我國礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)存在的問題與對策研究

楊光義

摘要：礦產(chǎn)資源是我國各項事業(yè)建設(shè)的重要保障，是非再生重要戰(zhàn)略資源，對我國國民經(jīng)濟社會的發(fā)展一直占主導地位。隨著機械化程度的不斷提高和社會對能源的需求不足以及資源面臨枯竭的困境，合理開發(fā)礦產(chǎn)資源顯得十分重要，也將面臨著更多的挑戰(zhàn)。經(jīng)費缺乏，人才隊伍匱乏更是直接影響礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)事業(yè)發(fā)展的主要瓶頸。筆者通過探討分析了我國礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)存在的現(xiàn)實問題，提出了合理開發(fā)礦產(chǎn)資源的合理化建議，以供同行借鑒參考。

關(guān)鍵詞：礦產(chǎn)資源；勘查開發(fā)；問題；對策

1 我國礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)存在的問題

1.1 融資模式簡單，開發(fā)主體亟待突破

目前，國內(nèi)礦業(yè)融資方式主要為政府融資、債權(quán)融資和證券融資三類。政府融資是礦業(yè)企業(yè)以研究項目為基礎(chǔ)向政府部門申請財政資金的融資模式，主要方式為專項地勘基金，由于財政投入要參與項目利益分配，大多數(shù)礦業(yè)公司對于國家財政資金的使用仍持謹慎態(tài)度。債權(quán)融資是企業(yè)以抵押或擔保的方式向金融機構(gòu)申請貸款的融資模式，主要方式有信用貸款、抵押貸款、擔保貸款等，由于國家金融管制較嚴格，礦業(yè)權(quán)作為一種使用權(quán)而非所有權(quán)，屬于無形資產(chǎn)，以抵押或擔保的形式進行貸款的條件尚未成熟。證券融資是通過以發(fā)行股票或債券等方式來籌集資金的融資模式，也是大中型國有控股礦業(yè)企業(yè)進行項目資金籌措的主要渠道。作為地勘企業(yè)和中小型礦業(yè)公司由于其規(guī)模小、底子薄、抵御風險能力弱、融資能力差等，通過銀行信貸和企業(yè)自籌的融資方式仍占主要地位，則以通過證券市場方式進行項目資金籌措短期內(nèi)卻十分困難。因此，我國礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)的主體要在短時間內(nèi)發(fā)生實質(zhì)性突破還需時日。

1.2 權(quán)益分配復雜、市場融資困局重重

近年來，隨著國家公益性地質(zhì)勘查資金投入力度加大，大型國企在不斷加速實施資源戰(zhàn)略同時，也在逐步放寬對民營、外資企業(yè)準入的限制，礦業(yè)投資主體多元化形勢下的權(quán)益分配問題將更趨于復雜?？茖W合理地評估并做到權(quán)益分配公平，是權(quán)益方共同關(guān)注的焦點，更是直接促進礦業(yè)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展和國家風險勘查基金良性循環(huán)的重要保障。目前，我國對礦業(yè)權(quán)的評估一直依托第三方礦業(yè)權(quán)評估機構(gòu)參與評估的方式進行，據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，截至2015年底，全國礦業(yè)權(quán)評估機構(gòu)僅112家，注冊評估師僅695人，專職從業(yè)人員僅1539人，評估人才隊伍仍嚴重短缺，加之評估理體系機制尚未健全及權(quán)益分配復雜等問題影響，更加引發(fā)了投資者對投資收益的擔憂，使得礦業(yè)投資市場融資的受阻困局更是加重。

1.3 人才匱乏流失，技術(shù)革新進展緩慢

礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)業(yè)是一個工作環(huán)境尤為特殊、艱苦的行業(yè)，也是一個對專業(yè)性和技術(shù)性要求很高的行業(yè)，加之長期受世俗擇業(yè)觀念的影響，行業(yè)人才嚴重匱乏、流失也日趨突顯。在人才結(jié)構(gòu)和分布上也不盡合理、人才隊伍整體素質(zhì)整體不高、高素質(zhì)地質(zhì)找礦人才更是嚴重短缺、人才制度和機制也不夠健全。在新技術(shù)研發(fā)進展方面也因此更是停滯不前，技術(shù)水平已大幅下滑、應用水平更是不高，特別對于深部礦產(chǎn)資源的勘查開發(fā)方面，作為物化探方法將很難以適應未來發(fā)展的需要。在一定程度上嚴重制約了行業(yè)的良性健康發(fā)展。因此，依靠人才、技術(shù)進步推動礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)已成為一個不爭的客觀事實，是行業(yè)企業(yè)共同關(guān)注亟待解決的焦點問題。

2 提升我國礦產(chǎn)資源合理勘查開發(fā)的對策

2.1 強化法律風險意識嚴督監(jiān)管執(zhí)法

強化規(guī)范我國地質(zhì)礦產(chǎn)資源勘查業(yè)開發(fā)方面企業(yè)主導開發(fā)的法律風險意識和行為，樹立起守法經(jīng)營理念，構(gòu)建一個良好的投資開發(fā)環(huán)境，是推進我國地質(zhì)礦產(chǎn)資源勘查業(yè)發(fā)展的主推手。因此，加強對我國礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)業(yè)現(xiàn)有的有關(guān)政策、法律、法規(guī)等文件予進行補充完善，確立投資主體的合法權(quán)益，完善礦業(yè)權(quán)評估體系，規(guī)范權(quán)益相關(guān)方權(quán)益分配，加強對行業(yè)執(zhí)法、督促、監(jiān)管和違法行為的懲處力度等，已成為當下推動我國地質(zhì)礦產(chǎn)資源勘查業(yè)適應新形勢發(fā)展的迫切需要。

2.2 破解融資困境引導企業(yè)積極參與

增強行業(yè)準入標準，嚴控審查礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)企業(yè)的資質(zhì)、規(guī)模、經(jīng)濟實力與技術(shù)、裝備水平等硬件條件，由政府幫助引導具備滿足條件的地勘企業(yè)和中小型礦業(yè)公司主動積極地參與到行業(yè)建設(shè)中來，并積極倡導革新融資途徑和模式與大中型國企相同尺度標準，幫助擴充資金來源渠道，通過以市場自由競爭的方式來進行項目投資主體的確定和選擇，以助推我國地質(zhì)礦產(chǎn)資源勘查業(yè)有序健康穩(wěn)定的發(fā)展。

2.3 加強人才培養(yǎng)提升人才綜合質(zhì)量

二十一世紀是一個知識經(jīng)濟信息化飛速發(fā)展、人才競爭的時代。地質(zhì)才人是地勘業(yè)人才隊伍的重要組成部分，更是地質(zhì)找礦的核心力量，建設(shè)規(guī)模適度、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的地質(zhì)人才隊伍，是促進地礦勘查事業(yè)又好又快發(fā)展的堅實保障。因此，通過從社會和科研院所吸納高素質(zhì)高質(zhì)量科研技術(shù)人才，以提升地勘業(yè)技術(shù)研發(fā)能力，革新推動新技術(shù)再上新臺階；通過廣泛開展與高職院校進行校企合作，吸納招收地質(zhì)類相關(guān)專業(yè)畢業(yè)生，返聘企事業(yè)或聘用社會退休地質(zhì)專業(yè)技術(shù)人才，充分發(fā)揮“傳幫帶”等方面的作用，迅速壯大充實地勘一線中堅力量。

結(jié)束語：礦產(chǎn)資源是不可再生資源，在能源結(jié)構(gòu)中占據(jù)主要地位。隨著勘查開發(fā)利用力度的加大，導致資源枯竭程度也再隨之加劇，生態(tài)環(huán)境問題更是日益突顯。因此，在新形勢下，合理開發(fā)利用礦產(chǎn)資源顯得十分重要和必要，以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念來協(xié)調(diào)推動地勘業(yè)實現(xiàn)可持續(xù)健康更深遠發(fā)展是行業(yè)未來發(fā)展趨勢、提升行業(yè)市場競爭力的新導航，且意義深遠。

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