未成年刑事被害人救助制度研究

蔡利娟

[摘 要] 未成年刑事被害人是指因犯罪行為其物質(zhì)、精神、肉體甚至生命遭受損害的不滿18周歲的自然人。對(duì)未成年刑事被害人進(jìn)行救助的理論基礎(chǔ)是國(guó)家責(zé)任理論、社會(huì)福利理論、社會(huì)保險(xiǎn)理論、預(yù)防犯罪理論。當(dāng)前，未成年刑事被害人救助制度存在諸多問題，因此，必須從未成年刑事被害人救助主體、對(duì)象、范圍、標(biāo)準(zhǔn)、程序等對(duì)未成年刑事被害人救助制度進(jìn)行改造。

[關(guān)鍵詞] 未成年；刑事被害人；被告人；救助制度

[中圖分類號(hào)] D925 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1002-8129（2017）02-0107-04

未成年刑事被害人是指因犯罪行為其物質(zhì)、精神、肉體甚至生命遭受損害的不滿18周歲的自然人。未成年刑事被害人因抵抗社會(huì)壓力與修復(fù)自身傷害的功能欠缺必然導(dǎo)致犯罪行為給其造成的痛苦與社會(huì)報(bào)復(fù)心理更為強(qiáng)烈，故國(guó)家對(duì)因犯罪行為遭受損害而未受到刑事被告人賠償?shù)男淌卤缓θ擞羞M(jìn)行救助的緊迫性與必要性。

一、 未成年刑事被害人救助制度的理論依據(jù)

（一）國(guó)家責(zé)任理論

對(duì)未成年刑事被害人給予救助是國(guó)家基于社會(huì)契約理論承擔(dān)的自然法責(zé)任。國(guó)家進(jìn)行救助的法理依據(jù)是在國(guó)家在保護(hù)個(gè)體權(quán)益方面的失職及對(duì)社會(huì)契約精神的違反。未成年刑事被告人作為被犯罪侵害的特殊群體，其因犯罪受到的傷害更深，極易處于孤立無援的境地與對(duì)社會(huì)的極端仇視。國(guó)家為防止未成年刑事被害人因報(bào)復(fù)而淪為刑事被告人在一定程度上進(jìn)行救助是國(guó)家責(zé)任所在。

（二）社會(huì)福利理論

發(fā)達(dá)國(guó)家建立了覆蓋全體人民的福利制度，故在未成年刑事被害人未得到刑事被告人賠償?shù)那闆r下相關(guān)福利便代替國(guó)家承擔(dān)救助，這種福利制度有效地保護(hù)了未成年刑事被害人的合法權(quán)益。目前我國(guó)尚未建立覆蓋全社會(huì)的系統(tǒng)的社會(huì)福利制度，已建立的社會(huì)福利制度結(jié)構(gòu)單一、補(bǔ)償范圍狹小。未成年刑事被害人因得不到及時(shí)賠償本人及其近親屬陷入困境甚至絕境之中，這無疑是對(duì)未成年刑事被害人及其近親屬的“二次傷害”。社會(huì)福利理論要求國(guó)家通過系列福利制度肩負(fù)起救助未成年刑事被害人的責(zé)任，使其能維持基本生活水準(zhǔn)。

（三）社會(huì)保險(xiǎn)理論

社會(huì)保險(xiǎn)理論認(rèn)為未成年刑事被害人受到犯罪的侵害是國(guó)家沒有盡到保護(hù)責(zé)任，而未成年刑事被害人法定監(jiān)護(hù)人向國(guó)家交納賦稅相當(dāng)于支付一定的保險(xiǎn)費(fèi)用以在未成年人受到犯罪侵害時(shí)能夠得到類似于保險(xiǎn)公司支付的保險(xiǎn)理賠。國(guó)家與未成年刑事被害人的法定監(jiān)護(hù)人建立的這種默示保險(xiǎn)制度在很多情況下是處于靜態(tài)，只有當(dāng)不特定的犯罪行為侵害了未成年刑事被害人的合法權(quán)益時(shí)，靜態(tài)的保險(xiǎn)合同就轉(zhuǎn)化為動(dòng)態(tài)支付。

（四）預(yù)防犯罪理論

預(yù)防犯罪理論認(rèn)為通過對(duì)未成年刑事被害人及其近親屬一定的物質(zhì)補(bǔ)償能夠有效地抑制其對(duì)未成年案件被告人及其近親屬新的犯罪。因?yàn)楫?dāng)未成年刑事被害人及其近親屬的合法權(quán)益未得到滿足其內(nèi)心深處隱藏的仇恨就很容易被激發(fā)出來，從而對(duì)犯罪人及其近親屬產(chǎn)生瘋狂舉動(dòng)，甚至對(duì)無辜的社會(huì)公眾進(jìn)行規(guī)模性的嚴(yán)重傷害，此類例子不勝枚舉。

二、未成年刑事被害人救助制度的構(gòu)建

（一）未成年刑事被害人救助的主體

未成年刑事被害人救助主體是未成年刑事被害人救助制度構(gòu)建的前提。筆者認(rèn)為，公檢法機(jī)關(guān)在未成年刑事被害人救助工作中應(yīng)主要承擔(dān)提供有關(guān)證明未成年刑事被害人及其近親屬陷入生活困境的線索或者材料，并將這些線索或者材料及時(shí)提供給專門的救助機(jī)構(gòu)。目前將救助機(jī)構(gòu)設(shè)置在黨委政法委下面，作為黨委政法委的一個(gè)下屬機(jī)構(gòu)比較現(xiàn)實(shí)。救助機(jī)構(gòu)的工作人員應(yīng)該是專職與兼職并存。專職救助人員可以通過公開招考的方式錄取，兼職救助人員可以從醫(yī)生、教師、社區(qū)工作者等中選任。兼職救助工作人員應(yīng)該有一定的任期，連續(xù)任職不得超過兩屆。救助機(jī)構(gòu)應(yīng)該從中央到地方層層設(shè)置，上級(jí)救助機(jī)構(gòu)負(fù)有對(duì)下級(jí)救助機(jī)構(gòu)進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)的職能，當(dāng)然各級(jí)救助機(jī)構(gòu)還有接受同級(jí)黨委政法委的雙重領(lǐng)導(dǎo)。

（二）未成年刑事被害人救助的對(duì)象

稀缺的司法資源必須最大化的利用，未成年刑事被害人的救助對(duì)象應(yīng)該僅限于嚴(yán)重暴力犯罪的受害者及其近親屬。嚴(yán)重暴力犯罪一般是指被告人通過殺害、傷害、強(qiáng)奸、綁架等嚴(yán)重危及人身安全的行為實(shí)施的犯罪，而且對(duì)嚴(yán)重暴力犯罪在主觀上不要求是故意，過失實(shí)施嚴(yán)重暴力犯罪導(dǎo)致未成年及其近親屬受到嚴(yán)重傷害的也應(yīng)給予救助。因?yàn)楣室馀c過失實(shí)施的嚴(yán)重暴力犯罪在客觀上都會(huì)導(dǎo)致未成年刑事被害人及其近親屬陷入困境，處于孤立無援的境地。救助之前必須進(jìn)行損害及未成年刑事被害人及近親屬生活狀況的調(diào)查，對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)條件較好且并沒有因?yàn)槭艿椒缸锏那趾Χ萑肜Ь车奈闯赡晷淌卤缓θ思捌浣H屬不能給予救濟(jì)。同時(shí)，亦必須排除未成年被害人故意引誘被告人對(duì)其實(shí)施嚴(yán)重暴力犯罪后進(jìn)行救助的情況，因?yàn)榇朔N情況下的救助無疑是對(duì)犯罪的鼓勵(lì)，與對(duì)未成年刑事被害人救助制度建立的初衷相違背。

（三）刑事被害人救助的范圍

實(shí)踐中，對(duì)未成年刑事被害人的救助一般都是以物質(zhì)救助為主。不可否認(rèn)，犯罪給未成年刑事被害人及其近親屬物質(zhì)上造成巨大損失，但這種損失在一定程度上可以通過金錢支付等形式予以彌補(bǔ)，而犯罪對(duì)未成年刑事被害人及其近親屬的心理創(chuàng)傷卻無法通過物質(zhì)幫助的模式進(jìn)行恢復(fù)。心理創(chuàng)傷具體表現(xiàn)為害怕、悲觀、痛苦及自責(zé)等情緒，故必須通過心理醫(yī)生的心理治療緩解未成年刑事被害人及其近親屬因犯罪產(chǎn)生的心理上的痛苦。我國(guó)雖然沒有經(jīng)濟(jì)實(shí)力把精神損失費(fèi)劃入救助范圍，但是我國(guó)并不缺少心理治療師。當(dāng)前，我國(guó)心理咨詢機(jī)構(gòu)和心理咨詢師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)已經(jīng)遍布全國(guó)。發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)未成年刑事被害人及其近親屬除了進(jìn)行特定的物質(zhì)救助外都普遍建立了心理干預(yù)機(jī)制。他們的心理干預(yù)機(jī)制大多以立法的形式予以體現(xiàn)，法律詳細(xì)規(guī)定了對(duì)未成年刑事被害人及其近親屬進(jìn)行心理治療的程序、模式、經(jīng)費(fèi)、對(duì)象等?？紤]到未成年刑事被害人及其近親屬系特定犯罪的受害者，部分國(guó)家還建立了不同于普通心理干預(yù)的特殊心理治療模式，有針對(duì)性地進(jìn)行針對(duì)未成年人犯罪的恢復(fù)性司法實(shí)踐。

（四）未成年刑事被害人救助的標(biāo)準(zhǔn)

1.醫(yī)療救助費(fèi)。如前所述，對(duì)未成年刑事被害人的救助主要針對(duì)的是嚴(yán)重暴力犯罪導(dǎo)致未成年刑事被害人陷入困境情形。對(duì)因嚴(yán)重暴力犯罪導(dǎo)致未成年被害人殘疾的必須賠付診斷費(fèi)、治療費(fèi)、護(hù)理費(fèi)、康復(fù)費(fèi)及其他因在醫(yī)院住院或者出院后需要繼續(xù)治療的一切合理費(fèi)用。但對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)條件較好的未成年刑事被害人建議通過附帶民事訴訟讓法院判被告人支付前述費(fèi)用而不宜通過物質(zhì)救助的形式進(jìn)行救助。

2.生活救助費(fèi)。生活救助費(fèi)不同于醫(yī)療救助費(fèi)，生活救助費(fèi)只發(fā)給因嚴(yán)重暴力犯罪導(dǎo)致未成年刑事被害人及其近親屬生活陷入困境之對(duì)象。嚴(yán)重暴力犯罪致未成年刑事被害人失去勞動(dòng)與自我謀生的能力，同時(shí)因?yàn)樯眢w殘疾需要其近親屬護(hù)理從而導(dǎo)致其不能工作而失去其固有收入。生活救助費(fèi)建議一次性發(fā)放，因?yàn)殚L(zhǎng)期發(fā)放給國(guó)家?guī)硪欢ǖ呢?cái)政困難同時(shí)容易讓未成年刑事被害人及其近親屬陷入怠惰。發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該參照當(dāng)?shù)刈畹蜕顦?biāo)準(zhǔn)，發(fā)放時(shí)間應(yīng)從犯罪行為導(dǎo)致未成年刑事被害人殘廢時(shí)到死亡止。如果未成年刑事被告人家庭經(jīng)濟(jì)條件好轉(zhuǎn)，相應(yīng)的救助費(fèi)就應(yīng)扣除。

3.死亡救助費(fèi)。生命權(quán)系人之為人的載體，生命權(quán)的喪失不但讓未成年刑事被害人作為人類個(gè)體的消失，而且還讓其近親屬處于精神痛苦與無人贍養(yǎng)的境地?，F(xiàn)代國(guó)家都有道義上的責(zé)任讓其國(guó)民在安寧的環(huán)境中生活，而嚴(yán)重暴力犯罪卻打破了國(guó)民的這種期待，故國(guó)家也必須承擔(dān)犯罪的部分后果。死亡救助費(fèi)應(yīng)該包括喪葬費(fèi)與贍養(yǎng)費(fèi)兩大塊，其給付標(biāo)準(zhǔn)按照受訴法院所在地上一年度職工月平均工資25倍計(jì)算較為合適。

（五）未成年刑事被害人救助的程序

1.申請(qǐng)程序。很多未成年刑事被害人及其近親屬都不知道被告人無力承擔(dān)民事賠償時(shí)可以申請(qǐng)國(guó)家救助，故司法機(jī)關(guān)認(rèn)為其符合救助條件時(shí)應(yīng)書面告知。告知的內(nèi)容包括申請(qǐng)的主體、救助的機(jī)構(gòu)、救助的范圍、救助的形式、救助的金額及系列救濟(jì)程序等。未成年刑事被告人及其近親屬在收到書面告知后應(yīng)該在30日內(nèi)申請(qǐng)國(guó)家救助，特殊情況下經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)可以延長(zhǎng)至1年。申請(qǐng)的方式既可以書面也可以口頭，但口頭申請(qǐng)的應(yīng)該記錄在案。司法機(jī)關(guān)在收到未成年刑事被害人及其近親屬的救助申請(qǐng)后應(yīng)該及時(shí)轉(zhuǎn)交專門的救助機(jī)構(gòu)處理。

2.審核程序。公檢法機(jī)關(guān)在收到未成年刑事被害人及其近親屬提交的救助申請(qǐng)后應(yīng)該進(jìn)行及時(shí)審核，主要從實(shí)體與程序兩個(gè)方面進(jìn)行審核。實(shí)體上看犯罪人實(shí)施的是否系嚴(yán)重暴力犯罪，未成年刑事被告人及其近親屬是否因?yàn)閲?yán)重暴力犯罪而陷入困境等；程序上主要看提交的申請(qǐng)材料是否齊全，有無申請(qǐng)人簽名等。經(jīng)初步審核符合救助條件的7日以內(nèi)提交專門的救助機(jī)構(gòu)審查，不符合救助條件或者救助材料不齊全退回申請(qǐng)人或者建議其補(bǔ)充相關(guān)材料。救助機(jī)構(gòu)在收到救助申請(qǐng)后正式啟動(dòng)救助程序。

3.聽證程序。為了保證救助工作公開、公正與透明，救助機(jī)構(gòu)在收到司法機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)交的救助申請(qǐng)后應(yīng)該在15日以內(nèi)舉行聽證。聽證主持者應(yīng)該是救助機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人或者其負(fù)責(zé)人委托的救助機(jī)構(gòu)其他工作人員，聽證程序的參加者包括未成年刑事被告人及其近秦素、鑒定人、司法機(jī)關(guān)相關(guān)辦案人員及實(shí)施嚴(yán)重暴力犯罪的被告人等。有關(guān)人員應(yīng)該提交傷殘鑒定、被告人無力賠償、未成年刑事被告人及其近親屬陷入困境等證據(jù)，這些證據(jù)都應(yīng)該在多方參與的情況下進(jìn)行質(zhì)證、辯論。

4.決定程序。聽證程序完畢后，救助機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)經(jīng)過質(zhì)證的救助申請(qǐng)進(jìn)行評(píng)估。對(duì)事實(shí)清楚，證據(jù)確實(shí)充分的救助申請(qǐng)應(yīng)當(dāng)決定給予救助；對(duì)不符合救助條件的救助申請(qǐng)決定駁回其申請(qǐng)。1萬元以下的救助金額可以由1名救助機(jī)構(gòu)工作人員作出決定，對(duì)1萬以上的救助金額建議由3-5人的救助機(jī)構(gòu)工作人員集體作出決定。決定的內(nèi)容包括救助的對(duì)象、救助的金額、救助的標(biāo)準(zhǔn)、救助金額的發(fā)放時(shí)間等。對(duì)特別巨大的救助金額建議由救助機(jī)構(gòu)報(bào)黨委政法委批準(zhǔn)，同時(shí)建議紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)監(jiān)督。

5.執(zhí)行程序。對(duì)未成年刑事被害人及其近親屬的救助金額一旦決定就應(yīng)該立即發(fā)放，最遲不能超過3個(gè)工作日。超過法定期限不發(fā)放救助金的未成年刑事被告人及其近親屬有權(quán)向有關(guān)機(jī)構(gòu)控告，相關(guān)部門必須接受其控告，經(jīng)調(diào)查控告屬實(shí)的責(zé)令救助機(jī)構(gòu)立即發(fā)放。救助后發(fā)現(xiàn)未成年刑事被告人及其近親屬已經(jīng)獲得被告人賠償或者社會(huì)捐助，應(yīng)該要求其返還已經(jīng)給付的救助金的一部或者全部。如果拒絕返還建議通過協(xié)商或者提起民事訴訟的方式追回。

[責(zé)任編輯：譚曉影]