田園綜合體：鄉(xiāng)村治理的新維度

郭思遠(yuǎn)

2017年2月25日，中央第一號(hào)文件首次提到“田園綜合體”。田園綜合體是作為鄉(xiāng)村新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展的亮點(diǎn)措施，集循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗(yàn)于一體，被認(rèn)為是綜合化發(fā)展產(chǎn)業(yè)和跨越化利用農(nóng)村資產(chǎn)，是當(dāng)前鄉(xiāng)村發(fā)展代表創(chuàng)新突破的思維模式。

鄉(xiāng)村治理是中國(guó)治理體系中最基層最重要的環(huán)節(jié)，直接面向最廣大的人民群眾。田園綜合體是新型鄉(xiāng)村建設(shè)的新嘗試、新模式、新維度，落腳點(diǎn)是帶動(dòng)當(dāng)?shù)乩习傩彰撠氈赂?，獲得幸福感，這與鄉(xiāng)村治理所追求的目標(biāo)一致。為此，《人民周刊》記者深入山東省棗莊市臺(tái)兒莊區(qū)澗頭集鎮(zhèn)采訪，了解當(dāng)?shù)靥飯@綜合體建設(shè)和鄉(xiāng)村治理情況。

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)

澗頭集鎮(zhèn)位于山東省最南部，素有山東“南大門”之稱，是歷史上“嶧縣二十大集之一”。為山東“省級(jí)示范鎮(zhèn)”和國(guó)家“全國(guó)重點(diǎn)鎮(zhèn)”。憩園田園綜合體位于澗頭集鎮(zhèn)駐地以東，距鎮(zhèn)駐地約1.5公里。

憩園田園綜合體于2013年成立，占地2600畝。山東省棗莊市憩園鄉(xiāng)村旅游開(kāi)發(fā)有限公司總經(jīng)理章樸介紹，現(xiàn)有生態(tài)觀光園林800余畝，種植品牌核桃及苗木培育600余畝，種植黑小麥等農(nóng)作物320余畝，水面600余畝，栽植100多個(gè)苗木花卉品種。

目前，憩園田園綜合體所占土地，基本都是通過(guò)集體土地流轉(zhuǎn)而來(lái)，以每畝每年1000元的價(jià)格進(jìn)行流轉(zhuǎn)。集體土地是村集體與憩園簽訂流轉(zhuǎn)合同，農(nóng)民的土地是農(nóng)民跟憩園商量，然后農(nóng)民與憩園簽訂流轉(zhuǎn)合同。由于土地政策的原因，現(xiàn)在所簽訂土地合同有效期到2027年。

為保證農(nóng)民權(quán)益，澗頭集鎮(zhèn)要對(duì)部分資金進(jìn)行監(jiān)管。滿庭法說(shuō)：“現(xiàn)在有些地方對(duì)土地流轉(zhuǎn)管理，存在監(jiān)管不力的問(wèn)題，澗頭集鎮(zhèn)政府也意識(shí)到這個(gè)問(wèn)題。因此，鎮(zhèn)政府牽頭組織，由土地流轉(zhuǎn)企業(yè)和政府共同出資組建一個(gè)近30萬(wàn)元的資金池，并有專門部門監(jiān)管，增加這個(gè)監(jiān)管環(huán)節(jié)，就是防止企業(yè)與農(nóng)民之間產(chǎn)生糾紛。”

在《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)耕地保護(hù)和改進(jìn)占補(bǔ)平衡的意見(jiàn)》中指出：堅(jiān)守土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損三條底線，堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，像保護(hù)大熊貓一樣保護(hù)耕地。

浙江大學(xué)旅游研究所副所長(zhǎng)周永廣在接受記者采訪時(shí)稱：“我很反對(duì)工商企業(yè)假借合作社名義去流轉(zhuǎn)土地。中國(guó)人口密度這么高，不適合大規(guī)模流轉(zhuǎn)，而中央提出的家庭農(nóng)場(chǎng)模式比較合適。供銷適合走合作社化的道路，這是亞洲農(nóng)業(yè)的成功之路?！?/p>

農(nóng)民入股增收

在憩園田園綜合體發(fā)展中，澗頭集鎮(zhèn)鼓勵(lì)農(nóng)民采取集資入股、產(chǎn)權(quán)入股或以村集體經(jīng)濟(jì)組織為龍頭，采取“公司+農(nóng)戶”的形式，組建鄉(xiāng)村旅游開(kāi)發(fā)公司或合作社，投資開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)鄉(xiāng)村旅游景點(diǎn)，使農(nóng)民達(dá)到最大的利益，真正體現(xiàn)發(fā)展旅游惠及于民的初衷。

目前，臺(tái)兒莊區(qū)田園綜合體建設(shè)，都是采取“保底+分紅”模式。山東省棗莊市臺(tái)兒莊區(qū)農(nóng)業(yè)局局長(zhǎng)王脈搏說(shuō)，“入股就是實(shí)現(xiàn)二次分紅，因此，農(nóng)民的風(fēng)險(xiǎn)是可控的。我們田園綜合體中有一個(gè)經(jīng)營(yíng)體系，這個(gè)經(jīng)營(yíng)體系不是簡(jiǎn)單按照公司股份分紅的體系（設(shè)計(jì)的），而是‘保底+分紅模式，這與農(nóng)村傳統(tǒng)的雙層經(jīng)營(yíng)體系相似?！?/p>

王脈搏說(shuō)，“憩園田園綜合體是以農(nóng)為主，土地性質(zhì)不能改變，產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)是農(nóng)業(yè)，在這個(gè)基礎(chǔ)上‘+旅游，必須把落腳點(diǎn)放在農(nóng)民增收上，也就是農(nóng)民、企業(yè)、合作社實(shí)現(xiàn)共贏?！?/p>

農(nóng)民入股最好的方式是什么？周永廣認(rèn)為，農(nóng)民入股最好的模式是合作社，在合作社的背景下，農(nóng)民入股能拿到價(jià)格比較低的化肥、農(nóng)藥等農(nóng)資，產(chǎn)品又能賣出比較高的價(jià)格。這樣做能夠逐年地讓農(nóng)民得到分紅，是一種持久性的發(fā)展。

周永廣認(rèn)為，田園綜合體中還有一個(gè)沒(méi)有破題的問(wèn)題，那就是內(nèi)置金融。雖然中央一號(hào)文件中沒(méi)有明確提出來(lái)，但是大家一直在這樣做，包括民國(guó)時(shí)代做的農(nóng)村建設(shè)，再到現(xiàn)在浙江瑞安做的三位一體（以農(nóng)場(chǎng)為基礎(chǔ)的生產(chǎn)、以合作社為基礎(chǔ)的供銷體系和內(nèi)置金融），沒(méi)有金融這個(gè)杠桿的撬動(dòng)，靠原有的信用社，很難解決資金問(wèn)題。

打造特色鄉(xiāng)村

澗頭集鎮(zhèn)堅(jiān)持以生態(tài)農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，以農(nóng)耕文化為靈魂，以美麗田園為韻致，深入推進(jìn)農(nóng)旅融合，著力將憩園打造為有個(gè)性的田園綜合體。

澗頭集鎮(zhèn)具有深厚的文化底蘊(yùn)。鎮(zhèn)駐地原是商代偪陽(yáng)國(guó)故都，因偪陽(yáng)城東有一庫(kù)山，山東、山西各有一水澗，兩水于庫(kù)山北一公里處匯合，故稱澗頭集。一是運(yùn)河文化，京杭大運(yùn)河臺(tái)兒莊段是京杭大運(yùn)河中唯一段東西走向的運(yùn)河，目前已經(jīng)成功申遺；二是大戰(zhàn)文化，臺(tái)兒莊會(huì)戰(zhàn)是中華民族抗日戰(zhàn)爭(zhēng)史上最有名的戰(zhàn)役；三是漢文化，離澗頭集鎮(zhèn)很近的徐州是漢文化的發(fā)源地，在澗頭集鎮(zhèn)有很多漢墓群，至今保存完好；四是紅色文化，澗頭集鎮(zhèn)是運(yùn)河支隊(duì)的發(fā)祥地，運(yùn)河支隊(duì)比鐵道游擊隊(duì)的規(guī)格要高，隸屬于八路軍115師，有很多著名的戰(zhàn)役；五是民俗文化，有很多的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。

澗頭集鎮(zhèn)處于徐州和臺(tái)兒莊古城之間，又與京滬等距離，而憩園田園綜合體作為其中一個(gè)重要節(jié)點(diǎn)。因此，希望將憩園田園綜合體打造成“古城南部驛站”。滿庭法認(rèn)為，徐州有景區(qū)，臺(tái)兒莊也有景區(qū)，憩園田園綜合體將打造一個(gè)游客集散地。

據(jù)了解，目前憩園田園綜合體正與浙江大學(xué)合作，進(jìn)一步完善園區(qū)規(guī)劃，優(yōu)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，豐富鄉(xiāng)村旅游業(yè)態(tài)，推動(dòng)田園綜合體建設(shè)盡快取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，促進(jìn)全鎮(zhèn)農(nóng)旅、商旅融合發(fā)展。還以休閑旅游為帶動(dòng)，打造集高效農(nóng)業(yè)種植、休閑采摘、農(nóng)耕體驗(yàn)、科普展示為一體的綜合型創(chuàng)意園區(qū)，形成采摘園、親子園、耕作園等一批“農(nóng)業(yè)+旅游”的景觀吸引區(qū)和休閑集聚區(qū)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村增綠。

升級(jí)鄉(xiāng)村管理

據(jù)了解，在澗頭集鎮(zhèn)黨委組織部門的指導(dǎo)下，憩園黨支部將于近期成立，支部組織機(jī)構(gòu)和相關(guān)規(guī)章制度正在陸續(xù)完善中。

“在基層黨建中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部最大的困難是基礎(chǔ)設(shè)施、配套達(dá)不到?！睗M庭法說(shuō)，“我們?cè)陧瑘@專門成立黨支部，屬于非公企業(yè)黨支部，參加鎮(zhèn)里面的黨建工作，最起碼在政策上和信息量上了解得多一些。我們還專門派一個(gè)辦公室主任常駐這里，作黨建指導(dǎo)員，對(duì)于企業(yè)老板來(lái)說(shuō)，心里感覺(jué)更有底。”

在農(nóng)村地區(qū)，黨員長(zhǎng)期在外面打工，人黨分離現(xiàn)象尤其明顯，對(duì)流動(dòng)黨員管理有一定難度。滿庭法說(shuō)，在“兩學(xué)一做”常態(tài)化后，鎮(zhèn)黨委對(duì)于流動(dòng)黨員，辦一個(gè)流動(dòng)黨員管理證，委托黨員所在地黨支部管理，并參加其黨組織生活。目前，農(nóng)民黨員的年齡偏大，因此，澗頭集鎮(zhèn)積極鼓勵(lì)農(nóng)村青年回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，培養(yǎng)年青黨員，把有學(xué)歷、有才識(shí)的年青黨員培養(yǎng)成后備干部。

“在鄉(xiāng)村治理中，鄉(xiāng)村黨支部做好就很強(qiáng)，把組織創(chuàng)新用在刀刃上?！敝苡缽V認(rèn)為：“基層黨組織和以自然村為單位的合作社，而這個(gè)農(nóng)村合作社不是單純的合作社，是三位一體的合作社，包括生產(chǎn)、供銷和內(nèi)置金融?！?/p>

精準(zhǔn)扶貧是全面建成小康社會(huì)的重要抓手，是確保到2020年所有貧困地區(qū)和貧困人口一道邁入全面小康社會(huì)的重要手段。在憩園田園綜合體的帶動(dòng)下，目前已在周邊村莊發(fā)展核桃種植專業(yè)戶90余戶，帶動(dòng)貧困戶脫貧50余戶，園區(qū)內(nèi)安置貧困戶人員就業(yè)85人，平均每人年增收2.6萬(wàn)元，現(xiàn)已成為臺(tái)兒莊區(qū)旅游扶貧示范基地。