鼓足攻堅(jiān)克難之勁篤定決戰(zhàn)決勝之志奮力開創(chuàng)縣域經(jīng)濟(jì)振興發(fā)展嶄新局面

尹承云

2017年是鞏固和發(fā)展“十三五”規(guī)劃良好開局的關(guān)鍵之年。做好今年的經(jīng)濟(jì)工作，對(duì)于依蘭至關(guān)重要。我們要牢固樹立新發(fā)展理念，適應(yīng)把握引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，堅(jiān)持以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，加快供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，搶抓機(jī)遇，找準(zhǔn)突破點(diǎn)，趟出一條屬于依蘭經(jīng)濟(jì)振興發(fā)展之路。

一、堅(jiān)持“一條主線”

目前，無(wú)論是從我們依蘭來(lái)講還是從其他縣（市）來(lái)看，面臨的經(jīng)濟(jì)下行壓力確實(shí)都比較大，表象上看是速度問題，根子上還是結(jié)構(gòu)問題。如果依蘭繼續(xù)因循守舊，就會(huì)錯(cuò)失新一輪改革機(jī)遇，被歷史的車輪遠(yuǎn)遠(yuǎn)地甩在后面。因此，我們?cè)诩涌炜h域經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中，必須要堅(jiān)持以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，全面提高供給質(zhì)量，切實(shí)減少無(wú)效供給，擴(kuò)大有效供給，更好地適應(yīng)市場(chǎng)需求結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

（一）提高農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量。加快農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是加快農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮的重要途徑。我縣是農(nóng)業(yè)大縣、產(chǎn)糧大縣，但是農(nóng)業(yè)量大鏈短、附加值低，種強(qiáng)銷弱、供求失衡的結(jié)構(gòu)性矛盾突出。所以，在供給方面一定要研究。我們的供給質(zhì)量要提高，就必須要調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)尤其是種植業(yè)結(jié)構(gòu)，把增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給放到突出位置，促進(jìn)農(nóng)業(yè)由主要滿足“量”的需求向更加注重“質(zhì)”的需求轉(zhuǎn)變，提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競(jìng)爭(zhēng)力，保證好資源開發(fā)出好產(chǎn)品，好東西賣上好價(jià)錢，進(jìn)而在推動(dòng)農(nóng)民持續(xù)增收和農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效上取得新突破，尤其是在綠色農(nóng)產(chǎn)品的供給方面我們依蘭要深入地研究，把我們的優(yōu)勢(shì)發(fā)揮出來(lái)。

（二）提高工業(yè)供給質(zhì)量。工業(yè)是實(shí)體經(jīng)濟(jì)的主體，是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主動(dòng)力。從依蘭發(fā)展實(shí)踐來(lái)看，我縣的工業(yè)經(jīng)濟(jì)質(zhì)量不夠高、發(fā)展不夠快、結(jié)構(gòu)不夠優(yōu)，對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐作用凸顯得還不夠，工業(yè)主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)格局尚未真正確立，這是造成我們經(jīng)濟(jì)總量小、財(cái)政增長(zhǎng)緩慢、經(jīng)濟(jì)質(zhì)量和效益總體不高的根本所在。我們要把工業(yè)領(lǐng)域作為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主陣地，進(jìn)一步創(chuàng)新升級(jí)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，通過技術(shù)改造等措施推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向中高端邁進(jìn)，提高產(chǎn)品質(zhì)量，增加有效供給，把舊的存量轉(zhuǎn)化為新的增量；創(chuàng)新升級(jí)產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈，提高資源精深加工比重，積極延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。我們非常好的生態(tài)資源生產(chǎn)出的農(nóng)產(chǎn)品，要為二產(chǎn)的發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)、高效的原料。一二產(chǎn)業(yè)怎么來(lái)結(jié)合，我們確實(shí)大有文章可做。依蘭的生態(tài)資源很好，發(fā)展工業(yè)過去也有基礎(chǔ)，兩方面要充分地結(jié)合起來(lái)，這其中包括我們正在全力發(fā)展的北藥產(chǎn)業(yè)，綠色北藥確實(shí)是一產(chǎn)當(dāng)中的事，如果后期引進(jìn)中藥飲片加工提取，或是研究食藥結(jié)合等產(chǎn)品，這肯定是二產(chǎn)研究的重點(diǎn)。因此我們只有增加附加值，才能夠把產(chǎn)業(yè)鏈做大，通過產(chǎn)業(yè)鏈的延伸，促進(jìn)價(jià)值鏈的提升。

（三）提高服務(wù)業(yè)供給質(zhì)量。我縣也有一些基礎(chǔ)，從目前的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)來(lái)看有兩個(gè)方面，一方面是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，另一方面是生活性服務(wù)業(yè)。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)上第二產(chǎn)業(yè)來(lái)研究、做配套。在生活性服務(wù)業(yè)上我們大有文章可做，依蘭豐富的文化旅游資源，要成為人們休閑度假的好去處。在發(fā)展綠色食品和冰雪旅游產(chǎn)業(yè)上我們要進(jìn)行很好的研究。服務(wù)業(yè)發(fā)展起來(lái)了，會(huì)反過來(lái)推動(dòng)第二產(chǎn)業(yè)和第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展，這樣才能做到一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

二、要把好“兩個(gè)方向”

實(shí)現(xiàn)依蘭經(jīng)濟(jì)振興發(fā)展的一個(gè)核心環(huán)節(jié)就是抓縣域財(cái)源建設(shè)。當(dāng)前，我縣的財(cái)政增收壓力非常大，現(xiàn)有的財(cái)力僅能維持“盤子”基本運(yùn)轉(zhuǎn)。在推進(jìn)依蘭振興發(fā)展上，我們有很多事情要做，不解決好錢從哪里來(lái)、錢往哪里投的問題，我們的發(fā)展就會(huì)受阻、會(huì)緩慢，甚至?xí)?。因此，在抓?cái)源建設(shè)上我們要把好進(jìn)出兩個(gè)方向。

（一）把好進(jìn)的方向。當(dāng)前，我們應(yīng)該加大財(cái)政投資類的工程評(píng)審力度。要千方百計(jì)地培植骨干財(cái)源和支柱財(cái)源，也要進(jìn)一步地加強(qiáng)稅收征管工作，推進(jìn)稅收制度改革，加強(qiáng)稅源分析，堵塞稅收漏洞，加大對(duì)偷逃騙稅等違法犯罪行為的打擊力度。

（二）把好出的方向。財(cái)政支出的高低也是反映經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展質(zhì)量高低的重要參數(shù)。只有支出去，才證明你的財(cái)力是可以的。我們?cè)谟行┴?cái)政資金的使用方面，還沒有真正的顯現(xiàn)出他的功能，有些項(xiàng)目投資不是一年就能獲得效益的，可能會(huì)通過幾年之后才顯現(xiàn)出對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)，杠桿作用發(fā)揮不明顯。所以，我們要牢固樹立過緊日子的思想，把有限的資金用在刀刃上，發(fā)揮我們財(cái)政資金的最大使用效益。

三、做強(qiáng)“三項(xiàng)支撐”

全縣上下要牢牢扭住招商引資、項(xiàng)目建設(shè)、園區(qū)發(fā)展不放松，在“引、爭(zhēng)、落”上狠下功夫，有效整合資源，形成發(fā)展合力，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)振興發(fā)展。

（一）在“引”字上狠下功夫。要想實(shí)現(xiàn)依蘭經(jīng)濟(jì)振興發(fā)展，光靠我們自身現(xiàn)有的力量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須堅(jiān)定加快招商引資信心不動(dòng)搖，立足自身資源優(yōu)勢(shì)和發(fā)展需求，切實(shí)加強(qiáng)與域外資本的合作力度，積極引進(jìn)外資外力增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)力。要注重招商引資效益，重點(diǎn)引進(jìn)投資額度大、企業(yè)信譽(yù)度高、成長(zhǎng)潛力大的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)稅收快速增長(zhǎng)；引進(jìn)拉動(dòng)消費(fèi)快、聚集人氣快的勞動(dòng)密集型企業(yè)，在增加經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)統(tǒng)籌解決就業(yè)、消費(fèi)等難點(diǎn)問題；引進(jìn)環(huán)境友好型、資源節(jié)約型企業(yè)，緩解節(jié)能減排壓力，走低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展路子。要把招商引資作為發(fā)展的重中之重去推進(jìn)、去謀劃，全面掀起招商引資工作的熱潮。

（二）在“爭(zhēng)”字上狠下功夫。我們要牢牢抓住國(guó)家實(shí)施新一輪東北老工業(yè)基地振興的發(fā)展機(jī)遇，認(rèn)真研究、準(zhǔn)確把握國(guó)家政策投資方向，熟悉掌握、深入了解國(guó)家資金投放渠道，全面挖掘?qū)ふ翼?xiàng)目的機(jī)會(huì)，積極跟進(jìn)、主動(dòng)爭(zhēng)取、精準(zhǔn)對(duì)接，爭(zhēng)取更多項(xiàng)目列入國(guó)家和省市計(jì)劃盤子。在推進(jìn)過程中，我們要高度重視項(xiàng)目的前期工作，研究探索規(guī)范性的項(xiàng)目生成機(jī)制，牢牢掌握發(fā)展的主動(dòng)權(quán)?？傊?，就是通過我們前期的大量工作和不懈努力，確保產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目“爭(zhēng)得來(lái)”。

（三）在“落”字上狠下功夫。就是在保證項(xiàng)目落地上，我們要認(rèn)真研究、精心琢磨，好項(xiàng)目來(lái)了不能讓其停在“半路”或是懸在“半空”，必須健全保障機(jī)制、提升承接能力，促使好項(xiàng)目招來(lái)既落。所以在創(chuàng)建全省發(fā)展環(huán)境最優(yōu)縣的過程當(dāng)中，牽頭部門一定要認(rèn)真地做好相關(guān)工作，深入研究行政審批事項(xiàng)清理和相關(guān) “接放管”問題。

四、激活“四大引擎”

（一）瞄準(zhǔn)煤化工產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)發(fā)力。煤化工是我縣的傳統(tǒng)立縣產(chǎn)業(yè)，也是哈爾濱地區(qū)唯一的煤化工產(chǎn)業(yè)基地。我們必須要加快發(fā)展下游產(chǎn)業(yè)鏈。當(dāng)前，我們致力把達(dá)連河這個(gè)區(qū)域打造成為哈爾濱市輕化工產(chǎn)業(yè)專業(yè)園區(qū)，不僅要承接我們省和哈爾濱市的一些輕化工產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，而且要面向全國(guó)。

（二）瞄準(zhǔn)新能源產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)發(fā)力。在這個(gè)方面我們有很好的基礎(chǔ)。目前風(fēng)電裝機(jī)總?cè)萘吭?0萬(wàn)千瓦，我們現(xiàn)在可以納入規(guī)劃的是200萬(wàn)千瓦，可裝機(jī)容量大約在230萬(wàn)千瓦左右。這些年也顯示出來(lái)我們新能源產(chǎn)業(yè)的一些特點(diǎn)，包括水電和預(yù)計(jì)要研究的光伏太陽(yáng)能發(fā)電，生物質(zhì)能源發(fā)電等等都是我們的方向?，F(xiàn)在，我們的風(fēng)電產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率也比較大，去年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值在9.5億，納稅3500萬(wàn)，這也是比較好的一個(gè)產(chǎn)業(yè)。隨著我們丹青水庫(kù)的建設(shè)，還要新增一個(gè)水電站?？傊谛履茉串a(chǎn)業(yè)發(fā)展上需要我們認(rèn)真地去研究。

（三）瞄準(zhǔn)健康食品產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)發(fā)力?，F(xiàn)在我們要把一些經(jīng)過認(rèn)證的綠色有機(jī)食品，真正加工成綠色有機(jī)產(chǎn)品。比如，我們的紅菇娘、萬(wàn)壽菊、北藥等，都要研究如何向精深加工去轉(zhuǎn)變。

（四）瞄準(zhǔn)商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)發(fā)力。當(dāng)前，我們要提前考慮“后高鐵時(shí)代”的物流發(fā)展問題。特別是要結(jié)合已經(jīng)納入到“十三五”規(guī)劃當(dāng)中的松花江航電樞紐工程，謀劃好我們依蘭港建設(shè)。將來(lái)，我們?cè)僦\劃好通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)，屆時(shí)依蘭將構(gòu)筑“陸?？铡绷Ⅲw式交通格局，發(fā)展優(yōu)勢(shì)將更加明顯。

五、強(qiáng)化“五方保障”

（一）營(yíng)造良好政治生態(tài)?；謴?fù)良好的政治生態(tài)是擺在我們面前首要的政治任務(wù)和政治責(zé)任。目前，我縣的政治生態(tài)正在逐漸恢復(fù)，黨員干部的心思也在逐步向促發(fā)展、謀振興上聚焦。因此，我們要始終堅(jiān)持從嚴(yán)治黨不放松，牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，堅(jiān)持正確用人導(dǎo)向，加大正風(fēng)反腐力度，以良好的政治生態(tài)凝心聚力、推動(dòng)發(fā)展。

（二）積極轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念。全縣各級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要積極轉(zhuǎn)變思想觀念，主動(dòng)適應(yīng)當(dāng)前發(fā)展新形勢(shì)、新任務(wù)、新要求，筑牢發(fā)展理念、堅(jiān)定干事信心、保持戰(zhàn)略定力，牢牢扭住供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不放松，以思想上的創(chuàng)新突破、行動(dòng)上的開拓進(jìn)取，下大力氣破解改革發(fā)展矛盾問題，進(jìn)一步激活存量、擴(kuò)大增量，努力開辟縣域振興發(fā)展新境界。

（三）全面優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。全縣上下要緊緊圍繞打造全省環(huán)境最優(yōu)縣目標(biāo)不動(dòng)搖，全面加強(qiáng)政務(wù)環(huán)境建設(shè)，全力整治慵政懶政怠政現(xiàn)象，聚焦企業(yè)和群眾反映的突出問題，嚴(yán)厲查處破壞發(fā)展環(huán)境行為，打造良好的投資環(huán)境，為企業(yè)發(fā)展注入新動(dòng)能，切實(shí)增強(qiáng)企業(yè)投資的信心和決心。同時(shí)，要加強(qiáng)誠(chéng)信依蘭、平安依蘭、法治依蘭建設(shè)，積極營(yíng)造法治、公平、透明的營(yíng)商環(huán)境。

（四）提振干事創(chuàng)業(yè)精神。實(shí)現(xiàn)依蘭振興發(fā)展關(guān)鍵在干部、核心看狀態(tài)。要建立容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，寬容干部在工作中特別是改革創(chuàng)新中的失誤，為擔(dān)當(dāng)者負(fù)責(zé)、為有為者撐腰，以此保護(hù)和激發(fā)干部在縣域振興發(fā)展中的積極性和創(chuàng)造性。

（五）嚴(yán)格督辦促進(jìn)落實(shí)。要切實(shí)加大工作督辦力度，確?？h委、縣政府工作部署到哪里，督辦考評(píng)就跟進(jìn)到哪里，對(duì)重大決策部署和重點(diǎn)攻堅(jiān)任務(wù)，要定人定責(zé)，限時(shí)辦結(jié)，按期達(dá)標(biāo)，著力解決工作展不開、推不動(dòng)、不落實(shí)的問題?？h委、縣政府“兩辦”督查室要定期梳理匯總?cè)h經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作落實(shí)情況，深入開展跟蹤督查，及時(shí)通報(bào)落實(shí)成效。

新的一年，我們將高揚(yáng)改革創(chuàng)新之帆、鼓足攻堅(jiān)克難之勁、篤定決戰(zhàn)決勝之志，奮力開創(chuàng)縣域經(jīng)濟(jì)振興發(fā)展嶄新局面！

（編輯/穆楊）