我國地方普通高校轉(zhuǎn)型的路徑選擇
——再談專業(yè)設(shè)置轉(zhuǎn)型

唐衛(wèi)民

（沈陽師范大學(xué) 教育碩士研究生院，遼寧 沈陽 110034）

我國地方普通高校轉(zhuǎn)型的路徑選擇
——再談專業(yè)設(shè)置轉(zhuǎn)型

唐衛(wèi)民

（沈陽師范大學(xué) 教育碩士研究生院，遼寧 沈陽 110034）

普通高等學(xué)校本科專業(yè)設(shè)置轉(zhuǎn)型是指在普通本科專業(yè)設(shè)置、專業(yè)設(shè)置權(quán)的分配、高校的專業(yè)選擇層面上應(yīng)予實現(xiàn)的根本轉(zhuǎn)變過程。在普通本科專業(yè)設(shè)置層面上，應(yīng)實現(xiàn)專業(yè)劃分依據(jù)的變革、專業(yè)口徑的認(rèn)知變革；在普通本科專業(yè)設(shè)置權(quán)的分配層面上，應(yīng)實現(xiàn)專業(yè)設(shè)置權(quán)的重心下移、本科專業(yè)的選擇權(quán)和審批權(quán)的規(guī)范與下移；在普通本科高等學(xué)校的專業(yè)選擇層面上，應(yīng)實現(xiàn)以行業(yè)需求為目標(biāo)、特色專業(yè)為引導(dǎo)、專業(yè)內(nèi)涵為重點、學(xué)生訴求為根本。

地方普通高校；轉(zhuǎn)型；專業(yè)設(shè)置；專業(yè)設(shè)置權(quán)；專業(yè)選擇

筆者曾在2007年、2008年的《光明日報》和《遼寧教育研究》上發(fā)表過兩篇文章，提出了“職業(yè)性：地方高等院校專業(yè)轉(zhuǎn)型的實踐邏輯；多樣性：地方高等院校專業(yè)轉(zhuǎn)型的成長模式；地方性：地方高等院校專業(yè)轉(zhuǎn)型的設(shè)置視域。”[1]認(rèn)為我國地方高校專業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的路徑是：“專業(yè)價值取向的職業(yè)性；專業(yè)成長模式的市場化；專業(yè)設(shè)置權(quán)限的地方化。”[2]此后，不斷有學(xué)者開始關(guān)注并研究地方高校的轉(zhuǎn)型發(fā)展問題。隨著高等教育大眾化的不斷推進(jìn)，政府也日益重視，并于2015年10月21日由教育部、發(fā)改委、財政部聯(lián)合簽發(fā)了《關(guān)于引導(dǎo)部分高校地方普通本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變的指導(dǎo)意見》（教發(fā)[2015]7號），提出了地方普通高校轉(zhuǎn)型的重要意義、指導(dǎo)思想、基本思路、轉(zhuǎn)型發(fā)展的主要任務(wù)等[3]。這一文件的出臺，無疑為我國地方普通高等學(xué)校轉(zhuǎn)型發(fā)展提供了強有力的政策支持。但是不可否認(rèn)，地方普通本科高校轉(zhuǎn)型發(fā)展的核心問題仍然是專業(yè)設(shè)置轉(zhuǎn)型的問題。

普通高等學(xué)校本科專業(yè)設(shè)置轉(zhuǎn)型是指在普通本科專業(yè)設(shè)置、專業(yè)設(shè)置權(quán)的分配、高校的專業(yè)選擇等相關(guān)層面，在大眾化背景下應(yīng)予實現(xiàn)的根本轉(zhuǎn)變過程。

一、普通本科專業(yè)設(shè)置

專業(yè)設(shè)置反映了一個國家或地區(qū)設(shè)置的專業(yè)種類和種數(shù)。在種類方面，體現(xiàn)著專業(yè)劃分標(biāo)準(zhǔn)，即依據(jù)什么設(shè)置專業(yè)；在專業(yè)種數(shù)方面，不僅反映著專業(yè)的數(shù)量，更重要的是在當(dāng)前我國的專業(yè)設(shè)置實踐中，反映著專業(yè)口徑的大小。

（一）專業(yè)劃分依據(jù)的變革

我國現(xiàn)行的《普通高等學(xué)校本科專業(yè)目錄》中“專業(yè)主要按學(xué)科劃分”，相對而言，它更適合于培養(yǎng)理論型、學(xué)術(shù)型人才。顯然，這個目錄不僅不適合跨學(xué)科人才的培養(yǎng)，更不適合應(yīng)用型人才的培養(yǎng)。在高等教育大眾化階段，在保留“以學(xué)科劃分專業(yè)”的方式下，需要增加以“行業(yè)劃分專業(yè)”的應(yīng)用型專業(yè)，以利于大眾化時代應(yīng)用型人才的培養(yǎng)。“設(shè)置新的本科專業(yè)，……充分考慮職業(yè)崗位和人才需求”[4]。顯然，職業(yè)譜系應(yīng)該成為應(yīng)用型專業(yè)設(shè)置的關(guān)注點。

我國的職業(yè)分類按照2015年修訂的《中華人民共和國職業(yè)分類大典》，共分為8個大類、75個中類、434個小類、1 481個職業(yè)，并列出了2 670個工種，標(biāo)注了127個綠色職業(yè)[5]。

以第二大類中的“專業(yè)技術(shù)人員”為例，又分為11個中類、120個小類、451個職業(yè)。專業(yè)技術(shù)人員的職業(yè)描述是：從事科學(xué)研究和專業(yè)技術(shù)工作的人員。其中以11個中類中的“工程技術(shù)人員”為例，是指：從事礦物勘探和開采，產(chǎn)品開發(fā)和設(shè)計、制造，建筑、交通、通信及其他工程規(guī)劃、設(shè)計、施工等的技術(shù)人員。又細(xì)分為35個小類。以下設(shè)的35個小類中的“計算機與應(yīng)用工程技術(shù)人員”為例，其職業(yè)描述是：從事計算機硬件、軟件、網(wǎng)絡(luò)研究、設(shè)計、開發(fā)、調(diào)試、集成、維護(hù)和管理以及系統(tǒng)分析的工程技術(shù)人員。計算機與應(yīng)用工程技術(shù)人員包括5個職業(yè)：計算機硬件技術(shù)人員、計算機軟件技術(shù)人員、計算機網(wǎng)絡(luò)技術(shù)人員、計算機系統(tǒng)分析技術(shù)人員、其他計算機與應(yīng)用工程技術(shù)人員。而這5個職業(yè)，應(yīng)該成為高校本科專業(yè)設(shè)置的主要參照系。

（二）專業(yè)口徑的認(rèn)知變革

長期以來，為擴(kuò)大專業(yè)口徑，減少專業(yè)種數(shù)逐步成為拓寬專業(yè)覆蓋面、社會適應(yīng)度的沿襲措施，專業(yè)種數(shù)越少，專業(yè)覆蓋面和社會適應(yīng)度就越高已成為基本的認(rèn)知。顯然，專業(yè)口徑的大小不能僅僅用專業(yè)的種數(shù)來控制，而應(yīng)視專業(yè)的性質(zhì)來決定專業(yè)的口徑宜寬還是宜窄。就應(yīng)用型專業(yè)而言，應(yīng)把握好專業(yè)與職業(yè)的關(guān)系。

專業(yè)與職業(yè)的關(guān)系呈現(xiàn)出一對一、一對多、多對多等相關(guān)關(guān)系，并在某種程度上反映了專業(yè)應(yīng)有的口徑。

1.專業(yè)與職業(yè)的“一對一”關(guān)系

專業(yè)與職業(yè)的“一對一”關(guān)系最為簡單。它是一個專業(yè)方向?qū)?yīng)一個職業(yè)目標(biāo)，此類職業(yè)的技術(shù)含量比較高，也比較單一，因此專業(yè)的培養(yǎng)目標(biāo)單一明確。這類專業(yè)和職業(yè)一般都適合于專業(yè)技術(shù)人員（見圖1）。

在專業(yè)設(shè)置實踐中，由于專業(yè)設(shè)置與職業(yè)需要的不同適應(yīng)程度，也可能會出現(xiàn)以下三種情況：第一種，專業(yè)包容職業(yè)。這種情況下，由于職業(yè)需求為專業(yè)內(nèi)容所涵蓋，而且略有拓展，因而有利于畢業(yè)生學(xué)以致用。第二種，職業(yè)包容專業(yè)。這種情況下，職業(yè)與專業(yè)雖然在方向上一致，但職業(yè)需求超出了專業(yè)領(lǐng)域，會使畢業(yè)生的適應(yīng)面不夠，產(chǎn)生知識體系或技能體系有所欠缺的問題。第三種，專業(yè)與職業(yè)交叉。這種情況下，職業(yè)需求與專業(yè)領(lǐng)域在某一重點方向融合，存在的空白空間較大，因而會使畢業(yè)生產(chǎn)生有些知識是“學(xué)非所用”、有些需求在專業(yè)中卻沒有學(xué)到的問題。

圖1 專業(yè)與職業(yè)的“一對一”關(guān)系圖

在專業(yè)設(shè)置與人才培養(yǎng)實踐中，應(yīng)力求實現(xiàn)第一種方式，避免后兩種方式的出現(xiàn)。當(dāng)然，為了增強畢業(yè)生的職業(yè)適應(yīng)性，也不能使第一種方式走向極端，無限放大專業(yè)的涵蓋面。應(yīng)在正確領(lǐng)會“寬口徑、厚基礎(chǔ)”內(nèi)涵的基礎(chǔ)上擴(kuò)大專業(yè)的涵蓋面。

2.專業(yè)與職業(yè)的“一對多”關(guān)系

在現(xiàn)實的普通高等學(xué)校本科專業(yè)中，一個專業(yè)對應(yīng)多個職業(yè)的現(xiàn)象比較多，比如法學(xué)專業(yè)，它所對應(yīng)的“法律專業(yè)人員”分為法官、檢察官、律師、公證員、司法鑒定人員、書記員等職業(yè)，而這些職業(yè)人員均需要法學(xué)專業(yè)來培養(yǎng)。

在地方普通高等學(xué)校本科專業(yè)設(shè)置轉(zhuǎn)型實踐中，仍然會產(chǎn)生專業(yè)與職業(yè)的“一對多”現(xiàn)象。仍以“法律專業(yè)人員”為例，它所包含的“書記員”職業(yè)，由于職業(yè)要求相對較低，所從事的工作領(lǐng)域不需要設(shè)置專門的本科專業(yè)，其職業(yè)需求完全可以在一個專業(yè)中與其他職業(yè)需求同時得以實現(xiàn)。這樣的職業(yè)領(lǐng)域在高校的專業(yè)設(shè)置中會經(jīng)常出現(xiàn)。

3.專業(yè)與職業(yè)的“多對一”關(guān)系

在現(xiàn)實的本科專業(yè)設(shè)置實踐中，專業(yè)與職業(yè)的“多對一”成長方式也會經(jīng)常出現(xiàn)。

以職業(yè)分類——中類中的“教學(xué)人員”為例，職業(yè)描述是從事各級各類教育教學(xué)工作的專業(yè)人員。

本中類包括下列小類：高等教育教師、中等職業(yè)教育教師、中學(xué)教師、小學(xué)教師、幼兒教師、特殊教育教師、其他教學(xué)人員。

在小類之下的細(xì)類即職業(yè)層面做進(jìn)一步的劃分，以“中學(xué)教師”為例，其職業(yè)描述是：在中學(xué)專門從事教育教學(xué)工作的人員。眾所周知，中學(xué)是分科教學(xué)的，如語文教師、數(shù)學(xué)教師、物理教師、外語教師等，其中外語教師又可能分為英語、日語、俄語等多個語種。顯然，中學(xué)教師這一職業(yè)是不可能通過一個專業(yè)來培養(yǎng)的，它需要來自于幾個甚至十幾個的專業(yè)。但無論什么科的教師，其職業(yè)要求是基本一致的，即應(yīng)該具有相應(yīng)的學(xué)科理論知識和教師職業(yè)技能。為此，在培養(yǎng)目標(biāo)和規(guī)格的界定以及課程體系的設(shè)計上應(yīng)該是有章可循的。

二、普通本科專業(yè)設(shè)置權(quán)的分配

普通本科專業(yè)設(shè)置權(quán)分配是高校本科專業(yè)設(shè)置轉(zhuǎn)型的制度性變革，應(yīng)切實實現(xiàn)專業(yè)的設(shè)置權(quán)、專業(yè)選擇的審批權(quán)的重心下移，同時，亦應(yīng)進(jìn)一步規(guī)范高校的專業(yè)選擇權(quán)。

（一）專業(yè)設(shè)置權(quán)的重心下移

我國是一個地域廣闊、經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的國家，各區(qū)域高等教育的發(fā)展水平也參差不齊。發(fā)展區(qū)域性經(jīng)濟(jì)長期以來一直是我國經(jīng)濟(jì)體制改革的重要目標(biāo)。并且，近年來區(qū)域經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，從而帶動了區(qū)域高等教育的快速發(fā)展，高等教育地方化的趨勢越來越明顯。為適應(yīng)這一趨勢，在普通本科專業(yè)設(shè)置轉(zhuǎn)型上也必須體現(xiàn)地方性的特點，即擴(kuò)大地方政府和普通高等學(xué)校的專業(yè)設(shè)置權(quán)，加強普通高等學(xué)校本科專業(yè)設(shè)置的區(qū)域化特點。為了適應(yīng)高等教育地方化的趨勢，應(yīng)該鼓勵地方政府及高校充分考慮勞動力市場和區(qū)域產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需求，依據(jù)地域特點和行業(yè)特色，充分尊重用人單位的建議，靈活自主地設(shè)置和調(diào)整專業(yè)。

為此，在可以繼續(xù)保留國家層面的專業(yè)設(shè)置權(quán)——專業(yè)目錄的制定與修訂權(quán)的同時，應(yīng)該賦予地方政府乃至普通高等學(xué)校的專業(yè)設(shè)置權(quán)。地方政府或普通高等學(xué)?？梢栽O(shè)置適應(yīng)于地方社會需求或?qū)W校特點的專業(yè)，直至形成地方化的引導(dǎo)性專業(yè)目錄，真正體現(xiàn)“立足地方、依托地方、服務(wù)地方”的指導(dǎo)思想。

（二）本科專業(yè)的選擇權(quán)和審批權(quán)的規(guī)范與下移

改革開放后，我國的一些高校尤其是地方普通高等學(xué)校興起一股模仿、攀比之風(fēng)。進(jìn)入20世紀(jì)90年代，又大刮升格之風(fēng)。期間，高校布點了大量的新專業(yè)。高校擴(kuò)招以后，高校申辦新專業(yè)之風(fēng)更甚，直至院校之間專業(yè)布點趨同、許多專業(yè)高頻數(shù)重復(fù)布點。上述問題，往往把緣由歸咎于高校，似乎是高校不規(guī)范地使用選擇權(quán)，其實，歸根結(jié)底是政府不能按照有關(guān)的規(guī)定使用審批權(quán)。為此，進(jìn)一步規(guī)范高校的專業(yè)選擇權(quán)和審批權(quán)是十分必要的。

一方面，梳理多年來高校專業(yè)選擇的問題，重新規(guī)劃高校的專業(yè)選擇范圍，使高校的專業(yè)選擇權(quán)更為合理。如醫(yī)藥院校原則上只能選擇醫(yī)學(xué)門類的專業(yè)，而其他學(xué)科門類的“醫(yī)藥類”專業(yè)卻變成了“非類”專業(yè)。如工科門類中，生物醫(yī)學(xué)工程類的生物醫(yī)學(xué)工程專業(yè)、化工與制藥類的制藥工程專業(yè)；農(nóng)學(xué)門類中，動物醫(yī)學(xué)類的動物醫(yī)學(xué)專業(yè)，等等。顯然，這些問題的存在，既反映出專業(yè)設(shè)置的不合理，同時也反映了關(guān)于高校專業(yè)選擇權(quán)的規(guī)定不合理。另一方面，政府部門應(yīng)正確行使審批權(quán)，不能不作為，更不能姑息遷就高校的選擇行為。為此，中央政府和地方政府應(yīng)各司其職，教育部應(yīng)放審批權(quán)于地方政府，進(jìn)而履行“監(jiān)督職責(zé)”，對于地方政府乃至高校在專業(yè)選擇和審批過程中的違規(guī)情節(jié)，可以采用“發(fā)回重審”。

國家教育行政部門在專業(yè)目錄的使用上，應(yīng)該逐步向具有統(tǒng)計功能的專業(yè)目錄過渡。地方政府在本科專業(yè)的設(shè)置和管理上，要嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范程序、加強監(jiān)督和評估。而高校應(yīng)在國家和地方政府的指導(dǎo)下，從本校的性質(zhì)、辦學(xué)定位、服務(wù)面向和實際辦學(xué)條件出發(fā)，深入調(diào)研、科學(xué)論證、合理規(guī)劃，切實做好專業(yè)設(shè)置和轉(zhuǎn)型工作。

三、普通本科高等學(xué)校的專業(yè)選擇

（一）行業(yè)需求為目標(biāo)

在大眾化背景下，普通高等學(xué)校本科專業(yè)的選擇應(yīng)該以行業(yè)需求為目標(biāo)，建立專業(yè)設(shè)置的行業(yè)需求預(yù)測機制，避免盲目、跟風(fēng)設(shè)置傾向。要加強產(chǎn)學(xué)研合作教育，充分利用國內(nèi)外資源，不斷拓展校際之間、校企之間、高校與科研院所之間的合作，加強各種形式的實踐教學(xué)基地和實驗室建設(shè)。

普通高等學(xué)校通過與行業(yè)部門的密切接觸，了解行業(yè)的現(xiàn)實需求，并依托高校的學(xué)科優(yōu)勢，共同開發(fā)新型專業(yè)。目前，盡管業(yè)已存在大量的目錄外專業(yè)，但真正沿上述路線而產(chǎn)生的專業(yè)卻少之又少。為此，針對社會行業(yè)需求設(shè)計培養(yǎng)目標(biāo)和規(guī)格，依托高校學(xué)科優(yōu)勢構(gòu)建課程體系，應(yīng)成為今后新型專業(yè)生成的基本邏輯（見圖2）。

圖2 新型專業(yè)生成模式示意圖

（二）特色專業(yè)為引導(dǎo)

高校在專業(yè)選擇過程中，應(yīng)以特色專業(yè)為引導(dǎo)，即以學(xué)校原有的辦學(xué)優(yōu)勢、辦學(xué)條件為基礎(chǔ)，充分利用學(xué)校在地域上的優(yōu)勢，針對本地區(qū)行業(yè)的特殊需要，把“人無我有”和“人有我強”作為專業(yè)選擇的目標(biāo)，努力培育和形成自身的品牌、特色專業(yè)，以特色專業(yè)引導(dǎo)學(xué)校的特色化發(fā)展。同時，可以借鑒國外經(jīng)驗，依托學(xué)校原有學(xué)科優(yōu)勢和歷史傳統(tǒng)，組建不同的專業(yè)群，從而擴(kuò)大專業(yè)的覆蓋面，這也是保障普通高等學(xué)校專業(yè)特色發(fā)展的有效路徑之一。

（三）專業(yè)內(nèi)涵為重點

由于一個專業(yè)不可能只在一個學(xué)校開設(shè)，為此，如何避免不同學(xué)校開設(shè)同一專業(yè)的雷同現(xiàn)象成為普通高等學(xué)校本科專業(yè)轉(zhuǎn)型必須談及的問題。相同專業(yè)具有相同的培養(yǎng)目標(biāo)及培養(yǎng)規(guī)格似乎是合情合理的，但如果諸多學(xué)校相同專業(yè)的培養(yǎng)目標(biāo)及培養(yǎng)規(guī)格都毫無差別，勢必會帶來所培養(yǎng)的人才雷同問題。為此，在總體目標(biāo)和規(guī)格大致相同的情況下，應(yīng)該加強專業(yè)內(nèi)涵建設(shè)，即通過不同的課程設(shè)置來調(diào)節(jié)雷同成分，通過獨具特色的課程體系設(shè)置來推動專業(yè)的特色發(fā)展。

（四）學(xué)生訴求為根本

在普通高等學(xué)校專業(yè)選擇轉(zhuǎn)型的過程中，還應(yīng)考慮利益相關(guān)者之一的學(xué)生訴求，即應(yīng)該以學(xué)生訴求為根本，允許學(xué)生按照未來就業(yè)意向和自己的興趣來自主選擇專業(yè)，或由學(xué)生自己選修課程來組成具有個性化特點的專業(yè)。而不是由學(xué)校決定學(xué)生學(xué)什么專業(yè)、學(xué)哪些課程內(nèi)容。目前，有些高校已經(jīng)開始試行學(xué)生自主選擇專業(yè)，但是還處在初步探索階段，關(guān)鍵在于高校的專業(yè)選擇以何種理念為指導(dǎo)、如何進(jìn)行管理、在技術(shù)層面上如何操作，等等。

總之，普通高等學(xué)校專業(yè)的選擇只有形成外部適應(yīng)社會行業(yè)需求、內(nèi)部適應(yīng)學(xué)生訴求、加強特色專業(yè)和內(nèi)涵建設(shè)相統(tǒng)一的轉(zhuǎn)型機制，才能夠更好地保障本科專業(yè)的質(zhì)量，最終提高本科人才培養(yǎng)的質(zhì)量。

［1］唐衛(wèi)民.地方高校應(yīng)實現(xiàn)專業(yè)轉(zhuǎn)型［N］.光明日報，2007-07-11（11）.

［2］唐衛(wèi)民，彭萬英.大眾化背景下我國地方高等院校的專業(yè)轉(zhuǎn)型［J］.遼寧教育研究，2008（4）：26-28.

［3］教育部，發(fā)改委，財政部.關(guān)于引導(dǎo)部分高校地方普通本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變的指導(dǎo)意見［Z］.2015.

［4］教育部.關(guān)于進(jìn)一步深化本科教學(xué)改革全面提高教學(xué)質(zhì)量的若干意見［Z］.2007.

［5］國家職業(yè)分類大典修訂工作委員會.中華人民共和國職業(yè)分類大典［M］.北京：中國勞動社會保障出版社，2015：10.

On the Transformation of Major Setting:Path Selections for Local Colleges and Universities in China

Tang Weimin
（Master Graduate College ofEducation,ShenyangNormal University，ShenyangLiaoning110034）

The transformation of undergraduate specialty in general colleges and universities refers to the fundamental transformation process which should be realized in the aspects of the profession setting，the distribution of the profession settingrights and the profession choice ofthe University.On the level ofsettingthe general undergraduate profession，we should reform the profession division benchmark and the cognitive caliber;on the level of distributing the general undergraduate profession setting rights，we should reload and specify the profession setting right，choosing right and approval right；on the level of the ordinary undergraduate profession choice，we should accord to the goal of the professional needs，the guidance of the professional characteristics，the key point of the professional contents，and the fundamental elements ofthe students demands.

local colleges and universities；transformation；major setting；rights for major setting；major choice

G 640

A

1674-5450（2017）04-0109-04

【責(zé)任編輯：趙 穎 責(zé)任校對：李 菁】

2017－03－10

遼寧省教育科學(xué)“十二五”規(guī)劃重點課題（JG13DA003）

唐衛(wèi)民，女，遼寧營口人，沈陽師范大學(xué)教授，教育學(xué)博士，碩士研究生導(dǎo)師，主要從事高等教育原理與高等教育管理研究。