淺談礦產(chǎn)資源勘探的開發(fā)與環(huán)境保護

張衛(wèi)峰

摘要：本文圍繞礦產(chǎn)資源勘探的開發(fā)與環(huán)境保護展開討論，分析了因礦產(chǎn)資源開發(fā)引起的環(huán)境問題、制約礦產(chǎn)資源開發(fā)的環(huán)境保護因素，并就礦產(chǎn)資源開發(fā)中的環(huán)境保護提出策略，希望能夠為我國礦產(chǎn)資源開發(fā)的可持續(xù)性提供借鑒、參考。

關鍵詞：礦產(chǎn)資源；勘探開發(fā)；環(huán)境保護

1.淺述因礦產(chǎn)資源開發(fā)引起的環(huán)境問題

經(jīng)濟發(fā)展、資源利用、環(huán)境保護三者素來有著較難調(diào)和的矛盾，伴隨世界各國經(jīng)濟的不斷發(fā)展，上述矛盾逐漸顯露出愈演愈烈的勢態(tài)。

1.1破壞生態(tài)環(huán)境。首先，在礦產(chǎn)資源開發(fā)過程中，不可避免地存在土地破壞問題，原有的生態(tài)環(huán)境遭到破壞，動、植物也因此不可避免的遭受影響。其次，礦產(chǎn)開發(fā)會產(chǎn)生大量的廢棄物，廢棄物的堆積需要有較大面積的堆置場地，堆置場地可能會破壞原有生態(tài)系統(tǒng)。最后，尾礦庫可能會影響局部地區(qū)的穩(wěn)定性，增大滑坡、泥石流等等災害的發(fā)生概率。

1.2導致環(huán)境污染。礦業(yè)三廢中包含大量的有害物質(zhì)，固體廢棄物中可能包含毒性或是重金屬成分，進而影響周圍環(huán)境的水質(zhì)，污染周圍的土地，導致水體富營養(yǎng)化；氣體廢棄物可能會加劇空氣酸性，進而導致酸雨形成，水質(zhì)、土壤污染。

1.3耕地資源被破壞。首先，礦產(chǎn)資源在開采的過程中必然會破壞土地上原來的農(nóng)田、牧場等，在礦產(chǎn)資源開發(fā)結(jié)束后，采礦區(qū)可能會存在地面塌陷問題以及土地污染問題，耕地因此失去種植作物的價值，耕地的總體面積也因此減小。為了保證生活所需，農(nóng)田、牧場上的作物產(chǎn)量被嫁接到其他土地之上，其他土地由于不堪重負，功能逐漸衰退。其次，除了礦產(chǎn)資源的直接開采會破壞土地外，排出的廢石、廢渣還會大量占用土地，進而導致地表植物破壞，水土流失土地沙漠化愈演愈烈。

2.制約礦產(chǎn)資源開發(fā)中環(huán)境保護的因素

2.1政策、制度、技術(shù)落后。首先，在我國現(xiàn)行法律中，礦產(chǎn)資源的補償主體、被補償主體以及補償標準都未有明確，也因此礦山的法律保護、技術(shù)規(guī)范相對匱乏，礦山的治理以及保護也因此難落到實處；其次，我國現(xiàn)行的財稅政策不完善，由于缺乏法律的強制力度，因礦產(chǎn)開發(fā)所導致的環(huán)境問題也因此不受重視，不法者的行為被放縱，環(huán)境污染問題愈演愈烈；最后，缺乏完善的礦產(chǎn)開采許可制度，由于缺乏環(huán)境許可證，開采者在土地復墾、環(huán)境保護方面的責任難以被明確，為降低生產(chǎn)成本，開采者往往無視開采過后的采空區(qū)塌陷、水污染和大氣污染問題，更沒有及時引進先進生產(chǎn)技術(shù)的思想意識。

2.2監(jiān)管不到位。首先，環(huán)境監(jiān)管制度缺乏可操作性，根本無法限制礦產(chǎn)開采，隨意性、淺表性的規(guī)定嚴重缺乏可操作性。由于缺乏動態(tài)的、可量化的環(huán)境監(jiān)管標準，環(huán)境問題的有效解決因此成為一個難點；其次，礦產(chǎn)資源開發(fā)與多個監(jiān)管部門都有聯(lián)系，然而由于我國現(xiàn)行的監(jiān)管制度屬于粗線形，各個管理部門的職權(quán)不明，行政審批手續(xù)復雜、監(jiān)管難以有效定位、權(quán)力沖突問題嚴重，一旦遭遇問題，極可能引發(fā)部門扯皮問題發(fā)生；最后，在礦產(chǎn)開發(fā)環(huán)境保護過程中，民眾的作用未被發(fā)揮?！肮苤鳌⒘P輔”是現(xiàn)階段我國礦產(chǎn)資源管理的主要手段，國家在其中發(fā)揮的作用非常突出，民眾的作用被忽視，不良的社會氛圍導致民眾沒有參與礦產(chǎn)資源開發(fā)環(huán)境保護的意識，群眾監(jiān)管作用因此難以有效發(fā)揮。

2.3缺乏健全的生態(tài)補償機制。生態(tài)補償標準不具體，補償?shù)闹骺腕w認定、補償標準、環(huán)境補償?shù)鹊葐栴}都未被從法律層面做出硬性規(guī)定。環(huán)境治理“歷史欠賬”問題嚴峻，治理恢復的速度遠不及破壞速度，環(huán)境問題因此越來越嚴重。

3.礦產(chǎn)資源開發(fā)中環(huán)境保護的對策分析

經(jīng)濟的發(fā)展提高了人們的生活水平，也在一定程度上提高了人們的思想意識，人們對環(huán)境友好的重視度越來越高，經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展已經(jīng)成為社會一大熱點。為了保證礦產(chǎn)資源開發(fā)與環(huán)境保護的良性發(fā)展，必須重視如下四點：

3.1明確礦產(chǎn)資源開發(fā)原則 。首先，明確責任單位負責制原則。貫徹執(zhí)行“誰污染誰治理、誰受益誰補償”原則，進而確定資源開發(fā)補償?shù)呢熑沃黧w，確保污染者真正對自己的行為負責。其次，遵循開發(fā)的可持續(xù)原則。合理規(guī)劃礦產(chǎn)工作，提高礦產(chǎn)資源的利用率，確保礦產(chǎn)資源開采工作能夠走可持續(xù)發(fā)展道路。最后，堅持效率原則。礦產(chǎn)資源屬于稀缺物質(zhì)，因而開發(fā)補償機制必須確保效率，要嚴格杜絕“瞻前不顧后”現(xiàn)象，以促進資源型社會發(fā)展。

3.2從礦產(chǎn)資源開發(fā)源頭控制。首先，完善礦產(chǎn)許可制度以及礦山環(huán)境許可制度。從環(huán)境現(xiàn)狀出發(fā)完善管理制度，強化礦區(qū)企業(yè)的監(jiān)管力度，確保礦區(qū)生態(tài)環(huán)境的發(fā)展能夠與礦區(qū)所在地的經(jīng)濟共同發(fā)展；其次，加大礦產(chǎn)開發(fā)保障力度。利用法律強制力為礦產(chǎn)開發(fā)制度落實保駕護航，確保被占用土地的農(nóng)民能夠獲得相應賠償，不會因為土地被破壞而引發(fā)生計問題。

3.3管理礦產(chǎn)資源開發(fā)過程。健全監(jiān)管制度，在增強國家執(zhí)法保障體系的同時加大民眾參與環(huán)境保護的力度，充分發(fā)揮民眾環(huán)境影響評價，擴展監(jiān)管范圍。其次，嚴格落實資源補償規(guī)定，確保資源開發(fā)在促進當?shù)亟?jīng)濟建設的同時對環(huán)境損害作出補償。最后，完善財稅政策，建立環(huán)境財政制度，充分發(fā)揮政府的環(huán)境財政職能，確保生態(tài)破壞者真正“被懲罰”，加大環(huán)保投資的宏觀控制，提高環(huán)境財政資金的經(jīng)濟效益及環(huán)境效益。

3.4落實終端治理工作。首先，制定多元化的礦區(qū)生態(tài)恢復投資體系，多方籌資、合理吸納外國先進的治理經(jīng)驗，不斷提高生態(tài)環(huán)境項目的建設速度，加大環(huán)境保護執(zhí)法力度，善用政府干預力和強制力確保自然資源合理開發(fā)。其次，多元化生態(tài)補償參與方式，確保相關各方都能夠積極參與生態(tài)補償過程，以“構(gòu)建”、“保護”提高保護質(zhì)量；最后，嚴格執(zhí)行土地復墾保證金制度，合理評估土地的復墾性能，強制開采者按比例繳納保證金，盡可能的避免環(huán)境破壞問題的發(fā)生。

結(jié)束語：綜上所述，隨著我國人民思想意識的不斷提高，社會各界對環(huán)境保護的重視程度也越來越高。雖然現(xiàn)階段我國礦產(chǎn)資源開發(fā)、利用的狀況不容人樂觀，但是相信在科學發(fā)展觀的指導下，在社會各界不懈努力中，我國礦產(chǎn)資源開發(fā)一定能夠與環(huán)境友好，我國經(jīng)濟的發(fā)展也一定能夠因此獲得巨大的發(fā)展動力。

參考文獻

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