涼山州氣象科技服務在新形勢下發(fā)展的思考

鄧幫智+王建嬙+劉純彪+胥德梅

摘要：本文通過國發(fā)〔2016〕39號和川辦發(fā)〔2016〕114號文件的實施，對涼山氣象科技服務的影響，結(jié)合涼山獨特的地理和氣候資源進行分析，尋求涼山科技氣象服務新的發(fā)展方向，并結(jié)合實際工作提出建議。

關(guān)鍵字：涼山氣象科技服務新形勢下思考

引言：涼山州位于四川省西南部，是全國最大的彝族聚居區(qū)。區(qū)地域遼闊，一年大風日數(shù)58.7天，日照時長2288.6小時，水能、風能、光能資源豐富。隨著國發(fā)〔2016〕39號和川辦發(fā)〔2016〕114號文件的實施，打破了氣象部門對防雷工作一統(tǒng)天下的局面，以及“氣象咨詢公司”“氣象經(jīng)紀人”的出現(xiàn)和商業(yè)性氣象服務市場的逐步開放；專業(yè)性氣象服務屬地原則的打破；國家事業(yè)單位改革步伐的加快，政事、企事分開的在背景下。涼山氣象科技服務如何適應市場的需求，進一步規(guī)范管理，改變原有的氣象科技服務模式已成為亟待思考和解決的問題。

1、發(fā)展現(xiàn)狀

從20世紀80年代中期到90年代中期，近十年的時間，氣象服務一直處于摸索階段，服務產(chǎn)品以日常天氣預報代替；服務方式采取信件、傳真、電話的方式，服務對象以農(nóng)業(yè)為主。到21世紀初期，服務產(chǎn)品、方式、對象發(fā)生了很大改變，服務領(lǐng)域擴展到交通、電力、旅游、風、光電等行業(yè)。近5年來，涼山氣象科技服務不斷與時俱進，開拓創(chuàng)新、服務領(lǐng)域不斷拓寬，公眾認知度、認同度得到提高，為涼山的經(jīng)濟發(fā)展、防災減災工作做出了重要貢獻，同時也為氣象部門自身發(fā)展奠定了堅強的社會和經(jīng)濟基礎(chǔ)。

1.1防雷現(xiàn)狀。2016年為了進一步規(guī)范和優(yōu)化建設(shè)工程防雷許可，國務院下發(fā)了國發(fā)〔2016〕39號文，隨后四川省人民政府下發(fā)了川辦發(fā)〔2016〕114號文，明確規(guī)定將氣象部門承擔的房屋建筑工程和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程防雷裝置設(shè)計審核、竣工驗收許可，整合納入建筑工程施工圖審查、竣工驗收備案，統(tǒng)一由住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門監(jiān)管，切實優(yōu)化流程、縮短時限、提高效率。防雷壟斷地位的打破，使氣象部門監(jiān)管的社會責任加大，而經(jīng)濟效益減小，從而也促使氣象科技服務轉(zhuǎn)移服務方向來適應新形勢的變化。

1.2氣象影視現(xiàn)狀。2002年在全省地市州級氣象局率先上了節(jié)目主持人；逐年加大資金投入，使天氣預報節(jié)目的質(zhì)量得到大幅度提升；加強和廣電部門的溝通和合作。修訂影視廣告管理制度，調(diào)動一切積極因素，加大招攬廣告業(yè)務力度，但2013年后國家政策及經(jīng)濟下滑等因素影響，影視廣告占有率一直走下陡。

1.3專業(yè)氣象服務現(xiàn)狀。涼山風能、光能資源豐富，近幾年風、光電企業(yè)在涼山蓬勃而起，涼山氣象科技服務緊抓契機，積極為風光電企業(yè)提供氣象服務。加大氣候可行性論證和氣象災害風險評估，在為地方經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展作出貢獻的同時也為氣象科技服務的持續(xù)性發(fā)展注入新的動力。

1.4手機氣象短信現(xiàn)狀。涼山手機氣象短信服務于2014年達到頂峰，曾是氣象科技服務的支柱產(chǎn)業(yè)。但近年來，隨著經(jīng)濟社會和信息產(chǎn)業(yè)的飛速發(fā)展，智能手機的普及、客戶維權(quán)意識的加強以及國家對通信行業(yè)業(yè)務交費的進一步規(guī)范，手機氣象短信下滑趨勢明顯。

2、存在問題和對策

2.1沒有認真落實《氣象法》和《行政許可法》等國家和省政府部門頒布的有關(guān)氣象的法律法規(guī)，氣象執(zhí)法力度不夠。對策：依法開展氣象服務，充分利用法律、法規(guī)賦予氣象部門的新職能，建立監(jiān)督有效、保障有力的氣象行政執(zhí)法體系和有效的市場監(jiān)管，依法誠信參與市場競爭，開展氣象科技服務。

2.2對氣象科技發(fā)展和產(chǎn)品研發(fā)投入經(jīng)費少。對策：清楚認清形勢發(fā)展，高度重視社會需求的走向，緊抓防災減災主題，加強對氣象資料的應用、評估方法手段研究，評估結(jié)論的科學及嚴謹性方面的探索，加大資金投入。

2.3缺乏市場競爭意識人才投入機制，對外公關(guān)開拓能力較弱。對策：遵循市場經(jīng)濟的管理、發(fā)展規(guī)律，發(fā)揮市場對氣象基本氣象科技服務資源的配置作用。充分利用市場機制，對科技服務人員采取培養(yǎng)和社會引進相結(jié)合，逐步建立一支具有高經(jīng)濟管理、高科技開發(fā)能力的科技服務隊伍。

2.4氣象科技服務體制不規(guī)范，運行機制和管理方式上還不適應市場經(jīng)濟。對策：制定符合市場管理學好的管理辦法。政、事、企分開，明晰產(chǎn)權(quán)，加強管理，深化內(nèi)部體制改革。細化“責”“權(quán)”“利”，實現(xiàn)集約化經(jīng)營和管理，增強全行業(yè)氣象服務實體的市場競爭力。

2.5氣象科技服務的運營，服務方式和收益方式落后；對新媒體的關(guān)注不夠。對策：服務渠道是溝通氣象部門與氣象用戶的橋梁，是傳遞氣象產(chǎn)品價值的載體，氣象科技服務應依托現(xiàn)代傳媒，充分利用微博、微信、手機氣象信息終端（APP）開展氣象服務。

3新形勢下的思考

國發(fā)〔2016〕39號文和川辦發(fā)〔2016〕114號文對涼山氣象科技服務是致命的打擊，我們只有轉(zhuǎn)變思維，將原來以防雷服務工作為重點轉(zhuǎn)向以水電、風電、光電、旅游、交通、保險、烤煙等氣象服務為重點的氣象科技服務。

3.1新形勢下，涼山氣象服務要擴大社會覆蓋面，根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展和市場需求，利用市場機制，采取培養(yǎng)和社會引進相結(jié)合，從單純依靠氣象部門資源向積極爭取社會資源轉(zhuǎn)變，市場化的氣象科技服務產(chǎn)業(yè)按照市場、企業(yè)動作機制通過資產(chǎn)的重組加快運行機制和組織形式改革。以適應新形勢下氣象科技服務的根本性轉(zhuǎn)變。

3.2政府購買氣象服務。氣象防災減災信息傳播、人工增雨服務、氣象觀測、為農(nóng)服務、氣象影視制作等內(nèi)容納入政府向社會力量購買服務指導性目錄。

3.3農(nóng)產(chǎn)品氣候品質(zhì)認證。通過對農(nóng)產(chǎn)品氣候品質(zhì)認證，為農(nóng)產(chǎn)品注入了全新的氣象科技含量，有助于農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)出值，助力地方經(jīng)濟發(fā)展

3.4加強與涼山州內(nèi)四A級旅游景區(qū)聯(lián)系，共同打造天然氧吧景區(qū)和最佳避暑城市等活動。

結(jié)語：從開展氣象科技服務到現(xiàn)在，涼山氣象部門雖然經(jīng)歷多次改革，特別是國發(fā)〔2016〕39號文和川辦發(fā)〔2016〕114號文實行，對我們又是一次嚴禁考驗，只有使自身不斷發(fā)展壯大，健全氣象科技服務隊伍，提升服務能力，轉(zhuǎn)變服務理念，緊抓涼山水電、風電和光電發(fā)展的機遇開拓涼山氣象科技服務的領(lǐng)域。

參考文獻

[1]石春玲、王代玉等.氣象科技服務工作中的問題及對策探討。山東氣象，2014（2）：60—61.

[2]國發(fā)〈2016〉39號，川辦發(fā)〈2016〉114號。