沙潁河畔鑄經(jīng)緯
——周口市測繪地理信息工作綜述

◎ 本刊記者 張中強 通訊員 鄭現(xiàn)彬

沙潁河畔鑄經(jīng)緯
——周口市測繪地理信息工作綜述

◎ 本刊記者 張中強 通訊員 鄭現(xiàn)彬

沙河湯湯，潁水悠悠。古老的沙潁河，浩蕩東流，在河南省中南部孕育了一顆璀璨的明珠——周口。歷史上，太昊伏羲氏在此建都，定姓氏，制嫁娶，燃起了人類文明的第一縷曙光；女媧氏都于此，摶土造人，煉石補天，被尊為中華人文始母；炎帝神農(nóng)氏播種五谷，開創(chuàng)了中華民族的遠古文明。

近年來，隨著經(jīng)濟社會的飛速發(fā)展，周口更是一個不斷創(chuàng)新和書寫神奇的地方，隨著全市“一極兩區(qū)三中心”發(fā)展戰(zhàn)略的啟動，全市的測繪地理信息工作緊緊圍繞中心、主動作為、創(chuàng)新服務，為加快實現(xiàn)周口崛起提供了有效的保障。

找準落腳點，健全體制強管理

說起周口的測繪地理信息工作，2002年是個重要的節(jié)點。當時，根據(jù)形勢發(fā)展需要，全市的測繪管理職能從建設局劃歸國土資源局，并成立了地籍測繪管理科，負責全市測繪行政管理和行業(yè)管理，初步實現(xiàn)全市測繪工作的統(tǒng)一管理。

2009年，為進一步加強測繪管理工作，周口市國土資源局下發(fā)通知，要求有條件的縣（市）國土資源局成立專門的測繪管理機構（局或股室），條件暫不成熟的，要明確兩個人專職負責。

2010年，周口市政府批準成立周口市國土資源局地籍管理科（測繪管理科），從體制、人員上給予保障。同時，各縣（市）局也根據(jù)要求成立測繪股，其中，西華縣率先成立了測繪股，并根據(jù)職能要求積極開展工作。

●大美周口

2011年，按照省測繪地理信息局要求，借助周口市事業(yè)單位機構改革的機遇，周口市國土資源局積極申請在市國土資源調查規(guī)劃院加掛周口市地理信息測繪中心牌子，并得到市編辦批復。此后，在國務院批準國家測繪局更名為國家測繪地理信息局后，根據(jù)省測繪地理信息局統(tǒng)一部署，周口市國土資源局積極匯報、溝通測繪地理信息行政管理機構更名工作，并于2014年5月6日得到市編辦批復，同意測繪管理科更名為測繪地理信息管理科，并增加了相應的職能。

從測繪相關機構成立，到更名，再到增加相應的測繪地理信息管能職能，10多年來，周口的測繪地理信息工作以基礎測繪為著力點，以“數(shù)字城市”建設和應用為結合點，以強化統(tǒng)一監(jiān)管為關鍵點，不斷強化管理職能，積極拓寬應用領域，努力提升服務水平，有效滿足了全市經(jīng)濟社會發(fā)展對測繪地理信息工作的需求。

突出著力點，打牢基礎筑根基

測繪要發(fā)展，基礎需先行。周口市國土資源局始終把測繪基礎設施建設作為事關發(fā)展全局的關鍵來抓，不僅主動提請市政府召開了全市測繪地理信息管理工作會議，專題印發(fā)了《關于加強測繪管理工作的通知》，制定了《整頓和規(guī)范地理信息市場秩序工作方案》，出臺了《周口市基礎測繪成果提供使用審批程序暫行規(guī)定》，并根據(jù)實際需要成立了“數(shù)字城市”建設領導小組、測繪成果保密檢查領導小組等機構，為事業(yè)的進一步發(fā)展指明了方向、夯實了根基。

●“數(shù)字周口”成果發(fā)布會

主動構建統(tǒng)一的測繪基準。結合周口實際，采用“先點后面、以點帶面，先易后難、以易促難”的策略，穩(wěn)步推進基礎測繪項目。自2008年開始，逐步加大基礎測繪經(jīng)費投入力度，加強基礎測繪規(guī)劃和年度計劃的銜接，按照統(tǒng)一設計、分級負責的原則，精心組織，全面推進基礎測繪項目建設。一是投資364萬元與省測繪工程院合作建設全市域“D級GPS三維空間大地控制網(wǎng)”項目，全市共布設控制點550個，四等水準觀測4000公里，大地水準面凈化11900平方公里，為構建全市基礎地理信息系統(tǒng)提供了基礎框架數(shù)據(jù)。二是投資1145萬元對全市“八縣一市”城區(qū)統(tǒng)一采用航測的方法制作1∶500數(shù)字線劃圖，并制作正射影像圖，填補了全市大部分縣城區(qū)缺少大比例尺數(shù)字線劃圖和正射影像圖的空白。如今，經(jīng)過近幾年的持續(xù)努力，全市的基礎測繪工作邁入了一個快速的發(fā)展通道，1∶500、1∶1000、1∶2000等基礎性比例尺及數(shù)字線劃圖、正射影像圖、衛(wèi)星遙感圖逐步得到了建立和更新，統(tǒng)一了測繪坐標系，擁有了全市唯一的、權威的、高精度的各類數(shù)據(jù)庫，為全市基礎地理信息系統(tǒng)的建設搭建了基礎平臺。

積極推進衛(wèi)星導航定位基準站建設。周口市的衛(wèi)星導航定位基準站建設主要從兩方面開展工作。一是及時完成全國衛(wèi)星導航定位基準站周口站的建設。該基準站點選址在周口市經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)廣場內，為加快建設進度，市國土資源局積極協(xié)商、溝通，與開發(fā)區(qū)管委會建立了聯(lián)動機制，及時解決建設中遇到的困難和問題，確?；鶞收具x址、數(shù)據(jù)觀測、土建工程等基礎設施工作順利完成，并于2014年6月27日通過驗收并投入使用。二是加快推進全市基準站的建設。按照《河南省衛(wèi)星導航定位基準站建設總體規(guī)劃（2016-2020年》《河南省衛(wèi)星導航定位基準站建設項目實施方案》要求，組織召開了全市北斗衛(wèi)星定位導航定位基準站建設培訓暨推進工作會，積極部署相關工作。目前，全市基準站點選址工作已經(jīng)全部結束，已有2個縣的申請資金通過政府批準，其余各縣資金申請已上報縣政府，正在等待審批。

高度重視“數(shù)字城市”建設。周口的“數(shù)字城市”建設于2013年3月28日啟動，2014年底完成，2015年12月23日通過驗收，并舉行成果發(fā)布推廣會。從項目啟動建設到成果驗收，作為基礎測繪的重頭戲，“數(shù)字城市”建設得到了市政府的大力支持，不僅成立了以主管市長為組長的工作領導小組，而且將項目資金全額納入了財政預算。2012年9月，周口市委常委、副市長劉保倉同志在參加全國“數(shù)字城市”建設專題研究班后，主動過問“數(shù)字周口”建設情況和存在的問題。劉國連副市長主管后，為加快建設進度，多次組織召開“數(shù)字周口”建設領導小組成員單位會議，協(xié)調解決存在的問題。目前，“數(shù)字城市”項目作為“天地圖?周口”市級節(jié)點托管到河南省測繪地理信息局，開通前期準備工作已就緒，已向國家測繪地理信息局提出了接入申請。

在積極推進數(shù)字周口地理空間框架建設的同時，協(xié)調推進“數(shù)字縣域”建設。為保障“數(shù)字縣域”建設工作的有序推進，周口市國土資源局主動與各縣國土資源局簽訂目標責任書，著重增加此項工作的考核分值。目前，數(shù)字鄲城地理空間框架建設項目已通過省測繪地理信息局批準，現(xiàn)內業(yè)、外業(yè)工作已經(jīng)完成，正在準備進行基礎地理信息成果質量檢查驗收，其他各市（縣）也正在積極向當?shù)卣畢R報，協(xié)調溝通相關部門進行前期申報準備工作。

找準結合點，主動服務促發(fā)展

為充分發(fā)揮數(shù)字周口地理空間框架建設成果在社會發(fā)展中的基礎性、平臺性服務保障作用，周口市國土資源局主動尋找結合點，積極面向政府及各職能部門開展成果應用推廣服務。

積極為市地稅局提供“數(shù)字周口”成果1∶2000地形圖資料，實現(xiàn)全市工商業(yè)存量房批量評估系統(tǒng)按時上線運行，有效地堵塞了存量房交易稅收征管漏洞，將為地方增加稅收1000余萬元，較好地發(fā)揮了稅收政策對房地產(chǎn)市場的調控作用。

無償為市公安局提供數(shù)字周口地理空間框架建設基礎性成果，提高了全市公安警用地理信息系統(tǒng)的更新速度，為有效打擊犯罪、維護社會治安和服務社會奠定了堅實地理信息基礎。

及時為市國土資源電子政務系統(tǒng)、“一張圖”及綜合監(jiān)管平臺建設項目提供測繪地理信息服務。項目通過整合全市國土資源行政審批及日常管理業(yè)務，建設滿足國土資源管理的各項業(yè)務應用系統(tǒng)，全面實現(xiàn)了周口市國土資源管理的網(wǎng)上辦公、網(wǎng)上審批、網(wǎng)上監(jiān)管和網(wǎng)上服務。

助力數(shù)字化城市管理系統(tǒng)項目建設，系統(tǒng)引入網(wǎng)格化管理理念，將監(jiān)管區(qū)域劃分成若干單元網(wǎng)格和責任網(wǎng)格，將網(wǎng)格內城市管理部件與事件的監(jiān)管責任到人，并建成“信息采集、案卷建立、任務派遣、任務處理、處理反饋、核查結案和綜合評價”七個環(huán)節(jié)的閉環(huán)式業(yè)務管理流程，將問題發(fā)現(xiàn)、立案、處置、結案和考核，全部落實監(jiān)督和管理責任，實行“陽光操作”，使城市管理問題的處置由過去的“亡羊補牢”變?yōu)楝F(xiàn)在的“未雨綢繆”，極大提升了百姓的幸福指數(shù)，提高了政府部門的公信力。

輔助全市不動產(chǎn)登記業(yè)務，充分利用數(shù)字周口地理信息公共平臺，無償共享全市地理信息空間數(shù)據(jù)，為權屬調查、勘測定界、落宗等業(yè)務等提供基礎數(shù)據(jù)，節(jié)約了人力、物力和財力，提高了辦證效率和水平。

服務全市城市建設用地節(jié)約集約利用評價項目，項目將定量評價各類功能區(qū)土地集約利用水平，明確城市建設用地節(jié)約集約利用改進方向和挖潛路徑，制定挖潛措施和對策建議，為各級領導決策提供第一手資料。

在推進“數(shù)字周口”應用的同時，周口局按照有關要求，對“數(shù)字周口”項目建設、推廣應用、運行維護、創(chuàng)新效益四個方面進行了詳細的自評自查，及時總結日常運行維護中存在的問題，盡快形成運行維護的長效機制，進一步加大成果應用的推廣力度，鞏固提升“數(shù)字周口”在全市“智慧城市”建設中的地位和作用。

把握關鍵點，強化監(jiān)管提動力

強化監(jiān)管是各級測繪地理信息工作的一項重要職能，為保證全市測繪地理信息市場健康有序發(fā)展，周口市國土資源局通過嚴格資質管理、強化市場監(jiān)管、認真開展成果質量監(jiān)督抽查等舉措，切實加強市場監(jiān)管工作。

為規(guī)范全市測繪地理信息管理工作，周口局建立了測繪地理信息責任目標管理制度和考核體系，按照具有可操作性的整體思路，制定科學合理的綜合評價和考核辦法，把考核的標準進行量化分解，并與全市國土資源管理總體目標考核相結合，真正做到各項工作有計劃、有部署、有落實、有考核、有總結。

為保障測繪地理信息市場依法有序發(fā)展，從加強測繪地理信息單位和測繪從業(yè)人員的日常管理著手，提出“政治合格、技術過硬、成果優(yōu)良、作風優(yōu)秀、服務高效、管理服從”的具體要求，確保測繪地理信息資質單位的人員達標、儀器達標和測繪地理信息成果達標。在此基礎上，大力推廣“雙隨機”監(jiān)督檢查方式，加強測繪地理信息任務備案管理，加大測繪地理信息成果質量抽查力度，不定期組織開展地圖市場檢查，強化測繪地理信息成果保密意識，加強對測繪資質單位從業(yè)人員的測繪法律法規(guī)知識和相關業(yè)務培訓，不斷提高全市測繪地理信息隊伍的整體素質和業(yè)務水平。

2014年，根據(jù)有關要求積極部署全市所有資質單位進行復審換證工作，全市34家測繪資質單位，除其中2家申請注銷外，其余32家均按時上報到省測繪地理信息局并通過批準。

2015年，為完善測繪任務網(wǎng)上備案制度，積極督促持證測繪資質單位進行任務備案，全市共有30多家測繪資質單位對190個測繪項目進行了任務備案和目錄匯交。同時，積極組織全市測繪資質單位和涉密測繪成果使用單位認真開展測繪地理信息保密檢查和自查自糾工作，并順利通過省測繪地理信息局保密抽查領導小組的檢查和驗收。

2016年，圍繞質量管理體系建立和運行情況、具體項目成果質量以及標準執(zhí)行情況等方面內容，結合執(zhí)法檢查、任務備案等工作依法從全市34家測繪資質單位中隨機抽取了2家乙級、6家丙級、11家丁級單位進行了實地督促檢查，并配合省測繪地理信息局“雙隨機”第一巡查小組對全市被抽查單位進行了重點核查。

地理信息平臺開通儀式

目前，全市測繪地理信息資質單位已發(fā)展到35家，隨著全市測繪地理信息隊伍的不斷壯大，在測繪地理信息主管部門的積極努力下，全市的測繪地理信息市場得到良好發(fā)展和極大提升。

緊扣立足點，普法宣傳增實效

周口市國土資源局非常重視《測繪法》的普及和宣傳工作，近年來，該局以“8?29”測繪法宣傳日為契機，認真做好全市的普法宣傳工作。

2015年，積極組織各縣（市、區(qū)）測繪管理機構和測繪資質單位開展豐富多彩的宣傳活動，主動向市領導和有關職能部門，以及廣大市民宣傳測繪行業(yè)有關的法律法規(guī)和全市的第一次全國地理國情普查工作。

2016年，緊緊圍繞“貫徹《地圖管理條例》、更好服務國計民生”這一宣傳主題，全市各測繪資質單位在市區(qū)繁華地段設立宣傳點15個。制作宣傳展板36塊，懸掛橫幅標語120幅，發(fā)放紀念品（手提袋）等共3000份，散發(fā)河南省旅游圖等各類有關《測繪法》的宣傳材料1000多份，接待咨詢群眾2000余人次，群發(fā)短信3000余條，出動宣傳車12輛。

2017年，在新修訂的《測繪法》施行日，該局結合實際，采取了形式多樣的宣傳活動。

通過長期的宣傳，彰顯了測繪地理信息工作在輔助政府決策、服務大眾生活等方面的重要作用，營造出了“懂法、守法、用法”的濃厚氛圍。

多年來，憑著敢于吃苦、勇于拼搏、樂于奉獻的精神，周口測繪地理信息人在服務全市經(jīng)濟社會的發(fā)展中，取得驕人的成績，譜寫了濃墨重彩的篇章。

“浩渺行無極，揚帆但信風?！睍r下，隨著測繪地理信息事業(yè)“十三五”規(guī)劃的不斷推進，測繪地理信息工作又迎來了新的機遇和挑戰(zhàn)，面對新使命、新要求，周口的測繪地理信息工作將繼續(xù)發(fā)揚時不我待、只爭朝夕的精神，堅定信心、保持定力、乘勢而上，科學謀劃、創(chuàng)新發(fā)展，為加快實現(xiàn)周口崛起、富民強市、全面建成小康社會，積極提供更加及時、高效、優(yōu)質的測繪地理信息服務。