從地理國情普查向常態(tài)化監(jiān)測跨越
——陜西局推進常態(tài)化地理國情監(jiān)測紀實

◎ 張瑜 李星

從地理國情普查向常態(tài)化監(jiān)測跨越
——陜西局推進常態(tài)化地理國情監(jiān)測紀實

◎ 張瑜 李星

當前是測繪地理信息事業(yè)轉型升級的關鍵時期，陜西局主動服務科學發(fā)展，注重技術創(chuàng)新，建立長效機制，積極推進從地理國情普查到常態(tài)化監(jiān)測的跨越發(fā)展。

以深化應用延伸成果服務觸角

地理國情普查項目完成后，陜西局本著“邊普查、邊監(jiān)測、邊應用”的原則，大力開展國家級和省級地理國情監(jiān)測。

防沙治沙，服務決策。2014年，進行了毛烏素沙地多時間序列的沙漠邊界、沙化程度等監(jiān)測，分析了沙化和非沙化土地動態(tài)變化、沙化程度和人口、氣候變化的相關關系與趨勢，為相關部門制定防沙治沙政策提供了重要參考。

南水北調，空間依據(jù)。根據(jù)水源地環(huán)境動態(tài)監(jiān)測實際需求，積極參與南水北調監(jiān)測服務，通過水源地水域、污染源防治等的監(jiān)測，全面了解中線工程水源地地理空間環(huán)境變化，為現(xiàn)有規(guī)劃實施效果評估、進一步優(yōu)化水源地空間布局提供了地理空間決策依據(jù)。

生態(tài)監(jiān)測，環(huán)境安全。開展黃土高原-川滇生態(tài)區(qū)保護監(jiān)測，開展生態(tài)格局、植被覆蓋度、水土流失、植被凈初級生產力、生態(tài)環(huán)境承載能力五個方面的監(jiān)測，并進行生態(tài)狀況變化綜合分析，為國家、部門和地方推進生態(tài)文明建設戰(zhàn)略部署、加快轉型發(fā)展、建設國家生態(tài)安全屏障提供數(shù)據(jù)支持。

絲路建設，基礎保障。從植被覆蓋度、塔克拉瑪干沙漠范圍和綠洲變化及關中城市群地面沉降與地下水儲量變化地質環(huán)境穩(wěn)定性等方面實施監(jiān)測，充分發(fā)揮了地理國情監(jiān)測在絲綢之路經(jīng)濟帶建設方面的基礎保障作用。

除國家級監(jiān)測外，陜西局還積極服務省級建設。西咸新區(qū)地面沉降InSAR、漢中市水域生態(tài)承載力、霧霾、30個重點示范鎮(zhèn)建設進程等監(jiān)測項目，全面服務陜西生態(tài)保護和改革發(fā)展。

以重點項目凸顯數(shù)據(jù)價值

陜西局深入推進地理國情普查成果的應用，通過統(tǒng)計分析、信息挖掘等一系列舉措，以重點項目為抓手推進監(jiān)測常態(tài)化實施。

多規(guī)合一，總體規(guī)劃?；诘乩韲槠詹閿?shù)據(jù)，陜西局整合了涉及經(jīng)濟、規(guī)劃、國土、環(huán)保等多個領域和部門的土地利用現(xiàn)狀、土地利用總體規(guī)劃等信息數(shù)據(jù)，實現(xiàn)了規(guī)劃成果數(shù)據(jù)共享共用，形成了空間信息“一張圖”。今年，陜西省政府明確將在全省推廣富平縣“多規(guī)合一”信息管理平臺試點經(jīng)驗。

應急測繪，保障救援。充分利用基礎地理信息和地理國情普查數(shù)據(jù)，及時完成陜西省應急體系地理信息平臺數(shù)據(jù)更新等工作，進一步提升數(shù)據(jù)的覆蓋范圍和現(xiàn)勢性；更新了107個縣（區(qū)）及10個設區(qū)市應急專題圖；制作了商洛、安康、漢中、寶雞4個設區(qū)市38個縣（區(qū)）的應急影像圖。在山陽滑坡應急救援、秦嶺北麓泥石流救援模擬演練中，現(xiàn)勢性強的普查成果發(fā)揮著重要作用。

離任審計，綠色發(fā)展。以延安市為試點地區(qū)，以地理國情普查數(shù)據(jù)、基礎測繪數(shù)據(jù)為基礎，以行業(yè)部門資料和數(shù)據(jù)為依據(jù)，開展地理國情監(jiān)測服務領導干部自然資源資產離任審計工作，建立起基于基礎地理信息的自然生態(tài)質量評價指標體系，并編制相應技術規(guī)程，形成數(shù)據(jù)、圖件、文本等系列成果，使地理國情在服務綠色發(fā)展和領導科學決策中發(fā)揮公共基礎性作用。

扶貧開發(fā)，精準幫扶。與省扶貧辦和移民搬遷辦對接，建設精準扶貧信息系統(tǒng)，通過基礎地理信息和普查數(shù)據(jù)，把民政、人社、銀行等部門的數(shù)據(jù)進行比對，實現(xiàn)貧困人口地理信息精準定位、扶貧對象精準篩選、資金安排精準使用、扶貧措施精準到戶、事件上報精準監(jiān)督。其中，吳起縣移民（脫貧）搬遷信息管理平臺基于3S技術建設了作戰(zhàn)指揮、移動采集、項目管理、資金管理等6個子系統(tǒng)，對搬遷戶實地信息、搬遷流向、不動產、產業(yè)現(xiàn)狀和后續(xù)增收等資料實現(xiàn)全程監(jiān)控和動態(tài)管理，做到了精準搬遷、精準脫貧、精準騰退。

此外，對國省共建的陜西省地理國（?。┣楸O(jiān)測試點工作進行有益探索。以關中-天水經(jīng)濟區(qū)、西咸國際化大都市、陜北能源化工基地、秦嶺生態(tài)保護區(qū)、渭河流域等為監(jiān)測區(qū)域，結合陜西省主體功能區(qū)規(guī)劃，通過對城鎮(zhèn)化建設進程、地表覆蓋狀況等開展監(jiān)測，提取和掌握陜西省區(qū)域重要地理要素的空間分布及發(fā)展規(guī)律，為國家、省、市等各級政府的宏觀科學決策提供地理國情信息支撐。

以創(chuàng)新驅動挖掘國情監(jiān)測效能

地理國情監(jiān)測是一項全新的挑戰(zhàn)，從方向、思路到方法、技術，再到標準、成果都是全新的嘗試與探索。陜西局以關鍵技術攻關為突破口，引領普查與監(jiān)測的科技創(chuàng)新。

科技引領，創(chuàng)新技術。先后研制開發(fā)了遙感解譯樣本制作軟件DLGQPC、普查成果質檢軟件GQ-check、遙感解譯樣本檢查軟件CheckMDB、普查數(shù)據(jù)庫建設數(shù)據(jù)預處理工具軟件等多項技術，在提升管理和生產效率，提高產品質量等方面都發(fā)揮了重要的作用。

積極探索，扎實推進。在成果應用和表現(xiàn)方面進行了深入研究，對監(jiān)測成果的形式、服務和發(fā)布技術等方面開展了大量探索與實踐。通過編制各類圖集，建設各類系統(tǒng)與平臺，規(guī)范監(jiān)測成果的管理，深入分析、挖掘和展示監(jiān)測成果的變化和潛在趨勢，以及利用網(wǎng)絡向社會公眾及時發(fā)布監(jiān)測成果等方式推進地理國情監(jiān)測成果更好地實現(xiàn)社會化應用和服務，不斷提高成果的利用率。陜西局還著重加強對普查和監(jiān)測技術的總結，對監(jiān)測的數(shù)據(jù)源、指標、技術、方法、流程等進行分析，凝結和提煉出一系列技術性指導文件，基本完成了地理國情監(jiān)測相關技術的儲備。

認真調繪

以開放共享推進融合發(fā)展

地理國情普查與監(jiān)測是一項多層面、全方位的全系統(tǒng)工程，牽涉面廣，部門繁多，建立開放共享共建的合作機制，是推動普查和監(jiān)測成果最終走向應用，產生社會和經(jīng)濟效益的基礎。

建立機制，沖破壁壘。秉承“能整合的一律整合，能共享的實現(xiàn)共享，該開放的全面打通”原則，沖破信息壁壘。在秉持政府公益項目無償提供成果的基礎上，與國家土地督察西安局和省應急辦、扶貧辦、移民搬遷辦等多個部門簽署合作協(xié)議或建立共建共享機制，通過交換加沉淀的方式，連接各業(yè)務部門數(shù)據(jù)，為各部門、單位提供數(shù)據(jù)服務。

服務導向，做大格局。經(jīng)過近年來的不懈努力，以服務政府為導向，拓展服務保障領域，做大融合發(fā)展格局。與西部6個省局簽署協(xié)議，成立了“測繪地理信息服務絲綢之路經(jīng)濟帶建設西部聯(lián)盟”；與陸軍第二測繪導航基地、軍委聯(lián)合參謀部測繪研究所和測繪信息總站簽署協(xié)議，建立起軍地密切協(xié)作和戰(zhàn)時支援保障機制，形成了廳局部門合作、服務地方政府、西部連片發(fā)展、軍民融合發(fā)展四大格局。

數(shù)據(jù)建設，共享開放。數(shù)據(jù)的價值在于共享和應用，自2016年，全力開展省地理空間大數(shù)據(jù)中心和時空云平臺建設。大數(shù)據(jù)中心將以促進信息便民利民惠民、提升政府管理和服務效能為目標，依托豐富的基礎數(shù)據(jù)，遵循共建、共享、應用的原則，最大程度開發(fā)數(shù)據(jù)的價值。大數(shù)據(jù)中心建成后，將結合行業(yè)領域需求試點大數(shù)據(jù)分析應用，推動地理信息大數(shù)據(jù)與物聯(lián)網(wǎng)、云計算等技術的融合，對接“云端陜西”項目，創(chuàng)新促進地理信息大數(shù)據(jù)的共享和應用，構建完整統(tǒng)一的時空地理信息數(shù)據(jù)庫和云計算產業(yè)生態(tài)體系。

從國情普查到常態(tài)化監(jiān)測，陜西局始終牢固樹立大局意識，履行主體責任，并取得了喜人的成績。在新常態(tài)下，陜西局將會扎實落實法定職責，細化機制，創(chuàng)新手段，全力發(fā)揮普查和監(jiān)測成果的基礎支撐作用，為全面推進普查成果應用和常態(tài)化監(jiān)測當好先鋒。

（作者單位：陜西省測繪地理信息局）