美國(guó)對(duì)“一帶一路”的態(tài)度轉(zhuǎn)變

儲(chǔ)殷

“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇在北京舉行，美國(guó)派出了以特朗普總統(tǒng)特別助理、白宮國(guó)安會(huì)亞太事務(wù)高級(jí)主任波廷格為首的團(tuán)隊(duì)參會(huì)。這是“一帶一路”合作倡議提出以來(lái)，美國(guó)官方給予的最為積極的回應(yīng)。

2013年，奧巴馬總統(tǒng)開(kāi)始第二任期，著力繼續(xù)推進(jìn)其“亞太再平衡”戰(zhàn)略。中國(guó)新任國(guó)家主席習(xí)近平將提出何種對(duì)外政策正引發(fā)外界的關(guān)注。當(dāng)時(shí)中國(guó)正處于周邊外交熱點(diǎn)頻發(fā)且矛盾關(guān)系緊張的狀態(tài)中：中日關(guān)系因?yàn)獒烎~(yú)島問(wèn)題持續(xù)惡化、朝鮮半島再生新變數(shù)、中國(guó)與東南亞國(guó)家的關(guān)系因?yàn)槟虾?wèn)題而明顯趨緊。在這樣的背景下，中美兩個(gè)大國(guó)在新周期將如何相互適應(yīng)，自然成為焦點(diǎn)。也正因此，在“一帶一路”提出后，美國(guó)國(guó)內(nèi)政界和學(xué)術(shù)界展開(kāi)了廣泛的討論與研判。

起初，美國(guó)國(guó)內(nèi)普遍使用“戰(zhàn)略”一詞來(lái)對(duì)“一帶一路”進(jìn)行描述。這表明美國(guó)學(xué)界政界對(duì)于“一帶一路”的內(nèi)涵是存在著相當(dāng)程度的誤判的。美國(guó)最為流行的評(píng)論當(dāng)屬將“一帶一路”視作“中國(guó)版馬歇爾計(jì)劃”，并將其視作中國(guó)對(duì)于美國(guó)重返亞太和“再平衡”戰(zhàn)略的一種應(yīng)激性反應(yīng)。有人稱(chēng)中國(guó)發(fā)起成立亞投行來(lái)支持“一帶一路”是中國(guó)提升軟實(shí)力的舉措，有助于對(duì)抗美國(guó)的亞太再平衡戰(zhàn)略。美國(guó)的基本判斷大致是，中國(guó)借助“一帶一路”抗衡美國(guó)的“亞太再平衡”；中國(guó)謀求戰(zhàn)略上的“西向”，打破美國(guó)的包圍并試圖重整歐亞大陸的地緣政治格局；中國(guó)試圖構(gòu)建一個(gè)“去美國(guó)化”的地區(qū)新秩序。

因此，美國(guó)對(duì)“一帶一路”的政策走向整體上是朝著懷疑與冷處理的方式開(kāi)展的。一個(gè)明顯的案例是，美方對(duì)于籌建中的亞投行相當(dāng)不看好，并采取了“反制”措施。美國(guó)先是聲稱(chēng)亞投行和世界銀行以及以美日為中心運(yùn)營(yíng)的亞洲開(kāi)發(fā)銀行存在作用上的重疊，沒(méi)有存在的必要。隨后又指責(zé)亞投行組織運(yùn)營(yíng)不透明，缺乏監(jiān)管，中國(guó)在其中一家獨(dú)大。奧巴馬表示，如果亞投行不能良好運(yùn)行，那么它可能是一個(gè)負(fù)面的事情，而美國(guó)不想?yún)⑴c一個(gè)最終不能造福社會(huì)的機(jī)構(gòu)。然而，伴隨著包括英國(guó)在內(nèi)的多個(gè)美國(guó)盟友紛紛加入亞投行，美國(guó)的態(tài)度出現(xiàn)軟化，措辭由強(qiáng)硬變得委婉，直到承諾停止抵制。而美國(guó)國(guó)內(nèi)對(duì)于“一帶一路”的討論也隨之進(jìn)入了一個(gè)更為務(wù)實(shí)的階段。特別是在需要借助于中國(guó)的特定領(lǐng)域，則表達(dá)了謹(jǐn)慎的歡迎與合作態(tài)度。如圍繞亞投行與國(guó)際經(jīng)濟(jì)治理問(wèn)題，在雙邊領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤中，雙方表示，認(rèn)識(shí)到新機(jī)構(gòu)以及未來(lái)將成立的機(jī)構(gòu)，要成為國(guó)際金融框架的重要貢獻(xiàn)者，這些機(jī)構(gòu)將像現(xiàn)有國(guó)際金融機(jī)構(gòu)一樣，按照現(xiàn)有的環(huán)境和治理方面的高標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)作。

相比于政界的謹(jǐn)慎，美國(guó)經(jīng)濟(jì)界對(duì)于“一帶一路”可能帶來(lái)的投資機(jī)會(huì)和發(fā)展前景無(wú)疑更為關(guān)注。中美兩國(guó)在“一帶一路”沿線國(guó)家有著廣泛的共同利益，在美方看來(lái)，中國(guó)進(jìn)行的大規(guī)模基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和投資，有利于改善地區(qū)經(jīng)濟(jì)水平，同時(shí)穩(wěn)定地區(qū)局勢(shì)。特別是中亞、中東地區(qū)長(zhǎng)期以來(lái)都是困擾美國(guó)全球戰(zhàn)略布局的關(guān)鍵癥結(jié)。中國(guó)的政策設(shè)計(jì)在一定程度上是有助于美國(guó)穩(wěn)定這一地區(qū)局勢(shì)訴求的。

新一屆政府上臺(tái)后，美國(guó)的對(duì)外政策開(kāi)始調(diào)整。特朗普迅速實(shí)現(xiàn)了退出TPP的承諾。中美元首實(shí)現(xiàn)“莊園會(huì)”，雙邊關(guān)系迎來(lái)了新機(jī)遇。在這樣的局勢(shì)下，盡管競(jìng)選期間對(duì)中國(guó)的表態(tài)用詞嚴(yán)厲，這位商人出身的新任美國(guó)總統(tǒng)還是派出了高規(guī)格的代表團(tuán)在最后時(shí)刻趕上了論壇末班車(chē)?！懊绹?guó)之音”表示，“一帶一路”基礎(chǔ)設(shè)施投資計(jì)劃雖然沒(méi)有覆蓋到美國(guó)，但美國(guó)鼓勵(lì)本國(guó)企業(yè)利用這一倡議贏得潛在商機(jī)?！度A爾街日?qǐng)?bào)》也稱(chēng)，“一帶一路”基建項(xiàng)目給西方企業(yè)帶來(lái)巨大商機(jī)。這無(wú)疑標(biāo)志著，美方對(duì)于“一帶一路”合作倡議的態(tài)度，已經(jīng)朝著積極參與的方向發(fā)生了質(zhì)的轉(zhuǎn)變。

當(dāng)然，美國(guó)對(duì)“一帶一路”示好也未必都是好心。相比于門(mén)外對(duì)峙，混進(jìn)門(mén)里的刁客有時(shí)候破壞力更大。特朗普對(duì)一帶一路的示好其實(shí)仍然是“美國(guó)第一”：其一，給面子換取中國(guó)在朝鮮問(wèn)題上的配合，也爭(zhēng)取貿(mào)易談判的主動(dòng)；其二，順便展開(kāi)對(duì)奧巴馬政府的清算，共和黨一直認(rèn)為“一帶一路”應(yīng)該參加，不參加美國(guó)會(huì)被邊緣化，參加了有可能爭(zhēng)取領(lǐng)導(dǎo)權(quán)；其三，混進(jìn)來(lái)攪和，制造新議題，避免“一帶一路”完全由中國(guó)主導(dǎo)。所以，美國(guó)加入固然比反對(duì)好，但這個(gè)“好”卻必須打上一個(gè)曖昧的引號(hào)。