退耕還林的環(huán)境價值及政策可持續(xù)研究

凌其沖

【引言】： 可持續(xù)發(fā)展是我國的一項基本國策，退耕還林正是響應這種黨和國家號召的具體一項體現(xiàn)。退耕還林政策是1999年率先在四川、甘肅、陜西三省開始試點，2002年1月，國務院西部開發(fā)辦公室召開了退耕還林工作電視電話會議，確定全面啟動退耕還林工程。退耕還林（草）是指為了保護和改善生態(tài)環(huán)境，對容易造成水土流失等災害的耕地有方案、步驟地停止耕種，隨后，因地制宜地植樹造林，從而恢復森林植被。退耕林的工作主要包括兩個方面：第一是坡耕地退耕還林；第二是宜林荒山荒地造林。本文就基于退耕還林的原則和價值進行一些探討。

【摘要】：可持續(xù) 退耕還林 環(huán)境 政策

1、退耕還林需要遵循的原則

1.1因地制宜的原則

退耕還林工作責任重大，事關我國戰(zhàn)略發(fā)展的全局，是一個系統(tǒng)性，整體性工程。但我國是有著960平方公里土地的大國，篇幅遼闊，不同的地區(qū)其情況也會有所不同。例如，黃土高原地區(qū)適合種樹，而內(nèi)蒙地區(qū)則適合還草。面對不同的環(huán)境氣候和地理環(huán)境要采取不同的方法，需要因地制宜的執(zhí)行退耕還林政策。

1.2方案清晰，目標明確的原則

無論任何工作，在開始進行之前都必須制定出一種行之有效的方案來保障工作的順利進行，所以就更不必說退耕還林這種系統(tǒng)性的全局工作了。實行退耕還林地區(qū)的工作負責人員要在工作開始前進行深入的實地調(diào)研，研究當?shù)氐乃恋孛玻瑢＜覍W者要積極參與，廣發(fā)言論，制定出一套科學有效的方案；工作進行中要及時進行反饋，適時的進行調(diào)整。退耕還林工作的最主要目標就是對我們生態(tài)環(huán)境的保護，改善環(huán)境問題。在此基礎上還要注重當?shù)亟?jīng)濟效益的實現(xiàn)，使環(huán)境、資源、經(jīng)濟協(xié)調(diào)共同發(fā)展，有利于政策的可持續(xù)性。

1.3建設與保護并重的原則

退耕還林工作一定要堅持一邊建設，一邊保護的原則，杜絕邊治理邊破壞這種不良行為的出現(xiàn)。眾所周知，部分地區(qū)水土流失問題已經(jīng)非常嚴重，如果僅僅依靠國家的行政手段，而居住地的百姓卻沒有這種環(huán)境保護意識，那么就會對整個退耕還林工作的開展造成極大的困難。各地區(qū)可以根據(jù)自己的實際情況劃分責任區(qū)，并歸責到具體個人，以這種方法來杜絕邊治理邊破壞的行為。

1.4注重環(huán)境價值多樣性的原則

退耕還林政策對很多地的區(qū)農(nóng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)結構有著不小的改善作用，在

保護了生態(tài)環(huán)境的同時，還能實現(xiàn)環(huán)境價值發(fā)展的多樣性。當?shù)卣プ∵@種機遇，積極主動的打響這張牌，推出自己的城市名片，希望能夠提高自己旅游、娛樂等第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

2、退耕還林的環(huán)境價值分析

2.1水土流失、滑坡等問題得到了有效解決

水土流失會對當?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境，居民的經(jīng)濟收入和人身安全造成不小的麻煩。所以，退耕還林政策通常是從水土流失比較嚴重的地方開始的，如黃土高原地區(qū)。這些地方植被常年被嚴重破壞，存在著水土流失、泥石流等環(huán)境問題。但是在退耕還林（草）政策實施之后得到了恢復，地表植被的增多也降低了雨水的沖刷力度，使植被的樹根更緊的在土壤中扎根，有效的控制了水土流水等環(huán)境問題。

2.2改善了當?shù)赝临|(zhì)

植被除了可以保持水土、涵養(yǎng)水源外，還有著改善土質(zhì)，減少沙漠化的作用。當今社會，人類的過度無節(jié)制采伐，促使植被面積不斷縮減，對土地土質(zhì)造成了不可挽回的破壞。植被隨著被人類大量的砍伐，地表環(huán)境遭受破壞，土壤的質(zhì)量也每況愈下。受到光照和大型機器的作業(yè)會使地下溫度高于地上溫度，隨之地下土質(zhì)密度增大松動，保持水土的能力下降，使得pH值被打亂有機成分含量下降。隨著退耕還林工程不斷的發(fā)展和建設，森林覆蓋面積的增加從而使水土被植被鎖住，避免造成流失，給動物植物提供了良好的環(huán)境，增加了動植物的多樣性，動植物資源的豐富性同時也能反映出窩火當前生態(tài)環(huán)境的好與壞。對森林生態(tài)環(huán)境的保護起到了巨大的作用。為減少我國的土地沙漠化和增強土質(zhì)養(yǎng)分做出了巨大的貢獻。

2.3改善了當?shù)氐目諝赓|(zhì)量

一個地區(qū)的空氣好壞，跟當?shù)氐闹脖桓采w率有著密不可分的關系。植被覆蓋率高，樹木通過光合作用就會產(chǎn)生更多的氧氣，在森林地區(qū)還會形成一個天然的“氧吧”。實施退耕還林地區(qū)的植被常年遭受破壞，空氣的凈化能力較弱，空氣質(zhì)量情況堪憂。但是在實施了退耕還林政策之后，保持了水土，涵養(yǎng)了水源，提高了當?shù)氐目諝赓|(zhì)量，甚至對全球的生態(tài)平衡，空氣凈化都起到了不小的作用。

2.4減少了次生災害的發(fā)生

植被的減少在一些地勢較高的地區(qū)可能會造成滑坡、泥石流等次生災害。究其原因是因為，濫伐亂墾會造成植被破壞乃至消失，山坡失去保護、土體疏松、沖溝發(fā)育，大大加重水土流失，進而山坡的穩(wěn)定性被破壞，崩塌、滑坡等不良地質(zhì)現(xiàn)象發(fā)育，結果就很容易產(chǎn)生泥石流，對當?shù)鼐用竦娜松碡敭a(chǎn)安全造成了極大的威脅。在實行退耕還林（草）政策后，很多從前泥石流高發(fā)地區(qū)都有了很好的改善。

3、退耕還林政策的可持續(xù)性分析

我認為，退耕還林這項政策必須要有可持續(xù)性，因為這項政策對我國生態(tài)、經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展都有著十分重要的影響。下面，我就對它的可持續(xù)性作出自己簡要的分析。

毋庸置疑，受退耕還林政響最大的是農(nóng)民，首先從農(nóng)戶的角度進行分析，通過國家政府的行政補貼、置換再加上農(nóng)民對于國家行為的支持，退耕還林政策推行的阻力不會太大。其次，政策的主要推行者是政府和各級行政機關，因為單位本身的因素，只要這項政策還在繼續(xù)，這方面也不會有太大的阻力。從成本方面考慮，退耕還林的政策成本主要是由補貼成本和實施成本構成。其中，實施成本指包括了退耕還林技術監(jiān)督、檢查、指導等所引起的人工費、管理費等費用。承擔這些費用的主要是一些基層機關，通過查閱大量的資料、數(shù)據(jù)分析，以及進行了一些實地走訪調(diào)研，我發(fā)現(xiàn)退耕還林區(qū)不僅沒有出現(xiàn)財政赤字，還產(chǎn)生了很好的政策效益。

我們要用辯證法及發(fā)展的眼光看待問題，退耕還林政策的確存在需要改進的地方，但對于這項政策所能帶來的實實在在的好處以及它的可持續(xù)性，都是毋庸置疑，值得肯定的。

結語

退耕還林政策實施到今天，也已經(jīng)走過了15個年頭，在這十五年間，之前的水土流失嚴重區(qū)，泥石流發(fā)生嚴重區(qū)的情況都得到了很好的改善。習近平總書記說過：“既要金山銀山，也要綠水青山”，可持續(xù)發(fā)展這條道路一定要堅定不移的貫徹落實。本文就退耕還林的問題發(fā)表了一些自己的看法，希望能起到拋磚引玉之效。

【參考文獻】

【1】楊宏偉.退耕還林的環(huán)境價值與政策可持續(xù)性分析 寧夏固原市原州區(qū)圓德慈善產(chǎn)業(yè)園管委會 河南農(nóng)業(yè) 2016 年第4 期（中）