試驗(yàn)區(qū)起航

黃芳芳

2017年6月14日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，決定在浙江、江西、廣東、貴州、新疆5?。▍^(qū)）建設(shè)綠色金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)綠色轉(zhuǎn)型升級。綠色金融概念再次升溫。試驗(yàn)區(qū)到底試驗(yàn)什么？為什么選擇上述5個(gè)區(qū)域？

試驗(yàn)區(qū)應(yīng)因地制宜

早在2013年，中國人民銀行研究局首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家、中國金融學(xué)會(huì)綠色金融專業(yè)委員會(huì)主任馬駿就呼吁我國應(yīng)盡快發(fā)展綠色金融。他告訴《經(jīng)濟(jì)》記者，創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)分別選擇了浙江省的湖州市、衢州市、江西省的贛江新區(qū)、廣東省的廣州市、貴州省的貴安新區(qū)、新疆維吾爾自治區(qū)的哈密市、昌吉州和克拉瑪依市?！澳壳罢憬『蛷V東省基礎(chǔ)較好，經(jīng)濟(jì)水平較高，金融機(jī)構(gòu)較為集聚。而其他地區(qū)則剛剛起步。”

“無論發(fā)達(dá)與否，都應(yīng)該朝著綠色發(fā)展的方向努力?！眹鴦?wù)院發(fā)展研究中心金融所研究室主任田輝研究員告訴《經(jīng)濟(jì)》記者，中央選擇經(jīng)濟(jì)和金融發(fā)展水平、資源環(huán)境承載能力頗為不同的5個(gè)省區(qū)?！凹润w現(xiàn)出綠色金融是一項(xiàng)重要任務(wù)，也有利于未來在全國推廣而積累經(jīng)驗(yàn)?！?/p>

5個(gè)省區(qū)在現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、未來發(fā)展著眼點(diǎn)等方面不盡相同，各有特點(diǎn)，因而在綠色金融工作的重點(diǎn)內(nèi)容等方面略有差異。田輝認(rèn)為，5個(gè)省區(qū)試點(diǎn)方案的基本內(nèi)涵和邏輯是一致的。他們都依據(jù)了《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》、《生態(tài)文明體制改革總體方案》和《關(guān)于構(gòu)建綠色金融體系的指導(dǎo)意見》等綠色發(fā)展頂層設(shè)計(jì)文件而實(shí)施，都強(qiáng)調(diào)金融創(chuàng)新以及發(fā)揮市場機(jī)制的作用，重點(diǎn)工作都圍繞制度、組織、市場、產(chǎn)品、服務(wù)、政策保障等核心任務(wù)而展開。

但也各有特色和重點(diǎn)，譬如浙江省強(qiáng)調(diào)壓縮“兩高一剩”行業(yè)貸款規(guī)模?！皟筛咝袠I(yè)”指高污染、高能耗的資源性的行業(yè)；“一剩行業(yè)”即產(chǎn)能過剩行業(yè)。貴州省等強(qiáng)調(diào)綠色信貸規(guī)模投放的增長。這其實(shí)是綠色信貸“因地制宜”的不同選擇。因?yàn)榫G色信貸有兩方面的內(nèi)容，既有保也有壓，即對綠色的項(xiàng)目多加支持對非綠色加以抑制；既包括存量上的調(diào)整，也包括增量上的調(diào)整。

能力建設(shè)刻不容緩

6月27日，《經(jīng)濟(jì)》記者聯(lián)系到剛剛離開深圳的馬駿，他已登上奔向下一站的動(dòng)車?！巴ㄟ^綠色金融成果巡展宣傳綠色金融案例是最好的方式。很多企業(yè)看到別人的案例，尤其是兄弟單位的，能更快地推進(jìn)綠色金融?！?/p>

“從政策層面看，綠色金融目前沒有什么難點(diǎn)，下一步就看各地政府、金融機(jī)構(gòu)如何展開行動(dòng)。”馬駿認(rèn)為，能力建設(shè)是最大挑戰(zhàn)。很多地方政府、金融機(jī)構(gòu)的主管還不太清楚綠色金融到底是什么。在他看來，綠色金融就像是醫(yī)院中的上百種藥品，每一味藥都有主治的病癥，對癥下藥才行得通?！拔鬯幚?、新能源、興建地鐵各自屬于不同的綠色項(xiàng)目，有不同的融資需求，需要不同的金融工具?！币虼耍G色金融是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。

“想法很好，但執(zhí)行難?！绷钐镙x感觸較深的是，地方政府普遍認(rèn)識(shí)到綠色發(fā)展，以及開展綠色金融工作的重要性；在落實(shí)時(shí)，卻彷徨在綠色發(fā)展的長期任務(wù)與短期經(jīng)濟(jì)增長壓力的矛盾中。她在某省調(diào)研綠色金融時(shí)，相關(guān)政府官員大談本省堅(jiān)決停止對產(chǎn)能過剩和污染環(huán)境的產(chǎn)業(yè)的金融支持，卻私下里打聽怎么幫助“兩高一?！逼髽I(yè)繼續(xù)獲得銀行貸款?！暗胤秸苿?dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的傳統(tǒng)思路，不是說改就能改的?！?/p>

“當(dāng)前地方政府仍處于政績時(shí)代。”東北證券創(chuàng)新融資部總經(jīng)理、《經(jīng)濟(jì)》雜志社產(chǎn)業(yè)基金發(fā)展聯(lián)盟副秘書長朱建軍告訴《經(jīng)濟(jì)》記者，他關(guān)注過安徽、陜西、湖南等省對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的落實(shí)情況?！昂芏嗍〕雠_(tái)了框架性的文件后，就沒有下文了。”地方政府偏好投資地產(chǎn)、橋梁、道路、園區(qū)等明顯拉動(dòng)GDP的項(xiàng)目。而綠色產(chǎn)業(yè)的市場機(jī)制尚未健全，投出去無法立即拉動(dòng)GDP的增長，地方政府從意愿上就少了積極性。

頂層設(shè)計(jì)如何落地

“省里已經(jīng)下文件，市里也在調(diào)度我們按部就班地部署綠色金融。”這是《經(jīng)濟(jì)》記者聯(lián)系貴州省六盤水市金融辦得到的回復(fù)。記者聯(lián)系江西省金融辦時(shí)也被告知，試驗(yàn)區(qū)的綠色金融才剛剛起步，暫時(shí)不方便接受采訪。

記者聯(lián)系浙江省湖州市金融發(fā)展處時(shí)，相關(guān)負(fù)責(zé)人稱：“湖州在大力發(fā)展綠色信貸的同時(shí)，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)發(fā)行綠色金融債券，推動(dòng)企業(yè)通過發(fā)行綠色企業(yè)債券、綠色債務(wù)融資等募集資金，推動(dòng)綠色企業(yè)在資本市場上市。計(jì)劃到2020年，通過綠色信貸、綠色債券、綠色股權(quán)等為綠色產(chǎn)業(yè)融資不少于1000億元?！?/p>

記者在江西省贛江新區(qū)建設(shè)綠色金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)新聞發(fā)布會(huì)上了解到，截至2017年6月30日，江西省共有13家綠色企業(yè)在新三板掛牌，在江西聯(lián)合股權(quán)交易中心掛牌展示的綠色企業(yè)達(dá)148家。作為全國首家發(fā)行綠色金融債的非試點(diǎn)發(fā)行機(jī)構(gòu)，江西銀行去年以來已發(fā)行80億元綠色金融債券。在綠色基金方面，江西省目前正在研究設(shè)立規(guī)模15億元的“南昌綠色生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)中心”子基金。

贛江新區(qū)管委會(huì)主任劉建洋曾表示，為推進(jìn)綠色項(xiàng)目落地，贛江新區(qū)將建立綠色產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目庫，對綠色項(xiàng)目的簽約、實(shí)施、落地進(jìn)行跟蹤服務(wù)。目前，贛江已儲(chǔ)備多個(gè)綠色項(xiàng)目，包括與興業(yè)銀行開展綠色信貸合作，與江西金控合作推進(jìn)供應(yīng)鏈金融，與昆吾九鼎合作設(shè)立全省第二家金融資產(chǎn)管理公司，與浙贛能源合作設(shè)立清潔能源基金，與華融資產(chǎn)合作設(shè)立基金公司。

綠色金融的推進(jìn)需要政府和市場建立有效的合作關(guān)系。其中必然涉及多方利益。只有這些利益主體“心往一處想，勁往一處使”，頂層設(shè)計(jì)和美好愿景才能落地，才不會(huì)產(chǎn)生偏差和扭曲。田輝表示，綠色金融的頂層設(shè)計(jì)是否能夠落地，如何落地，如何有效引導(dǎo)市場，如何在創(chuàng)新和規(guī)范之間尋找平衡，如何避免“口惠而實(shí)不至”，這一系列問題都直接考驗(yàn)著地方政府的智慧。

田輝給記者舉例，環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)作為典型的綠色保險(xiǎn)產(chǎn)品，近年來在多數(shù)地方都發(fā)展乏力，但江蘇省不少地區(qū)將環(huán)責(zé)險(xiǎn)推進(jìn)情況納入年度環(huán)保目標(biāo)考核內(nèi)容，列入企業(yè)環(huán)境信用評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系，并建立了多部門之間的信用信息共享機(jī)制，實(shí)行聯(lián)動(dòng)激勵(lì)懲戒。省市各級聯(lián)動(dòng)機(jī)制的有效建立，使得中央政府頂層設(shè)計(jì)的落地有了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

在中債資信綠色債券研究團(tuán)隊(duì)高級分析師顧鵬看來，由于各地方政府可以在財(cái)政稅收、補(bǔ)貼等方面具有更大的靈活性，可以結(jié)合各地具體的財(cái)政經(jīng)濟(jì)情況，結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)的需求，有選擇性地選擇重點(diǎn)推進(jìn)的行業(yè)或產(chǎn)業(yè)，比如市政公用領(lǐng)域、清潔能源領(lǐng)域、清潔交通領(lǐng)域及節(jié)能改造等領(lǐng)域，推動(dòng)綠色債券投融資貼息、稅收優(yōu)惠、相應(yīng)財(cái)政補(bǔ)貼等地方財(cái)稅舉措的落地。

以相對小額的成本，撬動(dòng)更大體量的綠色資金，向需要綠色融資的重點(diǎn)領(lǐng)域傾斜?！按送?，地方政府還可以結(jié)合各地情況，通過綠色產(chǎn)業(yè)基金、綠色PPP等各種形式，共同推進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)向著綠色方向發(fā)展。”顧鵬如是說。

（本刊實(shí)習(xí)生葉夢瑩對本文亦有貢獻(xiàn)）