淺談環(huán)境監(jiān)測人才隊(duì)伍建設(shè)

項(xiàng)至憶

【摘要】：隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步環(huán)境監(jiān)測技術(shù)得到迅速發(fā)展，我國環(huán)境監(jiān)測的范圍不斷擴(kuò)大，監(jiān)測能力也逐步提高，環(huán)境監(jiān)測專業(yè)人員的需求不斷提升。如何建設(shè)一支強(qiáng)大的環(huán)境監(jiān)測人才隊(duì)伍將成為開展環(huán)境保護(hù)工作中的一項(xiàng)重要課題。

【關(guān)鍵詞】： 環(huán)境監(jiān)測；人才；專業(yè)技術(shù)

【引言】：環(huán)境起源于環(huán)境分析，即對化學(xué)污染物的定性定量分析近年來，我國不容忽視的環(huán)境問題要求環(huán)境監(jiān)測技術(shù)有更進(jìn)一步的發(fā)展，隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步環(huán)境監(jiān)測技術(shù)也得到迅速發(fā)展，我國環(huán)境監(jiān)測的范圍不斷擴(kuò)大，監(jiān)測能力也逐步提高，環(huán)境監(jiān)測專業(yè)人員的需求不斷提升。如何建設(shè)一支強(qiáng)大的環(huán)境監(jiān)測人才隊(duì)伍將成為開展環(huán)境保護(hù)工作中的一項(xiàng)重要課題。

1.環(huán)境監(jiān)測隊(duì)伍的發(fā)展及現(xiàn)狀

1.1環(huán)境監(jiān)測工作自20世紀(jì)70年代起步，經(jīng)過40余年的發(fā)展，已形成比較完整的體系。環(huán)境監(jiān)測人才隊(duì)伍在40年的發(fā)展中愈加壯大，結(jié)構(gòu)日趨合理，技術(shù)日益精湛，目前全國已有一支57884名的環(huán)境監(jiān)測人才隊(duì)伍，成為環(huán)境保護(hù)人才隊(duì)伍中一支龐大的主力軍，為環(huán)境監(jiān)測工作發(fā)展做出了巨大的貢獻(xiàn)。

1.2專業(yè)技術(shù)人才總量相對不足

隨著環(huán)境保護(hù)工作任務(wù)的不斷增加，在以往的污染源治理、生態(tài)保護(hù)、核安全、應(yīng)急處置、掌握環(huán)境質(zhì)量狀況和評價(jià)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量等工作基礎(chǔ)上，近年來又開展了重點(diǎn)區(qū)域、流域、城市、上下游的環(huán)境質(zhì)量考核工作，重金屬排放企業(yè)整治、農(nóng)村環(huán)境整治、保護(hù)生物多樣性工作，這些新的環(huán)保工作對環(huán)境監(jiān)測提出了新任務(wù)。這些新任務(wù)必然要求一大批高級專業(yè)技術(shù)人才作為技術(shù)支撐，但在工作量急速增長的情況下全省的專業(yè)技術(shù)人員數(shù)量卻沒有相應(yīng)的增長，專業(yè)技術(shù)人員嚴(yán)重不足。監(jiān)測技術(shù)人員數(shù)量不足造成整個監(jiān)測站工作長期超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，疲于應(yīng)付，質(zhì)量管理跟不上，監(jiān)測數(shù)據(jù)的“代表性、準(zhǔn)確性、精密性、可比性、完整性”也無法得到有效保障。還有的監(jiān)測站在編不在崗的情況嚴(yán)重，有些縣站到崗率不足40%，這就造成在崗的人員經(jīng)常超負(fù)荷工作，甚至出現(xiàn)有設(shè)備無人做的情況。

1.3專業(yè)技術(shù)人才分布不盡合理

存在“三多三少”的現(xiàn)象：即50后、60后人員多，70后、80后人員少，人員結(jié)構(gòu)出現(xiàn)嚴(yán)重的斷層和老齡化情況；初、中級技術(shù)人才多、高級專業(yè)技術(shù)人才、重點(diǎn)領(lǐng)域高層次、高技能人才明顯短缺。復(fù)合型中高級人才、拔尖人才匱乏，在新要求和新技術(shù)、先進(jìn)儀器面前顯得力不從心，能夠在工作中業(yè)務(wù)帶頭的人不多，造成專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍后勁不足，科研創(chuàng)新能力弱，嚴(yán)重制約了環(huán)境監(jiān)測技術(shù)隊(duì)伍的長遠(yuǎn)發(fā)展。環(huán)境監(jiān)測較多領(lǐng)域還沒有形成研究方向，更是缺少學(xué)科帶頭人和領(lǐng)軍人物。知識型人才多，能力型人才少，各監(jiān)測站專業(yè)技術(shù)人員嚴(yán)重缺乏，工作人員專業(yè)不對口或業(yè)務(wù)能力低的現(xiàn)象尤其嚴(yán)重。對于監(jiān)測工作僅僅停留在完成的層次上，尚不能及時有效地解決環(huán)境監(jiān)測實(shí)際工作中存在的難點(diǎn)問題。

1.4專業(yè)技術(shù)人才流失比較嚴(yán)重

隨著環(huán)境形勢的變化、市場化程度的提高、行業(yè)競爭的加劇，“人往高處走，水往低處流”這是客觀規(guī)律。但監(jiān)測站現(xiàn)在還是“大鍋飯”，吸引人才、留住人才的相關(guān)激勵機(jī)制還不夠健全，導(dǎo)致人員工作沒有激情，尤其是特別優(yōu)秀人才的待遇方面也沒有相應(yīng)的規(guī)定，他們的付出得不到應(yīng)有回報(bào)，缺乏完備的留人機(jī)制。再加上環(huán)境監(jiān)測人員少、待遇低，長期處于超負(fù)荷工作狀態(tài)，人員流動頻繁使監(jiān)測隊(duì)伍缺乏穩(wěn)定性保障。

2. 環(huán)境監(jiān)測人才隊(duì)伍建設(shè)存在的主要問題

2.1環(huán)境監(jiān)測管理體制不健全

環(huán)境監(jiān)測管理體制的不健全，直接影響了環(huán)境監(jiān)測工作的進(jìn)度和發(fā)展速度目前，我國環(huán)境監(jiān)測部門在沒有實(shí)施垂直管理之前仍隸屬地方政府環(huán)境保護(hù)部門，上層環(huán)境監(jiān)測部門對下層監(jiān)測部門更多的是業(yè)務(wù)指導(dǎo)關(guān)系，缺乏相應(yīng)的約束力和監(jiān)督能力，無法從條的層面直接統(tǒng)籌監(jiān)督監(jiān)測工作的開展，地方監(jiān)測部門容易受行政命令干預(yù)，這在一定程度上影響了監(jiān)測工作的公正性和權(quán)威性，進(jìn)而影響人才隊(duì)伍的穩(wěn)定性。從單位性質(zhì)看，大部分環(huán)境監(jiān)測站隸屬于環(huán)保部門的一般事業(yè)單位，這類單位的優(yōu)勢是可以評聘職稱，能夠調(diào)動專業(yè)技術(shù)人員的積極性，有利于監(jiān)測技術(shù)的提高；劣勢是不如公務(wù)員隊(duì)伍穩(wěn)定，在社會保障待遇方面也不夠優(yōu)厚。

2.2環(huán)境監(jiān)測人員數(shù)量仍不能完全滿足監(jiān)測任務(wù)需要

雖然環(huán)境監(jiān)測站增編現(xiàn)象比較普遍，但隨著環(huán)境監(jiān)測任務(wù)的加重和環(huán)境監(jiān)測項(xiàng)目的增多，現(xiàn)有編制仍遠(yuǎn)不能滿足環(huán)境監(jiān)測任務(wù)需要。例如，就全國集中式生活飲用水水源地水質(zhì)監(jiān)測任務(wù)來講，首先，監(jiān)測范圍大大擴(kuò)展，從之前的113個環(huán)保重點(diǎn)城市擴(kuò)展至全國338個地級以上城市、2862個縣級行政單位及鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式生活飲用水水源地；其次，地級以上城市每年、縣級行政單位所在城鎮(zhèn)每兩年要進(jìn)行1次109項(xiàng)水質(zhì)監(jiān)測項(xiàng)目全分析監(jiān)測；再次，在監(jiān)測指標(biāo)、點(diǎn)位設(shè)置、監(jiān)測頻次等方面也有所變化，這都直接導(dǎo)致飲用水源地水質(zhì)監(jiān)測任務(wù)的成倍增加。再比如，PM2.5監(jiān)測已成為公眾最為關(guān)注的焦點(diǎn)，根據(jù)空氣質(zhì)量新標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)測和信息發(fā)布工作要求，空氣質(zhì)量監(jiān)測基本項(xiàng)目由3項(xiàng)增加到6項(xiàng)，數(shù)據(jù)準(zhǔn)確度和實(shí)時性的要求提高，人員與任務(wù)的不匹配現(xiàn)象在環(huán)境監(jiān)測站已經(jīng)比較普遍，工作人員只能疲于應(yīng)付日常任務(wù)，難以兼?zhèn)淇蒲腥蝿?wù)的開拓創(chuàng)新。

2.3環(huán)境監(jiān)測人員工作定位低，對專業(yè)技術(shù)人才尊重不夠

部分地方環(huán)保管理部門對環(huán)境監(jiān)測工作的重要性認(rèn)識不足，仍然停留在環(huán)境監(jiān)測站只是環(huán)境保護(hù)局的附屬部門，只要做好簡單的采樣分析工作即可。過低的工作定位導(dǎo)致部分地方環(huán)境監(jiān)測部門人員構(gòu)成長期不合理，人員知識結(jié)構(gòu)不完善。對人才使用、培養(yǎng)等方面的認(rèn)識，許多還僅僅停留口頭上，尚未真正形成尊重勞動、尊重人才、尊重知識、尊重創(chuàng)造的良好氛圍，用人機(jī)制不活，擇優(yōu)使用、績效考核等仍停留在理論和口頭上，在職稱評聘和崗位晉升上存在論資排輩等現(xiàn)象，對人才的培養(yǎng)、選拔、監(jiān)督、考核、晉升、淘汰等管理制度不夠完善。

2.4專業(yè)技術(shù)人才待遇不優(yōu)，引才渠道不暢

目前環(huán)境專業(yè)技術(shù)人員工資水平及相應(yīng)福利待遇和地位偏低，研發(fā)經(jīng)費(fèi)更是微乎其微。由于人才待遇偏低，導(dǎo)致了專業(yè)技術(shù)人才向公務(wù)員、科級干部倒流，或者向環(huán)保企業(yè)外流。 在人才引進(jìn)特別是高層次和急需緊缺型人才的引進(jìn)上，還沒有形成一套成熟完善的制度體系和投入機(jī)制，隨意性較大，本單位人才培養(yǎng)不起來，單位外面的人才不愿來，造成了某些崗位人才的空缺、斷檔。某些監(jiān)測站工作急需時“見人即佛”，急抓急招，人才與用人單位之間缺乏相互了解，要么引不進(jìn)人才，要么人才不滿意，得過且過，隨時準(zhǔn)備“走人”。

3.加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測人才隊(duì)伍建設(shè)的幾點(diǎn)建議

3.1完善環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)，創(chuàng)新管理體制

抓住環(huán)保部近期發(fā)布的《關(guān)于省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》這個重大契機(jī)，深化環(huán)境監(jiān)測管理體制改革，統(tǒng)一環(huán)境監(jiān)測體制。確保有環(huán)境保護(hù)行政機(jī)構(gòu)，就應(yīng)該有環(huán)境監(jiān)測為環(huán)境管理提供技術(shù)支持和數(shù)據(jù)支撐。實(shí)現(xiàn)監(jiān)測、監(jiān)察全分開，監(jiān)測不受外力影響，確保監(jiān)測工作的公正性和權(quán)威性。

3.2引進(jìn)集聚高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才

高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才是環(huán)境監(jiān)測事業(yè)大發(fā)展的關(guān)鍵力量。在“十三五”期間，要加大引進(jìn)集聚高層次創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才的力度，加強(qiáng)對環(huán)境監(jiān)測新課堂、新領(lǐng)域、科技前沿的研究；同時要引進(jìn)具有較高學(xué)歷或者綜合能力強(qiáng)的復(fù)合型人才，為開展水環(huán)境監(jiān)測、大氣環(huán)境監(jiān)測、污染源監(jiān)測、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測、農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測做好充足的人才儲備。

3.3積極推進(jìn)科研，帶動人才成長

把環(huán)境監(jiān)測科研作為一項(xiàng)綜合性戰(zhàn)略任務(wù)予以大力推進(jìn)。把建設(shè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室作為重點(diǎn)，聚集一批科研力量和設(shè)備，努力形成國內(nèi)外一流、具有較大影響的研究方向，培養(yǎng)國內(nèi)外知名的學(xué)術(shù)帶頭人。積極開展農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測和減排監(jiān)測，結(jié)合工作任務(wù)拓展研究領(lǐng)域，開展減排效能評估，建立環(huán)境質(zhì)量研究模型。

3.4創(chuàng)新專業(yè)人才培訓(xùn)機(jī)制及人才評價(jià)機(jī)制

建立以人才能力建設(shè)和素質(zhì)提升為核心，創(chuàng)新人才培訓(xùn)模式，改革人才培訓(xùn)內(nèi)容和方式，建立起多層次、覆蓋范圍廣、形式多樣、方法靈活、實(shí)際有效的培訓(xùn)模式。根據(jù)工作需求，采用送出去的模式，進(jìn)行專項(xiàng)培訓(xùn)。通過比武和崗位練兵不斷提高業(yè)務(wù)水平。建立以崗位職責(zé)為基礎(chǔ)，以品德、能力和業(yè)績?yōu)閷?dǎo)向的人才評價(jià)機(jī)制。為專業(yè)技術(shù)人員建立人才成長檔案，對于其發(fā)表論文情況、參與科研任務(wù)情況、工作業(yè)績、參與培訓(xùn)狀況、能力提升水平、比武成績等予以詳細(xì)登記，作為選拔人才、晉升職務(wù)的依據(jù)。建立重在環(huán)境監(jiān)測行業(yè)認(rèn)可的專業(yè)技術(shù)人才評價(jià)機(jī)制和重在體現(xiàn)職業(yè)知識、能力、業(yè)績的技能人才評價(jià)機(jī)制。

3.5完善專業(yè)技術(shù)人才激勵機(jī)制

在專業(yè)技術(shù)人才使用方面要著重建立健全人才激勵機(jī)制，充分發(fā)揮人才的最大效應(yīng)。在環(huán)境監(jiān)測隊(duì)伍中，實(shí)行輪崗制，通過競爭上崗，提高人的綜合能力，在年度考評中，堅(jiān)持從德、能、勤、績四個方面進(jìn)行綜合考評，要打破大鍋飯和平均主義體制，獎勤罰懶，堅(jiān)持按勞分配，效率優(yōu)先，公平公正的分配制度，最大限度地調(diào)動環(huán)境監(jiān)測人員的積極性，逐步形成重業(yè)績、重貢獻(xiàn)，向優(yōu)秀人才和關(guān)鍵崗位傾斜的分配激勵制度。

【參考文獻(xiàn)】：

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