北京文物騰退攻堅戰(zhàn)

李韻

文物建筑被大量占用的情況，在北京市乃至全國都普遍存在，而騰退工作一直是各級文物部門頭疼的事。

“57處會館和名人故居，作為大雜院用于居民居住、存在安全隱患的34處，占文物總量的近60%?！边@是北京市西城區(qū)文化委員會給出的數(shù)據(jù)。這種文物建筑被大量占用的情況，在北京市乃至全國都普遍存在，而騰退工作一直是各級文物部門頭疼的事。

為什么難辦？究其原因有三：

第一，產(chǎn)權(quán)復(fù)雜。以北京市東城區(qū)為例，全區(qū)356處文物中，央產(chǎn)98處、市產(chǎn)55處、區(qū)產(chǎn)120處、軍產(chǎn)18處、企業(yè)和個人產(chǎn)41處、混合產(chǎn)24處，多頭管理，分割使用，保護責任難以落實，區(qū)級層面協(xié)調(diào)難度大。

比如，全國重點文物保護單位清朝陸軍部和海軍部舊址，位于東城區(qū)張自忠路3號院，分為東西兩院：西院是陸軍部，目前由中國人民大學(xué)管理使用；東院的海軍部是中國社會科學(xué)院5個國際問題研究所的辦公用房。一個院子就有兩個產(chǎn)權(quán)單位，協(xié)調(diào)難度之大可想而知。

第二，不合理使用。由于歷史因素，大部分被占用的古建被搭建、改建為住房，人口密集，安全隱患極大。

兩年前記者曾走進位于世界文化遺產(chǎn)太廟東南角的一片棚戶區(qū)，那里的情況只能用“觸目驚心”來形容。小院里，各種簡易的臨時性建筑幾乎占據(jù)了所有空間，有的平房頂上加蓋房屋，再加上自行安裝的空調(diào)和淋浴設(shè)施，通道變得極為狹窄，僅容一人通過。頭頂上，各種電線在房屋間縱橫穿梭。而離小院不遠的一排平房則更是“充分利用”與太廟圍墻之間的空隙，每戶都搭出一個兩三平方米的小屋，而房子與墻之間的通道竟然狹窄到僅一步距離。走進通道，稍不留意，記者背后的雙肩背包就與圍墻、屋墻頻繁“親密接觸”。仔細察看不難發(fā)現(xiàn)，這些臨時性的簡易房子大多不住人，而是用于儲煤、儲物及作為簡易廚房，或者堆放生活雜物。據(jù)了解，由于不具備天然氣管道和熱力供暖條件，這里的居民大量采用液化氣罐做飯、用煤取暖，大量無序用油、用氣、用火、用電，給太廟古建筑群和居民自身安全帶來嚴重隱患。此外，棚戶區(qū)內(nèi)堆放的易燃物品雜亂繁多，而其周邊有眾多的古柏、楊樹等高大樹木，極易發(fā)生火災(zāi)事故。而且這種極其狹窄的通道，一旦發(fā)生火災(zāi)等安全事故，根本無法撲救。

盡管文物部門一直在積極努力，但這里的騰退工作多年沒有進展。值得欣慰的是，記者發(fā)稿前從北京市文物局獲悉，此處棚戶區(qū)的騰退工作正在進行中。

第三，騰退資金缺口大。清陸軍部的產(chǎn)權(quán)單位中國人民大學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)在接受采訪時曾明確表示，學(xué)校數(shù)次做過居民騰退搬遷的打算，但由于成本過高而數(shù)度擱淺，資金缺口在2006年已達千萬元，十年后的今天，可能需要超過一億元，對學(xué)校是“無法承受之重”。

但是，不管難度有多大，依法保護是責任。

北京市東城區(qū)建立了由區(qū)長任組長，各相關(guān)部門和實施單位組成的文物騰退工作組，發(fā)揮牽頭作用，建立動態(tài)管理平臺，加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)，齊心協(xié)力，攻堅克難。同時，他們加大了文物騰退的保障力度，制定文物騰退的計劃，將相關(guān)項目列入政府年度投資計劃，重點保障文物騰退的資金和房源，統(tǒng)籌用好市區(qū)的專項資金，優(yōu)先用于重點文物的騰退。據(jù)東城區(qū)文化委員會主任王偉東介紹，2017年他們重點啟動故宮周邊環(huán)境的整治，要完成東堂子4號、6號的騰退和清華寺二期騰退，推進法國兵營、清末太醫(yī)院、安樂禪林、豐城會館等17處不可移動文物的騰退保護工作。

在不斷實踐中，相關(guān)部門也逐漸摸索出一些新的辦法。比如北京市西城區(qū)，探索應(yīng)用征收條例對粵東新館、大柵欄護國觀音寺進行征收騰退，借助棚改等項目嘗試對直管公房通過解危排險、協(xié)議騰退的方式實現(xiàn)文物騰退。位于宣西北棚改項目中的沈家本故居，成功實踐了協(xié)議騰退的工作路徑，實現(xiàn)了完全騰退。西城區(qū)文化委員會主任孫勁松說：“文物騰退過去一直沒有強制手段，這次是探索，跟法院一起，依據(jù)《文物保護法》第15條，加上《合同法》和《物權(quán)法》，最后通過解除合同完成了文物騰退?！蹦壳?，沈家本故居修繕利用工程已順利開工。

西城區(qū)正在以沈家本故居文物騰退為范例，厘清騰退工作的歷程和法律路徑，開辟出一條對區(qū)屬直管內(nèi)的公房類文物，依據(jù)相關(guān)法律條款實現(xiàn)文物騰退的新模式。他們還參照棚改的項目，研究制定西城區(qū)2017年不可移動文物的騰退方案，規(guī)劃文物騰退的補償標準?！敖衲?，我們的重點是推進安徽會館等15個騰退項目，已進入倒計時階段?！睂O勁松說。

記者從北京市文物局了解到，《西城區(qū)“十三五”期間不可移動文物保護行動計劃》已編制完成，這可能在北京也是規(guī)模最大的。重點是對存在安全隱患、歷史文化價值突出、社會關(guān)注度高的47項直管公房類不可移動文物進行騰退保護。據(jù)了解，這47項的面積相當于半個故宮。今年，北京還將推動一批社會單位占用、不合理使用不可移動文物的騰退保護。

北京市文物騰退攻堅戰(zhàn)已經(jīng)打響！