農(nóng)村土地資源管理存在的問題及措施分析

陳俊

【摘要】：隨著國民生活水平的不斷提高，農(nóng)村建設(shè)逐漸趨向城市化，同時(shí)我國對于農(nóng)村建設(shè)的政策也在不斷改進(jìn)。在向城市化建設(shè)的過程中，土地管理還存在很多問題。基于此，對農(nóng)村土地管理存在的問題進(jìn)行研究，并找出相應(yīng)的對策，促使農(nóng)村土地管理工作順利的開展。

【關(guān)鍵詞】：農(nóng)村土地資源；管理；問題；措施分析

【導(dǎo)言】：我國農(nóng)村土地資源總量較多，土地使用的類型多樣化，但是在土地資源管理方面還存在一定的不足，現(xiàn)在國內(nèi)很多農(nóng)村土地資源沒有得到有效的管理和利用，在一定程度上浪費(fèi)了資源。因此，造成了我國現(xiàn)在農(nóng)村土地資源緊缺狀況。為了改變這種狀況，加強(qiáng)農(nóng)村土地資源管理非常必要，國家應(yīng)多注重這方面發(fā)展，提高農(nóng)村土地資源管理效率，保證我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

1、農(nóng)村土地管理存在問題

1.1土地管理政策不完善

管理力度低下現(xiàn)階段的土地管理制度還處在不完善的階段，土地管理制度在設(shè)立的時(shí)候與當(dāng)今社會(huì)發(fā)展有一定的差距。因此，隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，土地管理制度也應(yīng)隨著社會(huì)的發(fā)展而不斷完善，以便適應(yīng)當(dāng)今農(nóng)村土地管理的現(xiàn)狀。其次就是土地管理的力度還比較低下，政府部門應(yīng)增加對農(nóng)村土地管理的力度，加快農(nóng)業(yè)的發(fā)展，因此完善土地管理政策及加強(qiáng)管理力度刻不容緩。

1.2土地閑置及占用問題嚴(yán)重

在農(nóng)村土地閑著的情況比較常見，可耕種的土地被閑置下來得不到有效的利用，造成了土地資源的浪費(fèi)。在占用土地時(shí)出現(xiàn)了強(qiáng)買強(qiáng)占的現(xiàn)象，這時(shí)政府就應(yīng)發(fā)揮作用，對土地進(jìn)行管理，合理地規(guī)劃與使用土地。

1.3住宅基地土地使用問題

在農(nóng)村一家多宅現(xiàn)象及隨處建設(shè)住宅現(xiàn)象比較常見。住戶在建新住宅時(shí)會(huì)遺棄原有住宅，重新選地進(jìn)行建筑，造成大量的土地被住宅基地占用。這種做法會(huì)造成住宅基地的土地浪費(fèi)，浪費(fèi)的土地得不到收回，不能夠再次有效利用。農(nóng)村住宅基地的使用應(yīng)有嚴(yán)格的土地管理規(guī)定，保證土地的充分使用。

1.4違反土地使用規(guī)定的問題

在農(nóng)村，人們?nèi)狈ν恋毓芾項(xiàng)l例的了解，造成土地管理困難。人們違反規(guī)定建房的行為比較常見，通常表現(xiàn)在土地未進(jìn)行批準(zhǔn)使用或者批準(zhǔn)文件還未下發(fā)就對土地進(jìn)行使用或擴(kuò)大使用面積等。這給管理部門的治理帶來了很大問題。同時(shí)，土地買賣和轉(zhuǎn)讓雙方進(jìn)行協(xié)定，不經(jīng)過上級(jí)部門的認(rèn)定就私自進(jìn)行交易；而且部分地區(qū)的土地管理部門還出現(xiàn)對土地支援款進(jìn)行攔截及挪用等現(xiàn)象，這對土地管理都造成了一定的影響。

1.5缺乏土地管理意識(shí)

之所以會(huì)造成農(nóng)村土地管理的困難，就是因?yàn)槿藗儗τ谕恋毓芾淼囊庾R(shí)十分淡薄，重視程度不足。只是單純理解為土地是自己的，自己對土地有隨意支配權(quán)，可以任意進(jìn)行轉(zhuǎn)讓和使用。

2、農(nóng)村土地資源管理問題應(yīng)對措施

2.1完善土地資源管理體制

完善的土地資源管理機(jī)制對于農(nóng)村土地資源管理具有重要意義。要完善土地資源管理體制，可以從以下三個(gè)方面進(jìn)行。第一，改變現(xiàn)在政府半垂直管理體制。第二，建立以相應(yīng)激勵(lì)制度。通過激勵(lì)制度的建立可以提高土地資源管理局員工的工作積極性。可以通過深化績效考評(píng)制度來提高員工的工作的積極性。這樣才能給員工帶來一定的壓力，從而促進(jìn)土地資源管理工作的順利進(jìn)行。

2.2政府相關(guān)部門加大監(jiān)督力度

為了提高政府相關(guān)部門的監(jiān)督力度，可以從以下三個(gè)方面采取相應(yīng)措施。首先，可以建立一個(gè)專門的監(jiān)督調(diào)查小組。通過專門調(diào)查小組可以實(shí)現(xiàn)對農(nóng)村土地資源管理工作的實(shí)時(shí)監(jiān)督和調(diào)查，這樣就可以確保土地資源管理工作得到有效的落實(shí)，從而保證土地資源有效管理。其次，建立相應(yīng)監(jiān)督機(jī)制。要建立相應(yīng)的責(zé)任追究制度，通過相應(yīng)的責(zé)任追究可以明確管理工作的范圍以及所承擔(dān)的責(zé)任，這樣就可以提高管理效率，避免事情發(fā)生時(shí)無人問津的情況發(fā)生。最后，政府相關(guān)部門應(yīng)該建立信息反饋制度。通過信息反饋可以及時(shí)知道農(nóng)村土地資源管理的現(xiàn)狀，從而及時(shí)做出相應(yīng)的管理措施，保證管理工作的順利進(jìn)行。

2.3健全土地相關(guān)法律制度

要健全土地相關(guān)法律制度，具體做法可以從以下三個(gè)方面進(jìn)行。首先，要完善農(nóng)用地保護(hù)制度。對農(nóng)村土地資源利用要進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)功能區(qū)域的細(xì)分，從而保證管理工作有序性。其次，健全土地資源補(bǔ)償激勵(lì)機(jī)制。針對現(xiàn)在土地資源補(bǔ)償機(jī)制進(jìn)行相應(yīng)的分析，提高土地補(bǔ)償?shù)谋壤?。通過提高土地補(bǔ)償?shù)谋壤齺碚{(diào)動(dòng)農(nóng)民和政府的積極性，從而更好實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地資源管理。最后，對于土地用途轉(zhuǎn)用許可制度進(jìn)行相應(yīng)改進(jìn)和優(yōu)化。對于那些閑置或荒廢等建設(shè)用地進(jìn)行土地用途轉(zhuǎn)變，保證土地資源得到充分利用，避免土地資源浪費(fèi)現(xiàn)象發(fā)生。

2.4加大政府部門資金投入

針對現(xiàn)在國土資源管理局基礎(chǔ)設(shè)備比較落后的情況，政府相關(guān)部門應(yīng)該加大資金投入，保證國土局管理局基礎(chǔ)設(shè)施完善。政府部門對于土地資源管理方面，應(yīng)該提高自身的認(rèn)識(shí)，知道農(nóng)村土地資源管理工作對于農(nóng)村發(fā)展具有重要作用。只有在思想上有了足夠的認(rèn)識(shí)，政府等相關(guān)部門才會(huì)在這方面投入更多的資金，從而加強(qiáng)國土資源管理局基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，才能保證土地資源管理工作順利進(jìn)行。

2.5土地承包要按制度規(guī)定執(zhí)行

確保農(nóng)人權(quán)益要加大對鄉(xiāng)村土地法的宣揚(yáng)力度，進(jìn)步我國農(nóng)人對土地法令、法規(guī)及方針的知道，懂得用法令武器維護(hù)本身權(quán)益，另外基層干部也要進(jìn)步法令意識(shí)，在土地的辦理過程中，能夠依法辦理，依法執(zhí)政、執(zhí)法必嚴(yán)，確保土地方針執(zhí)行到位，根絕土地的違法經(jīng)營活動(dòng)。在堅(jiān)持安穩(wěn)和健全鄉(xiāng)村土地承包經(jīng)營準(zhǔn)則的前提下，遵從有償、自愿和依法的準(zhǔn)則，盡力探究土地流通的新機(jī)制。

2.6要注重對耕地的保護(hù)

城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，對犁地的占用是不可防止的，既要重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展，一起也要重視對犁地的有用維護(hù)，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的可持續(xù)性發(fā)展，合理使用犁地，科學(xué)計(jì)劃，做到既有用使用，合理抵償，一起也要防止土地資源的糟蹋。在土地征用時(shí)，要嚴(yán)厲征地的抵償規(guī)范，對于公益用地和經(jīng)營性用地進(jìn)行嚴(yán)厲區(qū)分，清晰抵償規(guī)范，按市場價(jià)格對老百姓進(jìn)行合理抵償，實(shí)在確保農(nóng)戶利益。

結(jié)語

通過對農(nóng)村土地管理存在問題進(jìn)行闡述，發(fā)現(xiàn)其問題主要有土地管理政策不完善，管理力度低下，土地閑置及占用問題嚴(yán)重，住宅基地土地使用問題，違反土地使用規(guī)定的問題及缺乏土地管理意識(shí)5個(gè)方面。針對此，提出完善政策、加強(qiáng)監(jiān)督與規(guī)劃管理等措施，以期能夠改善農(nóng)村土地管理現(xiàn)狀。

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