淺談森林資源規(guī)劃設(shè)計調(diào)查工作的管理

【摘要】：為探索新時期森林資源規(guī)劃調(diào)查工作的新思路，筆者從技術(shù)人員的建設(shè)，交叉進行“二類調(diào)查”，調(diào)查經(jīng)費的直接支付，“二類調(diào)查”與“伐區(qū)調(diào)查”數(shù)據(jù)庫的關(guān)聯(lián)管理等方面闡述了森林資源“二類調(diào)查”管理工作新思路，保障新時期林業(yè)森林資源培育及生態(tài)建設(shè)。

【關(guān)鍵詞】：森林資源；規(guī)劃設(shè)計；調(diào)查

【引言】：森林資源規(guī)劃設(shè)計調(diào)查也稱“二類調(diào)查”，是以國營林業(yè)局，國有林場，縣（旗）或其它部門所屬林場為單位進行，以滿足編制森林經(jīng)營方案、總體設(shè)計和縣級林業(yè)區(qū)劃、規(guī)劃、基地造林規(guī)劃等需要的調(diào)查工作[1]。這項工作是把森林資源落實到地形圖上，落實到室內(nèi)，以供國家整體決策的一種森林資源清查方法。通過“二類調(diào)查”可以查清家底，分析研究出森林資源消長變化規(guī)律。其成果是編制和實施森林經(jīng)營方案、采伐限額的客觀依據(jù)，是科學(xué)經(jīng)營管理森林資源，培育和建立健康穩(wěn)定的森林生態(tài)系統(tǒng)，實現(xiàn)森林可持續(xù)經(jīng)營的重要基礎(chǔ)。是每一個林業(yè)技術(shù)人員必須嚴(yán)肅對待的技術(shù)工作，是新時期，林業(yè)工作從向林地索取木材轉(zhuǎn)變?yōu)楸Ｗo森林資源的一項重要工作。

1、加強規(guī)劃設(shè)計隊伍的建設(shè)

1.1提高森林規(guī)劃設(shè)計技術(shù)人員的待遇

在廣西，有一個龐大的林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計技術(shù)隊伍：資質(zhì)最高的廣西林業(yè)勘測設(shè)計院為甲級設(shè)計院；許多地級市也均有乙級林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計院；加上縣林業(yè)局，國有林場的丙級、丁級專業(yè)設(shè)計隊，組成了廣西林業(yè)規(guī)劃設(shè)計的主力軍。這些技術(shù)人才，有些為全額事業(yè)單位編制；有些為差額事業(yè)單位編制；也有些為自收自支編制；有些是這些單位的編外人員，還有些為獨立的公司。在這些當(dāng)中，有些是專業(yè)人員，有些是兼職人員。可見人員復(fù)雜，管理難度之大，在某種程度上決定了他們收入不一。

人是生產(chǎn)力中最活躍和因素，加強人員的管理是一切工作的核心。因此，要振興廣西林業(yè)，加強規(guī)劃設(shè)計隊伍的人員管理具有重要意義。加強這項管理，首先就是要提高他們的收入。設(shè)計人員從事野外工作，條件艱苦，工作環(huán)境差，理應(yīng)特殊對待。在這方面，廣西林業(yè)勘測設(shè)計院走在全區(qū)前列：探索了人事改革以“同工同酬”為主的方向，逐步縮小編外員工與編內(nèi)干部的薪酬和福利待遇，打破事業(yè)單位用人的“行政樊籬”，推行“唯才是舉”，在全院80名聘用的編外人員中，20多名技術(shù)骨干走上了項目負(fù)責(zé)人的崗位[2]。因此，其它單位要以此為參考，全面提高調(diào)查人員的待遇。

1.2 加強隊伍業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高整體素質(zhì)

森林資源“二類調(diào)查”工作明確要求要符合資質(zhì)規(guī)定的專業(yè)調(diào)查隊伍承擔(dān)具體任務(wù)。隊伍的龐大，不可避免技術(shù)人員良莠不齊，因此，要加強調(diào)查人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和質(zhì)量教育，嚴(yán)格考核，對調(diào)查人員實行持證上崗制度。要制訂細(xì)則和相關(guān)規(guī)章制度，建立、健全“二類調(diào)查”工作質(zhì)量管理監(jiān)督體系。要規(guī)范調(diào)查質(zhì)量檢查驗收，嚴(yán)格執(zhí)行獎懲制度，對出現(xiàn)嚴(yán)重質(zhì)量問題或弄虛作假、偽造材料的單位和個人，必須嚴(yán)肅處理。

2 、交叉進行森林資源“二類調(diào)查”工作

各類森林資源清查工作，特別是“二類調(diào)查”工作既是為林業(yè)編限單位提供服務(wù)，也是國家經(jīng)濟發(fā)展及生態(tài)建設(shè)的基礎(chǔ)，是一項基礎(chǔ)性公益事業(yè)。多年來，“二類調(diào)查”大多由市級的設(shè)計院作為業(yè)務(wù)指導(dǎo)，小班調(diào)查工作由縣林業(yè)局或國有林場中具有“丙級”“丁級”的設(shè)計隊實施，這樣工作開展起來進度快，但是“既當(dāng)運動員，又當(dāng)裁判員”式的調(diào)查工作，免不了受“經(jīng)驗主義”的影響。因此，為使該項工作客觀公正的開展，建議今后“二類調(diào)查”工作應(yīng)交叉展開，或許這可避免90年代大多數(shù)林業(yè)企業(yè)“資源危機，經(jīng)濟危困”局面，因此，必須改變林業(yè)規(guī)劃設(shè)計工作現(xiàn)狀，交叉調(diào)查才能更好摸清“家底”，才能更好的發(fā)展。

3 、設(shè)立專項資金，調(diào)查經(jīng)費直接支付給相關(guān)設(shè)計單位

新時期，將二類調(diào)查納入地方林業(yè)發(fā)展和生態(tài)建設(shè)的總體規(guī)劃，做到同步規(guī)劃、同步實施，確保其制度化、規(guī)范化，將二類調(diào)查經(jīng)費納入到財政預(yù)算。

這樣，確?！岸愓{(diào)查”工作一結(jié)束，政府直接將調(diào)查經(jīng)費支付給調(diào)查單位。一方面，防止專項經(jīng)費被挪用，做完了工確要不回賬；另一方面，資金沒有經(jīng)過經(jīng)營單位，也避免了經(jīng)營單位向設(shè)計單位“打招呼”，造成調(diào)查數(shù)據(jù)人為的“水分”。

4、探索“二類調(diào)查”與“伐區(qū)調(diào)查”關(guān)聯(lián)管理

在部分國有林場進行二類調(diào)查工作小班調(diào)查時，公頃蓄積量高，而在進行采伐作業(yè)設(shè)計時，同一林班小班的公頃蓄積量卻比“二類調(diào)查”時的低，這是一個不正常的現(xiàn)象，也不該有的“誤差”。因此，建議將“二類調(diào)查”與“伐區(qū)調(diào)查”的數(shù)據(jù)庫進行統(tǒng)一管理，避免出現(xiàn)林木生長“走倒路”的現(xiàn)象，這也是倒逼設(shè)計工作認(rèn)真負(fù)責(zé)的途徑。各類調(diào)查規(guī)劃工作小班調(diào)查時應(yīng)該標(biāo)明詳細(xì)的地理坐標(biāo)，相關(guān)調(diào)查數(shù)據(jù)入庫存存檔；建立各經(jīng)營單位甚至種林班主要采伐樹種的地徑、胸徑、樹高數(shù)據(jù)方程，保存期為樹種的輪伐期，這樣做到有據(jù)可查。

5、使用新技術(shù)，提高勞動效率

當(dāng)今世界，新技術(shù)層出不窮，“二類調(diào)查”工作也應(yīng)該及時使用新的技術(shù)。如3S技術(shù)集成之路，從RS中獲取信息，由GPS進行定位，定向?qū)Ш?，由GIS進行分析處理，并提供各種圖件，最終提出決策實施方案來進行森林動態(tài)監(jiān)測，同時，GPS與GIS集成能實現(xiàn)各種尺度森林資源的實時管理[3]。激光測距儀，測高儀等可迅速、準(zhǔn)確測量樹高；使用“無人飛機”等進行小班勾繪等，達(dá)到降低勞動強度的目的。

總結(jié)

做好森林資源二類調(diào)查工作，是各森林編限單位經(jīng)營的基礎(chǔ)，是森林資源可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，事關(guān)國家生態(tài)安全。在全面啟動國有林區(qū)，國有林場改革，著力保護森林、濕地、荒漠生態(tài)系統(tǒng)和生物多樣性，大力推進生態(tài)文明建設(shè)的今天，做好森林資源規(guī)劃設(shè)計調(diào)查工作是各設(shè)計單位的機遇，也是挑戰(zhàn)，各設(shè)計單位應(yīng)該加強人員管理，加強調(diào)查設(shè)計工作紀(jì)律管理，加強調(diào)查設(shè)計工作質(zhì)量管理，為全面建成小康社會做出應(yīng)有的貢獻。

【參考文獻】：

[1]馬繼文 李昌言 數(shù)云臺等，森林調(diào)查知識[M]中國林業(yè)出版社，1995（3）：323

[2]甘劍偉，覃婷，韋斌等，機制活了路子廣——廣西林業(yè)勘測設(shè)計院市場化改革紀(jì)實[J]廣西林業(yè)2017（3）：6-8

[3] 李愛民，森林資源二類調(diào)查新技術(shù)應(yīng)用、存在主要問題及對策建議[J]內(nèi)蒙古林業(yè)調(diào)查設(shè)計2012（1）：41-42

作者簡介：孫儷芳（1989、12-），女，助理工程師，主要從事林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計工作。