田園綜合體：鄉(xiāng)村治理的新維度

郭思遠

2017年2月25日，中央第一號文件首次提到“田園綜合體”。田園綜合體是作為鄉(xiāng)村新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展的亮點措施，集循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗于一體，被認為是綜合化發(fā)展產(chǎn)業(yè)和跨越化利用農(nóng)村資產(chǎn)，是當前鄉(xiāng)村發(fā)展代表創(chuàng)新突破的思維模式。

鄉(xiāng)村治理是中國治理體系中最基層最重要的環(huán)節(jié)，直接面向最廣大的人民群眾。田園綜合體是新型鄉(xiāng)村建設的新嘗試、新模式、新維度，落腳點是帶動當?shù)乩习傩彰撠氈赂?，獲得幸福感，這與鄉(xiāng)村治理所追求的目標一致。為此，《人民周刊》記者深入山東省棗莊市臺兒莊區(qū)澗頭集鎮(zhèn)采訪，了解當?shù)靥飯@綜合體建設和鄉(xiāng)村治理情況。

農(nóng)村土地流轉

澗頭集鎮(zhèn)位于山東省最南部，素有山東“南大門”之稱，是歷史上“嶧縣二十大集之一”。為山東“省級示范鎮(zhèn)”和國家“全國重點鎮(zhèn)”。憩園田園綜合體位于澗頭集鎮(zhèn)駐地以東，距鎮(zhèn)駐地約1.5公里。

憩園田園綜合體于2013年成立，占地2600畝。山東省棗莊市憩園鄉(xiāng)村旅游開發(fā)有限公司總經(jīng)理章樸介紹，現(xiàn)有生態(tài)觀光園林800余畝，種植品牌核桃及苗木培育600余畝，種植黑小麥等農(nóng)作物320余畝，水面600余畝，栽植100多個苗木花卉品種。

目前，憩園田園綜合體所占土地，基本都是通過集體土地流轉而來，以每畝每年1000元的價格進行流轉。集體土地是村集體與憩園簽訂流轉合同，農(nóng)民的土地是農(nóng)民跟憩園商量，然后農(nóng)民與憩園簽訂流轉合同。由于土地政策的原因，現(xiàn)在所簽訂土地合同有效期到2027年。

為保證農(nóng)民權益，澗頭集鎮(zhèn)要對部分資金進行監(jiān)管。滿庭法說：“現(xiàn)在有些地方對土地流轉管理，存在監(jiān)管不力的問題，澗頭集鎮(zhèn)政府也意識到這個問題。因此，鎮(zhèn)政府牽頭組織，由土地流轉企業(yè)和政府共同出資組建一個近30萬元的資金池，并有專門部門監(jiān)管，增加這個監(jiān)管環(huán)節(jié)，就是防止企業(yè)與農(nóng)民之間產(chǎn)生糾紛。”

在《中共中央國務院關于加強耕地保護和改進占補平衡的意見》中指出：堅守土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損三條底線，堅持最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節(jié)約用地制度，像保護大熊貓一樣保護耕地。

浙江大學旅游研究所副所長周永廣在接受記者采訪時稱：“我很反對工商企業(yè)假借合作社名義去流轉土地。中國人口密度這么高，不適合大規(guī)模流轉，而中央提出的家庭農(nóng)場模式比較合適。供銷適合走合作社化的道路，這是亞洲農(nóng)業(yè)的成功之路。”

農(nóng)民入股增收

在憩園田園綜合體發(fā)展中，澗頭集鎮(zhèn)鼓勵農(nóng)民采取集資入股、產(chǎn)權入股或以村集體經(jīng)濟組織為龍頭，采取“公司+農(nóng)戶”的形式，組建鄉(xiāng)村旅游開發(fā)公司或合作社，投資開發(fā)經(jīng)營鄉(xiāng)村旅游景點，使農(nóng)民達到最大的利益，真正體現(xiàn)發(fā)展旅游惠及于民的初衷。

目前，臺兒莊區(qū)田園綜合體建設，都是采取“保底+分紅”模式。山東省棗莊市臺兒莊區(qū)農(nóng)業(yè)局局長王脈搏說，“入股就是實現(xiàn)二次分紅，因此，農(nóng)民的風險是可控的。我們田園綜合體中有一個經(jīng)營體系，這個經(jīng)營體系不是簡單按照公司股份分紅的體系（設計的），而是‘保底+分紅模式，這與農(nóng)村傳統(tǒng)的雙層經(jīng)營體系相似?！?/p>

王脈搏說，“憩園田園綜合體是以農(nóng)為主，土地性質(zhì)不能改變，產(chǎn)業(yè)特點是農(nóng)業(yè)，在這個基礎上‘+旅游，必須把落腳點放在農(nóng)民增收上，也就是農(nóng)民、企業(yè)、合作社實現(xiàn)共贏?！?/p>

農(nóng)民入股最好的方式是什么？周永廣認為，農(nóng)民入股最好的模式是合作社，在合作社的背景下，農(nóng)民入股能拿到價格比較低的化肥、農(nóng)藥等農(nóng)資，產(chǎn)品又能賣出比較高的價格。這樣做能夠逐年地讓農(nóng)民得到分紅，是一種持久性的發(fā)展。

周永廣認為，田園綜合體中還有一個沒有破題的問題，那就是內(nèi)置金融。雖然中央一號文件中沒有明確提出來，但是大家一直在這樣做，包括民國時代做的農(nóng)村建設，再到現(xiàn)在浙江瑞安做的三位一體（以農(nóng)場為基礎的生產(chǎn)、以合作社為基礎的供銷體系和內(nèi)置金融），沒有金融這個杠桿的撬動，靠原有的信用社，很難解決資金問題。

打造特色鄉(xiāng)村

澗頭集鎮(zhèn)堅持以生態(tài)農(nóng)業(yè)為基礎，以農(nóng)耕文化為靈魂，以美麗田園為韻致，深入推進農(nóng)旅融合，著力將憩園打造為有個性的田園綜合體。

澗頭集鎮(zhèn)具有深厚的文化底蘊。鎮(zhèn)駐地原是商代偪陽國故都，因偪陽城東有一庫山，山東、山西各有一水澗，兩水于庫山北一公里處匯合，故稱澗頭集。一是運河文化，京杭大運河臺兒莊段是京杭大運河中唯一段東西走向的運河，目前已經(jīng)成功申遺；二是大戰(zhàn)文化，臺兒莊會戰(zhàn)是中華民族抗日戰(zhàn)爭史上最有名的戰(zhàn)役；三是漢文化，離澗頭集鎮(zhèn)很近的徐州是漢文化的發(fā)源地，在澗頭集鎮(zhèn)有很多漢墓群，至今保存完好；四是紅色文化，澗頭集鎮(zhèn)是運河支隊的發(fā)祥地，運河支隊比鐵道游擊隊的規(guī)格要高，隸屬于八路軍115師，有很多著名的戰(zhàn)役；五是民俗文化，有很多的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。

澗頭集鎮(zhèn)處于徐州和臺兒莊古城之間，又與京滬等距離，而憩園田園綜合體作為其中一個重要節(jié)點。因此，希望將憩園田園綜合體打造成“古城南部驛站”。滿庭法認為，徐州有景區(qū)，臺兒莊也有景區(qū)，憩園田園綜合體將打造一個游客集散地。

據(jù)了解，目前憩園田園綜合體正與浙江大學合作，進一步完善園區(qū)規(guī)劃，優(yōu)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，豐富鄉(xiāng)村旅游業(yè)態(tài)，推動田園綜合體建設盡快取得實質(zhì)性進展，促進全鎮(zhèn)農(nóng)旅、商旅融合發(fā)展。還以休閑旅游為帶動，打造集高效農(nóng)業(yè)種植、休閑采摘、農(nóng)耕體驗、科普展示為一體的綜合型創(chuàng)意園區(qū)，形成采摘園、親子園、耕作園等一批“農(nóng)業(yè)+旅游”的景觀吸引區(qū)和休閑集聚區(qū)，推進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村增綠。

升級鄉(xiāng)村管理

據(jù)了解，在澗頭集鎮(zhèn)黨委組織部門的指導下，憩園黨支部將于近期成立，支部組織機構和相關規(guī)章制度正在陸續(xù)完善中。

“在基層黨建中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部最大的困難是基礎設施、配套達不到。”滿庭法說，“我們在憩園專門成立黨支部，屬于非公企業(yè)黨支部，參加鎮(zhèn)里面的黨建工作，最起碼在政策上和信息量上了解得多一些。我們還專門派一個辦公室主任常駐這里，作黨建指導員，對于企業(yè)老板來說，心里感覺更有底?！?/p>

在農(nóng)村地區(qū)，黨員長期在外面打工，人黨分離現(xiàn)象尤其明顯，對流動黨員管理有一定難度。滿庭法說，在“兩學一做”常態(tài)化后，鎮(zhèn)黨委對于流動黨員，辦一個流動黨員管理證，委托黨員所在地黨支部管理，并參加其黨組織生活。目前，農(nóng)民黨員的年齡偏大，因此，澗頭集鎮(zhèn)積極鼓勵農(nóng)村青年回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，培養(yǎng)年青黨員，把有學歷、有才識的年青黨員培養(yǎng)成后備干部。

“在鄉(xiāng)村治理中，鄉(xiāng)村黨支部做好就很強，把組織創(chuàng)新用在刀刃上。”周永廣認為：“基層黨組織和以自然村為單位的合作社，而這個農(nóng)村合作社不是單純的合作社，是三位一體的合作社，包括生產(chǎn)、供銷和內(nèi)置金融。”

精準扶貧是全面建成小康社會的重要抓手，是確保到2020年所有貧困地區(qū)和貧困人口一道邁入全面小康社會的重要手段。在憩園田園綜合體的帶動下，目前已在周邊村莊發(fā)展核桃種植專業(yè)戶90余戶，帶動貧困戶脫貧50余戶，園區(qū)內(nèi)安置貧困戶人員就業(yè)85人，平均每人年增收2.6萬元，現(xiàn)已成為臺兒莊區(qū)旅游扶貧示范基地。