管體系標(biāo)準(zhǔn)，各基層地方政府必須配足相關(guān)環(huán)保工作人員，不斷探索體制創(chuàng)新，確保一線環(huán)境監(jiān)管人員持證執(zhí)法。

4.4加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)

明確準(zhǔn)入門(mén)檻，加強(qiáng)人員培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)水平。同時(shí)，適當(dāng)提高基層環(huán)境執(zhí)法、環(huán)境監(jiān)測(cè)、污染減排機(jī)構(gòu)級(jí)別，可提高一個(gè)機(jī)構(gòu)級(jí)別，有利于推進(jìn)工作。進(jìn)一步探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保機(jī)構(gòu)建設(shè)，切實(shí)解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保機(jī)構(gòu)“斷層”問(wèn)題。

4.5提高社會(huì)公眾的環(huán)保意識(shí)和參與程度

社會(huì)公眾是我國(guó)環(huán)境保護(hù)的主力軍。因此，提高社會(huì)公眾的環(huán)境保護(hù)意識(shí)和參與環(huán)境監(jiān)管的程度是至關(guān)重要的，國(guó)家要建立起各種相關(guān)的加強(qiáng)公眾參與環(huán)境保護(hù)的制度，可以通過(guò)立法逐步來(lái)予以支持，創(chuàng)造和擴(kuò)大公眾參與環(huán)境監(jiān)管的機(jī)會(huì)，確保公眾參與的有效性。使公眾廣泛參與到環(huán)境保護(hù)及環(huán)境監(jiān)管中來(lái)，同時(shí)還應(yīng)通過(guò)多種方式對(duì)環(huán)境保護(hù)進(jìn)行宣傳，使得環(huán)境保護(hù)的觀念深入人心，讓參與環(huán)境保護(hù)成為社會(huì)公眾的重要責(zé)任和義務(wù)。而從社會(huì)公眾的角度來(lái)說(shuō)，應(yīng)當(dāng)對(duì)非政府環(huán)保組織的活動(dòng)給予關(guān)心、支持和鼓勵(lì)，做非政府環(huán)保組織的堅(jiān)實(shí)后盾和有力支撐。

結(jié)語(yǔ)

環(huán)境保護(hù)是我國(guó)的一項(xiàng)基本國(guó)策，是造福當(dāng)代、惠及子孫的長(zhǎng)久事業(yè)。近年來(lái)，我國(guó)的環(huán)境保護(hù)工作在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的精心指導(dǎo)下，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全國(guó)環(huán)境保護(hù)工作取得了明顯成效。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城市化進(jìn)程速度進(jìn)一步加快，我國(guó)環(huán)保工作重心逐漸向市縣級(jí)層面下移，地方人民政府和基層環(huán)保部門(mén)作為環(huán)境保護(hù)工作的最前線，直接面對(duì)環(huán)境污染、應(yīng)對(duì)環(huán)境問(wèn)題，發(fā)揮重要的環(huán)境監(jiān)管作用。只有通過(guò)建立區(qū)域間、部門(mén)間的合作和協(xié)調(diào)機(jī)制，推進(jìn)交叉聯(lián)動(dòng)；確保充足的環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法資金，配置先進(jìn)高效的監(jiān)管執(zhí)法設(shè)備，建立專業(yè)化環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍；充分調(diào)動(dòng)并利用好公眾的力量，形成政府、企業(yè)、公眾良性互動(dòng)機(jī)制等一系列的措施，才能為我國(guó)基層環(huán)境保護(hù)工作的順利開(kāi)展提供可靠保障。

【】參考文獻(xiàn)

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