我國生態(tài)旅游資源保護法律對策研究

阿布都瓦力.阿布列孜

【摘要】：近年來社會經(jīng)濟形態(tài)的變化和進步促進了旅游業(yè)的發(fā)展，各旅游景區(qū)也都倡導(dǎo)生態(tài)旅游，但現(xiàn)階段社會體制中缺乏一定的法律體系的保障和科學(xué)的管理機制，導(dǎo)致環(huán)境和經(jīng)濟之間的平衡、協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)系失衡，從而影響了旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。對此，文章通過闡述生態(tài)旅游資源法律保護的現(xiàn)狀，確立我國生態(tài)資源保護的原則，從而對保護生態(tài)旅游資源的立法進行相關(guān)的探討。

【關(guān)鍵詞】：生態(tài)旅游資源；法律保護現(xiàn)狀；原則；立法探討

【引言】：生態(tài)旅游為了享受和欣賞歷史的和現(xiàn)存的自然文化景觀，它是以有特色的生態(tài)環(huán)境為主要景觀的旅游，并輔以可持續(xù)發(fā)展的理念，以保護生態(tài)環(huán)境為前提，以統(tǒng)籌人與自然和諧為準則，并依托良好的自然生態(tài)環(huán)境和獨特的人文生態(tài)系統(tǒng)，采取生態(tài)友好方式，開展的生態(tài)體驗、生態(tài)教育、生態(tài)認知并獲得心身愉悅的旅游方式，也是旅游產(chǎn)品中增長最快的部分，更是在一定的自然區(qū)域中保護環(huán)境并提高當?shù)鼐用窀＠囊环N旅游行為。隨著工業(yè)化進程的不斷發(fā)展人們開始注重原生文明的建設(shè)、開發(fā)和維護，同時為了保護有限的生態(tài)環(huán)境和迫于巨大的環(huán)境壓力，國家也出臺并實施了相關(guān)的法律規(guī)定和條例，但由于法律體系在該方面的不完善，導(dǎo)致了在具體的實施執(zhí)行過程中達不到預(yù)定的要求和目標，因此完善生態(tài)旅游保護的立法機制，全面加強社會對環(huán)境保護的意識對我國生態(tài)旅游資源的開發(fā)、利用和保護具有一定的現(xiàn)實意義，同時也利于改善日益嚴重的環(huán)境破壞和污染問題，進而促進我國旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，使得我國的民族特色的文化得到傳承和發(fā)揚。

1、我國生態(tài)旅游資源法律保護現(xiàn)狀

1.1缺乏具體的立法以及規(guī)范的體系結(jié)構(gòu)。現(xiàn)有的法律體系的建設(shè)并不完善，且呈現(xiàn)出滯后的特點，無法適應(yīng)現(xiàn)代社會的發(fā)展需求?？v觀我國的法律和執(zhí)行力度來看，很多法律的規(guī)章、制度、細則和辦法等都處于最基礎(chǔ)的、暫行的狀態(tài)，從而致使與該行業(yè)相關(guān)的業(yè)外法律體系的完善程度遠遠大于行業(yè)本身的專門的法律體系。

1.2缺乏合理有效的管理體制，法律監(jiān)管力度不夠。首先目前在我國的旅游體系中同一旅游勝地卻采取了不同的管轄原則，比如一座山林景區(qū)，山上是一部分，山下是一部分，分別歸屬于不同的部門，致使景區(qū)的過渡開發(fā)和不合理的利用，其次在我國的法律體制中旅游涉及到了環(huán)境，自然人文等方面的內(nèi)容，在不同方面制定了不同的法律規(guī)章，從而使同一個景區(qū)要遵循不同的法律依據(jù)，造成立法和執(zhí)行的混亂；第三，政企不分是現(xiàn)階段所有行業(yè)的通病，旅游管理機構(gòu)功利性較強，甚至發(fā)生景區(qū)壟斷、出讓等行為；最后由于法律的不健全， 管理和保護的過程中監(jiān)管不力，造成生態(tài)旅游資源的濫用和過渡利用。

2、確立我國生態(tài)旅游資源法律保護的原則

2.1可持續(xù)利用原則。自然資源是經(jīng)過長期的沉淀逐漸形成的，一旦破壞在，在短期內(nèi)是無法復(fù)原的，甚至是永久性的缺失。因此在進行保護資源時首先要遵循可持續(xù)利用的原則，以優(yōu)化生態(tài)環(huán)境為先，以科學(xué)的發(fā)展發(fā)展觀為宗旨，對生態(tài)資源進行合理的開發(fā)和利用，以便該資源能夠有足夠的旅游承受能力，同時結(jié)合本地區(qū)的特色和實際情況，合理規(guī)劃景區(qū)的發(fā)展規(guī)模和速度，控制游客量，維護好生態(tài)環(huán)境。

2.2預(yù)防為主，因地制宜原則。對景區(qū)而言，提前進行合理的規(guī)劃，是對該景區(qū)進行保護的基本手段，同時也可有效的對景區(qū)建設(shè)的成本進行控制，從而提高了資金的利用率，也預(yù)防了資源開發(fā)和利用潛在的隱患，另一方面，景區(qū)都具有自己的獨特性，需要對特殊區(qū)域特殊對待，因地制宜，用更加嚴格的手段和措施進行保護，有效防止對不可再生資源的破壞。

2.3公眾參與原則。生態(tài)旅游與國家、社會、從業(yè)人員以及景區(qū)當?shù)氐木用穸季哂幸欢ǖ睦骊P(guān)系，為旅游行業(yè)的共同主體，因此一定要結(jié)合全體人員的共同努力，對旅游資源的開發(fā)和利用保護進行決策和部署的參與，從而最大限度的使資源得到合理科學(xué)的利用和開發(fā)，保證了資源的可持續(xù)利用。

3、生態(tài)旅游資源保護的相關(guān)立法探討

3.1建立并完善健全生態(tài)旅游資源保護的相關(guān)政策和法律制度，保證立法力度和執(zhí)行力度。首先明確旅游資源保護的法律地位，并對資源的建設(shè)規(guī)劃列入相關(guān)的條例內(nèi)容中從而對旅游從業(yè)人員及相關(guān)部門的行為起到了了法律的約束作用，將規(guī)劃的主體和執(zhí)行程序進行具化，促使立法、執(zhí)行結(jié)構(gòu)的具有合理和科學(xué)性，同時結(jié)合本地區(qū)的經(jīng)濟人文、景區(qū)特點以及旅游淡旺季等方面將資源賦予科學(xué)性的內(nèi)容，將原生環(huán)境以自己獨特的面目呈現(xiàn)在公眾面前，其次通過加強立法力度，提升立法的層級，整合并優(yōu)化生態(tài)旅游資源保護的法律體系使該體系更具系統(tǒng)性和完整性。

3.2分層設(shè)立專門機構(gòu)，明確生態(tài)旅游的經(jīng)營權(quán)，注重政府的引導(dǎo)，保證生態(tài)旅游資源物權(quán)化。首先根據(jù)景區(qū)動物、植物、人文以及該景區(qū)資源是否具有再生性，是否具備商業(yè)價值等，適時的開設(shè)不同的管理部門，哪些景區(qū)屬于觀賞性，哪些屬于互動性，哪些可以進行商業(yè)經(jīng)營，從而利于游客的觀賞利于景區(qū)的保護；其次，將生態(tài)旅游資源的經(jīng)營權(quán)進行政企分離，落實市場的主體地位，強化政府的審核監(jiān)督職能，加強政府的正確引導(dǎo)，使生態(tài)旅游資源保護的上位法律緊密聯(lián)系我國經(jīng)濟法體系和行政法體系雙管齊下，建立完善的經(jīng)營權(quán)制度，從而將生態(tài)資源的管理權(quán)力集中化，從制度和資金上予以了強勁的支持，以此適應(yīng)社會的發(fā)展需求。

3.3加強景區(qū)居民對資源保護的參與性。景區(qū)的開發(fā)，受影響最大的還屬當?shù)氐木用瘢鋵皡^(qū)的認知遠遠大于政府和社會其他公眾，在景區(qū)的建設(shè)和保護中最具發(fā)言權(quán)，因此應(yīng)該鼓勵并支持其參與到景區(qū)建設(shè)的決策中，認真聽取意見，合理規(guī)劃景區(qū)與此同時景區(qū)收入作為景區(qū)居民的主要來源之一，也要科學(xué)合理的斟酌利益分配問題，以期實現(xiàn)居民利益與景區(qū)利益和社會利益的同步發(fā)展。

結(jié)語

生態(tài)旅游已經(jīng)成為當今社會新型的旅游方式，對自然原生態(tài)的重視程度也日益加強，因此生態(tài)旅游資源保護工作的進行，要有國家的絕對支持，建立并完善相關(guān)的專項法律制度，加大保護力度，科學(xué)合理的對資源進行建設(shè)，綜合社會各方的力量，共同努力創(chuàng)建和諧的社會，保證旅游行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

【參考文獻】

【1】邊濤《我國生態(tài)旅游資源保護法律對策研究》

【2】湯春琳《我國生態(tài)旅游資源保護法律問題研究》

【3】劉睿文《中國生態(tài)旅游的法律保障》