中國(guó)土地管理現(xiàn)狀及改革探討

徐英磊

摘要：目前，我國(guó)的土地管理模式主要是以保護(hù)耕地為主。新世紀(jì)以來，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，各行各業(yè)都煥發(fā)勃勃生機(jī)。城市的擴(kuò)大、工業(yè)區(qū)的開發(fā)等等都導(dǎo)致現(xiàn)有的土地管理模式已經(jīng)不適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展，土地管理模式自身的缺陷導(dǎo)致浪費(fèi)了大量的土地，阻礙了社會(huì)的進(jìn)步。加上對(duì)土地的管理監(jiān)督執(zhí)行力度不強(qiáng)，很多國(guó)有土地被非法占有，浪費(fèi)情況嚴(yán)重.大量的土地資源被閑置，無法發(fā)揮自身的價(jià)值。因此，為了保護(hù)土地資源，加大對(duì)土地的利用，必須要對(duì)土地管理模式進(jìn)行改革。本文通過簡(jiǎn)要分析我國(guó)現(xiàn)行土地管理現(xiàn)狀，在此基礎(chǔ)上提出完善我國(guó)土地管理改革的幾項(xiàng)具體措施。

關(guān)鍵詞：中國(guó)土地；管理現(xiàn)狀；改革

一、前言：土地管理制度的制定是為了更好地規(guī)劃土地的使用，最大限度的利用土地，減少土地浪費(fèi)。這是一個(gè)國(guó)家對(duì)土地合理利用的準(zhǔn)則。土地管理制度的實(shí)施在一定程度上保護(hù)了土地資源，但是由于現(xiàn)行的土地管理制度自身的局限性，已經(jīng)無法滿足社會(huì)發(fā)展的需要，因此，通過對(duì)土地管理制度進(jìn)行改革，用行政手段和合理法律實(shí)現(xiàn)對(duì)土地資源的合理管理。

二、當(dāng)前我國(guó)土地管理現(xiàn)狀

（一）農(nóng)村土地管理的現(xiàn)狀。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展加快我國(guó)城市化進(jìn)程，改變了土地的利用現(xiàn)狀，導(dǎo)致農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)速度加快。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也使土地的規(guī)模化有了一定的進(jìn)步，但是土地管理制度的不完善阻礙了農(nóng)村的進(jìn)一步發(fā)展。在農(nóng)村土地管理制度上主要存在三個(gè)問題：

（1）農(nóng)村土地所有權(quán)不明晰。我國(guó)現(xiàn)行的土地管理制度明確規(guī)定，土地歸農(nóng)村集體所有。農(nóng)村土地的管理者是農(nóng)村集體組織或者村民委員會(huì)，然后才能是其他人。但是在實(shí)際的實(shí)施過程中，這種權(quán)限很難達(dá)到分隔清晰，不好操作。

（2）農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的政策制度不健全。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度逐漸加快，使農(nóng)村的土地所有權(quán)的流轉(zhuǎn)速度也越來越快。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城市化進(jìn)程的加快，都為解放農(nóng)村勞動(dòng)力提供了條件。而且對(duì)農(nóng)村的規(guī)?；?jīng)營(yíng)，全力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)也非常有利。但是由于農(nóng)村土地管理制度中對(duì)土地流轉(zhuǎn)政策不健全，制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度。

（3）農(nóng)村土地家庭聯(lián)產(chǎn)承包制不完善。雖然我國(guó)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)有了很大的進(jìn)步，但是在一些偏遠(yuǎn)地區(qū)的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的劣勢(shì)仍然存在，這些地區(qū)的農(nóng)村土地規(guī)模較小，生產(chǎn)效益比較低下，導(dǎo)致家庭聯(lián)產(chǎn)承包制不適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，因此，應(yīng)該完善家庭聯(lián)產(chǎn)承包制。

（二）城市土地管理現(xiàn)狀。城市化進(jìn)程的加快和城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也導(dǎo)致現(xiàn)行的城市土地管理制度存在很大的弊端，嚴(yán)重影響了城市的發(fā)展，具體表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

（1）城市土地管理缺乏相應(yīng)的地價(jià)機(jī)制。因?yàn)榻?jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，為適應(yīng)市場(chǎng)的需要，各企業(yè)都需要擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，但是城市土地有限，而且土地市場(chǎng)被政府壟斷，企業(yè)要想擴(kuò)大規(guī)模就要進(jìn)行土地購買。在城市的土地管理制度中，對(duì)于地價(jià)制度并沒有一套完整的制度，無法對(duì)地價(jià)根據(jù)市場(chǎng)需要進(jìn)行及時(shí)的調(diào)整，因此，造成土地管理制度的不適應(yīng)，從而制約社會(huì)發(fā)展。

（2）土地產(chǎn)權(quán)制度不完善。土地管理辦法中指出土地的所有權(quán)歸國(guó)家，任何企業(yè)和個(gè)人都不能享有土地的所有權(quán)。國(guó)務(wù)院可以代為行使，政府無權(quán)干預(yù)。但是在實(shí)際的土地使用中，地方政府壟斷了土地市場(chǎng)，并且通過土地的轉(zhuǎn)讓獲取利潤(rùn)，成為土地的實(shí)際管理人。

（3）土地征地制度不合理。土地管理辦法中指出土地歸國(guó)家所有，可以由國(guó)家直接管理，國(guó)務(wù)院代為行使土地權(quán)利。因此，當(dāng)政府想征用土地時(shí)，必須經(jīng)過國(guó)家批準(zhǔn)，并且國(guó)家會(huì)給被征收地者補(bǔ)償。然而，土地征地制度的不完善，使“公共利益”模糊不清，一些地方政府濫用職權(quán)，完全根據(jù)自己的意愿進(jìn)行土地的使用和征收，完全不顧市場(chǎng)的實(shí)際情況，而且，有些政府并沒有給被征收者經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，或者補(bǔ)償非常低，損壞了被征收者的利益，導(dǎo)致釘子戶的出現(xiàn)。

三、我國(guó)土地管理改革的具體措施

（一）完善土地管理制度。要想加強(qiáng)我國(guó)土地資源的管理，必須要完善土地管理制度。因此，各級(jí)政府部門要加強(qiáng)對(duì)土地的管理，以土地市場(chǎng)為核心，加強(qiáng)各級(jí)之間的交流，制定合理的土地管理辦法，對(duì)土地的征收和轉(zhuǎn)讓都要嚴(yán)格按照規(guī)章制度執(zhí)行，并且簡(jiǎn)化土地交易流程，便于開發(fā)商辦理土地使用手續(xù)，實(shí)現(xiàn)土地資源的合理配置，提高經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)社會(huì)發(fā)展，構(gòu)建完善的土地管理制度。

（二）完善土地權(quán)利體系。加強(qiáng)對(duì)土地資源的管理，還要完善土地權(quán)力體系，約束地方政府的行為，防止濫用職權(quán)的發(fā)生，切實(shí)保障被征收者的合法權(quán)益。國(guó)家應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)土地的權(quán)責(zé)進(jìn)行明確，保證權(quán)屬清晰。然而，在我國(guó)現(xiàn)行的土地管理辦法中并沒有對(duì)農(nóng)村土地的產(chǎn)權(quán)進(jìn)行界定，導(dǎo)致在土地的實(shí)際使用中，被政府或者企業(yè)私自占有，大量土地被閑置浪費(fèi)，影響了農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，因此，政府一定要加強(qiáng)對(duì)土地資源的合理規(guī)劃，充分發(fā)揮出土地使用的最大價(jià)值。

（三）優(yōu)化土地規(guī)劃體系。要想加強(qiáng)我國(guó)土地資源的管理，構(gòu)建完善的土地管理制度，還要對(duì)土地規(guī)劃體系進(jìn)行優(yōu)化，加大執(zhí)法力度和監(jiān)管制度，合理科學(xué)的對(duì)土地進(jìn)行規(guī)劃。并在遵守社會(huì)發(fā)展規(guī)律的前提下，加強(qiáng)對(duì)制度的約束，滿足市場(chǎng)的需求。在嚴(yán)格監(jiān)管制度的同時(shí)，還要綜合群眾的需求，考慮群眾的利益，制定科學(xué)合理的土地使用辦法和管理辦法。國(guó)家應(yīng)該加大執(zhí)法力度，加強(qiáng)對(duì)土地使用的監(jiān)督管理，保證土地執(zhí)法的有效性，健全土地管理制度。

（四）改革土地財(cái)政稅收。除了對(duì)相關(guān)政策進(jìn)行完善，建立健全土地管理制度，還要改革相關(guān)的財(cái)政稅收，制定相應(yīng)的績(jī)效考核機(jī)制，監(jiān)督政府部門的行為。不僅要保護(hù)土地資源，還要盡最大可能提高土地資源的利用率，切實(shí)保障人們的利益，避免出現(xiàn)閑置浪費(fèi)的土地。

結(jié)束語： 對(duì)現(xiàn)行的土地管理制度進(jìn)行改革完善，有利于加強(qiáng)對(duì)土地資源的合理使用，提高利用率，避免閑置土地的出現(xiàn)，造成土地資源的浪費(fèi)。通過對(duì)制度的改革，能對(duì)土地資源進(jìn)行合理配置，充分發(fā)揮出土地資源的價(jià)值，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

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