教育扶貧需要精準(zhǔn)落地

王芳

近日，北京市高考狀元熊軒昂的一番話，道出了教育資源的匱乏導(dǎo)致農(nóng)村學(xué)生越來越難考出來的問題。熊軒昂在被問到如何成為高考狀元時(shí)說：“農(nóng)村地區(qū)的孩子越來越難考上好學(xué)校，像我這種……生在北京這種大城市，所以在教育資源上享受到這種得天獨(dú)厚的條件，是很多外地孩子或農(nóng)村孩子完全享受不到的。”

“好成績需要有好的環(huán)境，這也折射出教育資源的差距?！眹鴦?wù)院開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室原黨組成員、北京師范大學(xué)教育扶貧發(fā)展研究中心主任司樹杰在接受《經(jīng)濟(jì)》記者專訪時(shí)說。

教育扶貧是整體扶貧開發(fā)的重要組成部分，并被賦予了阻斷貧困代際傳遞的重任。但相對(duì)于我國龐大的貧困人口基數(shù)來說，貧困地區(qū)和貧困人口的教育仍面臨許多需要改進(jìn)的地方，因此，弄清教育資源的差距和原由，條分縷析地找出有針對(duì)性的、可行的解決思路，提高教育扶貧效果十分必要。

教育資源存在多方差距

“從目前情況看，教育資源的差距是多方面的?！彼緲浣苤赋?，總體來看，貧困地區(qū)和發(fā)達(dá)地區(qū)有明顯差距，省會(huì)大城市教育資源最優(yōu)質(zhì)；發(fā)達(dá)地區(qū)的其他市縣次之；三是貧困地區(qū)的市縣學(xué)校；四是貧困地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)學(xué)校；最差的是貧困地區(qū)的村小學(xué)以及教學(xué)點(diǎn)。但在貧困地區(qū)內(nèi)部，縣城的教育資源又比鄉(xiāng)鎮(zhèn)的要好得多，越往下條件越差，越貧困問題越突出。

一是基礎(chǔ)設(shè)施欠賬多，比如教室、衛(wèi)生間、餐廳、操場這四大件。然后是教學(xué)設(shè)備，越往下教學(xué)設(shè)施越少，一部分好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有互聯(lián)網(wǎng)教學(xué)，主要是投影設(shè)備，部分教學(xué)點(diǎn)條件簡陋，有的學(xué)校僅靠幾根粉筆、一塊黑板、幾本教材進(jìn)行教學(xué)。

二是師資力量總體薄弱。貧困地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)老師總量缺乏，整體素質(zhì)水平偏低，結(jié)構(gòu)不合理，例如老教師多，年輕教師少；缺少音、體、美等專業(yè)課老師。盡管高校、社會(huì)組織到貧困鄉(xiāng)村支教，但沒有形成規(guī)模。父母在外打工，與子女的教育無法形成有效的聯(lián)動(dòng)，也影響教學(xué)質(zhì)量。

三是學(xué)校發(fā)展不均衡、鄉(xiāng)村學(xué)校布局不合理。家庭條件好一點(diǎn)的學(xué)生都想方設(shè)法到縣城就學(xué)，貧困地區(qū)縣城里的學(xué)校都在擴(kuò)建，原本按45人設(shè)計(jì)的教室，要容納七八十人，孩子們坐下后甚至站不起來。與之相對(duì)的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校逐漸弱化，學(xué)生的生源遇到嚴(yán)重的挑戰(zhàn)。目前，這種情況還在加劇。

四是貧困家庭學(xué)生輟學(xué)現(xiàn)象多。初中生輟學(xué)率普遍偏高，連片貧困地區(qū)升學(xué)率甚至不足50%。受打工潮、“讀書無用論”的影響，許多家庭認(rèn)為外出打工比讀書更實(shí)際，個(gè)人教育需求不足，教育不被重視。有相當(dāng)一部分是由于學(xué)習(xí)動(dòng)力不足、自我期望值不夠高等非智力因素造成。

五是貧困地區(qū)教師的問題。貧困地區(qū)很多學(xué)校沒有建立起有效的激勵(lì)制約機(jī)制，相應(yīng)的福利、生活保障低，不能調(diào)動(dòng)老師的積極性。優(yōu)秀教師不愿去貧困鄉(xiāng)村，去了也留不住。

內(nèi)在原因復(fù)雜

“貧困地區(qū)存在這些教育資源的差距，其原因也是深層而復(fù)雜的，有一定普遍性。”司樹杰向記者表示，總體來看主要有以下幾點(diǎn)原因。

其一，教育經(jīng)費(fèi)總量投入不足，投入不夠精準(zhǔn)。這些年，雖然經(jīng)費(fèi)投入不斷增加，但這么多學(xué)校分散下去，還是很有限；縣城以上的學(xué)校獲得財(cái)力支持的機(jī)會(huì)更多。試點(diǎn)經(jīng)費(fèi)、追加經(jīng)費(fèi)以及社會(huì)力量資助，關(guān)注的也往往是縣城以上的學(xué)校，鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下的學(xué)校由于規(guī)模、資源等條件的限制，得到的資助很少。個(gè)別地方財(cái)政資金緊張，學(xué)校要靠借債度日。

其二，教師留不住的原因是多方面的，貧困地區(qū)教師待遇雖然目前有些傾斜，但傾斜力度不夠。有些地區(qū)教師的生活面臨諸多不便，從調(diào)查情況來看，尤其是村小學(xué)，只有幾位老師，吃住都在學(xué)校，有些學(xué)校附近無人居住，安全也是一個(gè)問題，年輕老師還面臨成家立業(yè)的難題。這些現(xiàn)實(shí)問題導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下教師很難安心工作，他們最大的目標(biāo)是到縣城去教書。

其三，學(xué)生流失現(xiàn)象多。一方面是由于學(xué)校“兩免一補(bǔ)”之外還要繳納相當(dāng)一部分學(xué)習(xí)用品費(fèi)、交通費(fèi)、住宿費(fèi)以及輔導(dǎo)資料費(fèi)、補(bǔ)課費(fèi)、校服費(fèi)等額外支出。一般而言，這部分額外費(fèi)用小學(xué)階段要花費(fèi)1萬-3萬元，中學(xué)階段3萬-6萬元，大學(xué)階段4萬-10萬元。另一方面，學(xué)?！俺伏c(diǎn)并校”增加了教育成本，貧困家庭難以支撐。貧困地區(qū)流行著“不上學(xué)等著窮，上學(xué)立刻窮”的說法。同時(shí)教育收益降低，畢業(yè)生就業(yè)難度大。這對(duì)社會(huì)資源稀缺的貧困家庭子女的壓力就更加明顯。

總量傾斜，精準(zhǔn)落地

“針對(duì)這些現(xiàn)象和原因，需要找到合適的路徑，將教育扶貧更加精準(zhǔn)地落實(shí)到位，滿足貧困生的真正需求?！彼緲浣芴岢鲆韵聨c(diǎn)建議。

對(duì)于基礎(chǔ)設(shè)施等硬件差距，政府要進(jìn)一步加大向貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)的傾斜力度，特別要鼓勵(lì)社會(huì)各方力量更多地關(guān)注貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、貧困農(nóng)村。

對(duì)在貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村小任職的教師待遇，應(yīng)該高于縣城以上的教師，才可能形成人才的回流。例如教師的工資、福利待遇、醫(yī)療保險(xiǎn)等要進(jìn)一步加大傾斜力度。關(guān)注基層教師的教學(xué)和生活保障，改善他們的居住條件、安全問題，讓他們?cè)敢饬粝聛?。有些地區(qū)試點(diǎn)讓村小教師集中住在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的集體宿舍。上班去各村，放學(xué)再回鄉(xiāng)鎮(zhèn)。也提供了一種解決思路。

大力抓好貧困地區(qū)的職業(yè)教育是實(shí)現(xiàn)脫貧的重要現(xiàn)實(shí)途徑。職業(yè)教育能夠增強(qiáng)學(xué)生對(duì)社會(huì)的適應(yīng)力，對(duì)脫貧和家庭增收直接有效。針對(duì)就業(yè)市場，采用更實(shí)用、更富于本土化的教育形式和內(nèi)容，提高貧困地區(qū)高職中專的教學(xué)和就業(yè)質(zhì)量，培養(yǎng)一大批新型農(nóng)民和在第二、第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)的技能性人才，給他們帶來實(shí)實(shí)在在的收益。

司樹杰強(qiáng)調(diào)，通過舉辦富有針對(duì)性和可行性的教育類型和教育形式，為貧困學(xué)子提供多種多樣的教育途徑和教育機(jī)會(huì)，讓他們有充足的獲得感，獲得自我發(fā)展、自主脫貧的能力，感受到教育帶來的收益。