《中華人民共和國測繪法》釋義（之二）

《中華人民共和國測繪法》釋義（之二）

第一章 總 則

第二條 在中華人民共和國領(lǐng)域和中華人民共和國管轄的其他海域從事測繪活動，應(yīng)當(dāng)遵守本法。

本法所稱測繪，是指對自然地理要素或者地表人工設(shè)施的形狀、大小、空間位置及其屬性等進(jìn)行測定、采集、表述，以及對獲取的數(shù)據(jù)、信息、成果進(jìn)行處理和提供的活動。

第三條 測繪事業(yè)是經(jīng)濟(jì)建設(shè)、國防建設(shè)、社會發(fā)展的基礎(chǔ)性事業(yè)。各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對測繪工作的領(lǐng)導(dǎo)。

【釋義】第二條是關(guān)于《測繪法》適用范圍和測繪定義的規(guī)定。

第三條是關(guān)于測繪事業(yè)的性質(zhì)、各級人民政府在測繪工作中的職責(zé)的規(guī)定。

一、測繪法的適用范圍

《測繪法》適用于在中華人民共和國領(lǐng)域和中華人民共和國管轄的其他海域內(nèi)的測繪活動。在這個空間范圍內(nèi)，必須依照我國測繪法的規(guī)定從事測繪活動、調(diào)整各種測繪法律關(guān)系和進(jìn)行測繪管理。

中華人民共和國領(lǐng)域。是指我國行使主權(quán)和排他性管轄權(quán)的空間（即我國的領(lǐng)土范圍）。包括國家疆界以內(nèi)的陸地、水域及其上空和底土，即由領(lǐng)陸、領(lǐng)水、領(lǐng)陸及領(lǐng)水的底土和上空所組成。

中華人民共和國管轄的其他海域。我國領(lǐng)海以外的鄰接領(lǐng)海并屬我國專屬管轄的一定寬度的海域，即毗連區(qū)、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架及我國有歷史性權(quán)利的海域。

《測繪法》在我國的香港和澳門特別行政區(qū)不適用。只有列入《香港特別行政區(qū)基本法》和《澳門特別行政區(qū)基本法》附件的全國性法律，才能在特別行政區(qū)適用。《測繪法》未被列入上述兩部特別行政區(qū)基本法的附件中。

二、測繪的定義

測繪定義為對自然地理要素或者地表人工設(shè)施的形狀、大小、空間位置及其屬性等進(jìn)行測定、采集、表述，以及對獲取的數(shù)據(jù)、信息、成果進(jìn)行處理和提供的活動。

自然地理要素。由于自然形成的水系、地形、海岸線、土質(zhì)和植被等要素，比如河流、湖泊、山脈、山峰、沙漠、森林、草原等。

地表。地球的表面層（含地上、地下、海底及其他水下等）。

人工設(shè)施。人工建造的、非自然形成的要素，如居民地、廠礦、學(xué)校、道路、橋梁、隧道、水庫、地上地下管線、界樁、標(biāo)志等。

測定、采集、表述，以及對獲取的數(shù)據(jù)、信息、成果進(jìn)行處理和提供的活動。通常包括大地測量、測繪航空攝影、攝影測量與遙感、地理信息系統(tǒng)工程、工程測量、不動產(chǎn)測繪、海洋測繪、地圖編制、導(dǎo)航電子地圖制作、互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)以及所有測繪成果的提供使用等活動。

三、測繪用途廣泛

測繪工作為經(jīng)濟(jì)建設(shè)、國防建設(shè)和社會發(fā)展提供基礎(chǔ)性服務(wù)

（一）各種資源調(diào)查需要測繪工作自始至終的配合，土地資源、林業(yè)資源、礦產(chǎn)資源、石油資源等資源調(diào)查都是以一定比例尺地形圖為基礎(chǔ)開展的地質(zhì)、石油、煤炭、金屬、非金屬等勘探工作必須有測繪工作全過程的配合。

（二）我國河流湖泊眾多，第一次全國地理國情普查公布的全國單條長度500米以上的河流總長度為655.16萬千米，全國單個面積在5000平方米以上的湖泊總面積為9.62萬平方千米，全國水面面積為20.65萬平方千米，江河湖泊規(guī)劃、開發(fā)、治理需要大量的測繪資料。

（三）我國大、中、小城市很多，城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)需要測繪工作提供準(zhǔn)確的測量數(shù)據(jù)和各種地圖資料。

（四）工廠礦山建設(shè)和開采、鐵路工程、公路工程、港口與航道工程、水利工程、電力工程、市政工程、建筑工程、精密工程、管道工程、隧道工程、橋梁工程和輸變電工程等工程項目的勘察、設(shè)計、施工、安裝、竣工、監(jiān)測以及運(yùn)營管理等都離不開測繪。

（五）國家開展不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度改革以來，全國土地、房屋、林木、海域等不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作需要準(zhǔn)確的不動產(chǎn)測繪成果等基礎(chǔ)資料。

（六）我國與鄰國劃定邊界線、簽訂邊界條約和協(xié)定，以及邊界信息化管理，測繪是一項十分重要的基礎(chǔ)性工作。

（七）我國設(shè)有23個省、5個自治區(qū)、4個直轄市、2個特別行政區(qū)、300多個市、2000多個縣（市），全國行政區(qū)域界線的勘定離不開測繪工作。

（八）海上交通的開辟，海洋地質(zhì)勘探，海洋資源開發(fā)，海洋工程建設(shè)，海洋疆界劃定，海洋環(huán)境保護(hù)，海島保護(hù)和建設(shè)，海上軍事活動的進(jìn)行，地殼變遷、大陸漂移、板塊構(gòu)造、海底擴(kuò)張、冰蓋運(yùn)動、地球形狀的研究，以及海嘯預(yù)報、營救、水下考古、水下遺址和沉船定位等，都要應(yīng)用海洋測繪的成果資料。

（九）地圖是政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育、科學(xué)研究、行政管理、人民生活等各個領(lǐng)域不可缺少的重要工具?；ヂ?lián)網(wǎng)地圖在社會生產(chǎn)和人民生活中發(fā)揮著越來越重要的作用。

（十）防災(zāi)減災(zāi)、應(yīng)對突發(fā)事件和進(jìn)行環(huán)境監(jiān)測、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，也離不開測繪。

（十一）實現(xiàn)信息化、實現(xiàn)電子政務(wù)和建立各種信息系統(tǒng)所需要的地理空間信息需要通過測繪工作提供，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展需要地理空間信息的支撐。

（十二）在國防建設(shè)、軍事現(xiàn)代化建設(shè)中，地理信息數(shù)據(jù)與技術(shù)是重要支撐，測繪工作發(fā)揮著重要的基礎(chǔ)性作用。

（十三）隨著測繪科學(xué)技術(shù)的發(fā)展和測繪成果應(yīng)用的普及，近年來地理信息產(chǎn)業(yè)迅速興起并保持高速增長，這一戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的作用日益顯現(xiàn)。

四、各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對測繪工作的領(lǐng)導(dǎo)

測繪是準(zhǔn)確掌握國情國力、提高管理決策水平的重要手段。加強(qiáng)測繪工作對于加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、構(gòu)建資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會、建設(shè)創(chuàng)新型國家等具有重要作用。同時，測繪工作涉及國家秘密，地圖體現(xiàn)國家主權(quán)和政治主張，全面提高測繪在國家安全戰(zhàn)略中的保障能力，確保涉密測繪成果安全，維護(hù)國家版圖尊嚴(yán)和地圖的嚴(yán)肅性，對于維護(hù)國家主權(quán)、安全和利益至關(guān)重要。現(xiàn)代測繪技術(shù)已經(jīng)成為國家科技水平的重要體現(xiàn)，地理信息產(chǎn)業(yè)正在成為新的經(jīng)濟(jì)增長點。全面提高測繪保障服務(wù)水平，對于經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展具有積極的促進(jìn)作用。各級人民政府要重視測繪工作，落實測繪工作管理職責(zé)，為測繪事業(yè)發(fā)展提供良好的環(huán)境和條件。

各級人民政府必須履行的《測繪法》賦予的法律職責(zé)，《測繪法》對應(yīng)由國務(wù)院作出具體規(guī)定的事項和國務(wù)院批準(zhǔn)的事項也作出具體規(guī)定。各級人民政府依法履行職責(zé)，對充分發(fā)揮測繪事業(yè)為經(jīng)濟(jì)建設(shè)、國防建設(shè)和社會發(fā)展的基礎(chǔ)性作用具有重要意義。（文章來源：中國測繪宣傳中心）

各級政府必須履行的職責(zé)

縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對國家版圖意識的宣傳教育，增強(qiáng)公民的國家版圖意識；

將基礎(chǔ)測繪納入本級國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展年度計劃，將基礎(chǔ)測繪工作所需經(jīng)費(fèi)列入本級政府預(yù)算；

采取有效措施，充分發(fā)揮地理國情監(jiān)測成果在政府決策、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和社會公眾服務(wù)中的作用；

加強(qiáng)對地圖編制、出版、展示、登載和互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)的監(jiān)督管理，保證地圖質(zhì)量，維護(hù)國家主權(quán)、安全和利益；

鼓勵發(fā)展地理信息產(chǎn)業(yè)，推動地理信息產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級，促進(jìn)各類地理信息產(chǎn)品的社會化應(yīng)用，鼓勵推廣使用安全可信的地理信息技術(shù)和設(shè)備；

建立健全政府部門間地理信息資源共建共享機(jī)制，引導(dǎo)和支持企業(yè)提供地理信息社會化服務(wù)，促進(jìn)地理信息廣泛應(yīng)用；

采取有效的措施加強(qiáng)測量標(biāo)志的保護(hù)工作等。