脫歐談判：英國歐盟強(qiáng)強(qiáng)交鋒為哪般

趙俊杰

3月29日，英國政府致函歐洲理事會(huì)主席圖斯克，正式啟動(dòng)脫歐程序。在一個(gè)月后的4月29日，歐盟特別峰會(huì)通過了非常強(qiáng)硬的與英國脫歐談判的指導(dǎo)方針。歐盟和英國在脫歐談判中已經(jīng)呈現(xiàn)出了“火星撞地球”的架勢。

歐盟針對英國脫歐的態(tài)度始終強(qiáng)硬

自2016年夏天英國走上脫歐的不歸路后，歐盟就著手尋求與英國的“離婚”之策。在歐盟決策層看來，對英國不必強(qiáng)留，但必須要讓其知道脫歐是一定要付出代價(jià)的。除將英國排除在重大外交場合外，針對英國政府公布的脫歐方案，4月29日召開的歐盟特別峰會(huì)破天荒地只用了一刻鐘就正式通過與英國脫歐談判的28點(diǎn)指導(dǎo)方針，這是歐盟與英國“斗法”至關(guān)重要的一個(gè)法律授權(quán)。該指導(dǎo)方針明確告知英國政府：1、歐盟27國將作為一個(gè)整體與英國談判，不允許某個(gè)成員國與英國單獨(dú)接觸。2、談判將分為兩個(gè)階段，第一階段讓英國先“脫歐”，解除它作為歐盟成員國的一切權(quán)利和義務(wù)；第二階段才全面確定歐盟與英國的未來關(guān)系。3、第一階段談判的重點(diǎn)包括歐盟公民在英國的權(quán)利、“脫歐賬單”、英國與愛爾蘭的邊界安排等。4、針對英國脫歐所造成的負(fù)面影響，為歐盟公民、企業(yè)、股東和國際合作伙伴提供盡可能多的明確性和法律確定性。

歐盟要求英國必須為脫歐買單的做法，更是令英國政府相當(dāng)不爽。早在2016年11月，歐盟負(fù)責(zé)英國脫歐事務(wù)的首席談判官巴尼耶在接受英國《金融時(shí)報(bào)》訪談時(shí)，表達(dá)了兩個(gè)觀點(diǎn)：一是主張“硬脫歐”，即英國退出歐洲統(tǒng)一大市場，今后仿效“加拿大模式”單獨(dú)與歐盟達(dá)成各類貿(mào)易協(xié)定；二是聲稱歐盟準(zhǔn)備向英國索要高達(dá)600億英鎊的脫歐費(fèi)，這筆賬單既包括英國以往承諾的歐盟預(yù)算分?jǐn)傤~、歐盟公民養(yǎng)老金份額，也包括政府各類貸款擔(dān)保。英國媒體把這筆脫歐賬單戲稱為“史上最貴離婚贍養(yǎng)費(fèi)”。歐盟方面也不斷的發(fā)出讓英國人不舒服的表態(tài)。德國總理默克爾警告英國政府不要在脫歐談判中指望獲得優(yōu)惠待遇。歐盟委員會(huì)主席容克強(qiáng)調(diào)，歐盟準(zhǔn)備向英國政府遞交600億歐元的賬單。5月初，歐盟脫歐談判代表將最初的600億歐元賬單修改為1000億歐元，讓英國政府十分憤怒。

英國脫歐采取全民公投的法律程序，是英國民意的表達(dá)，按理說歐盟也應(yīng)該理解并尊重。然而，歐盟在英國啟動(dòng)脫歐的進(jìn)程中，卻處處與英國“作對”，不斷向英國政府施壓，這種做派似乎有些不近人情。歐盟為什么對英國脫歐持如此強(qiáng)硬的立場呢？從歐盟維護(hù)自身的利益來看，至少有三方面考慮：

首先，歐洲一體化是幾代歐洲政治精英嘔心瀝血探索實(shí)踐的產(chǎn)物。歐洲單一大市場、歐元以及歐盟共同防務(wù)等概念已深入民心。在歐洲一體化事業(yè)面臨困境的時(shí)候，歐盟各國本應(yīng)同舟共濟(jì)、團(tuán)結(jié)創(chuàng)新、共渡難關(guān)，但英國卻在這個(gè)時(shí)間點(diǎn)“撂挑子”，選擇了脫歐，這對歐盟而言無疑是當(dāng)頭一棒，既損害了歐盟的威望，又削弱了歐盟的實(shí)力。

其次，歐盟擔(dān)心英國脫歐之舉在其他成員國間產(chǎn)生多米諾骨牌效應(yīng)，特別是某些中東歐成員國。如果不對英國脫歐行為“殺一儆百”，那么有些國家就有可能步英國的后塵。另外，英國脫歐的行為必將在歐洲助推民粹主義和分離主義的社會(huì)思潮，任由反歐洲一體化、反歐元和反移民難民的極右翼政治勢力猖獗，那才是歐洲一體化的滅頂之災(zāi)。因此，歐盟把處理英國脫歐視為當(dāng)務(wù)之急和戰(zhàn)略要?jiǎng)?wù)。

再次，英國在歐洲共同體大家庭中生活了44年，從投入與產(chǎn)出的成本核算看，英國得到的好處比它付出的要多得多。例如，英國企業(yè)既從歐盟知識產(chǎn)權(quán)機(jī)制中獲益，也從歐盟統(tǒng)一貿(mào)易政策和自貿(mào)協(xié)定體系中獲益；英國七成的水果、蔬菜、肉類和魚類來自歐盟；英國是歐盟資助的健康研究項(xiàng)目最大的受益者；英國從歐盟共同農(nóng)業(yè)政策補(bǔ)貼中受益匪淺，1996年英國瘋牛病爆發(fā)時(shí)歐盟就給予了英國70%的損失補(bǔ)貼；2015年歐盟又向英國公共領(lǐng)域支付了44億英鎊財(cái)政補(bǔ)貼。從這個(gè)意義上講，歐盟提出的英國脫歐賬單預(yù)算絕非無理取鬧或漫天要價(jià)，而是有歷史依據(jù)和法律依據(jù)的。

英國絕非“軟柿子”

英國本屆政府受命于危難之際，現(xiàn)任首相特雷莎·梅面臨著與歐盟間的艱苦卓絕的脫歐談判。她既要承受歐盟的重壓，又要最大限度地維護(hù)英國的利益，避免國內(nèi)反對派指責(zé)其“賣國”。上任伊始，特雷莎·梅就迅速任命了保守黨干將戴維斯為英國脫歐事務(wù)大臣，并讓他放話表示英國希望在與歐盟進(jìn)行脫歐談判的同時(shí)，循序漸進(jìn)地與歐盟協(xié)商未來的雙邊貿(mào)易關(guān)系。后來，她發(fā)現(xiàn)歐盟態(tài)度強(qiáng)硬，不給英國留有余地和期許，干脆不再遮遮掩掩，直接表態(tài)英國對“軟脫歐”不抱幻想。

2017年1月特雷莎·梅對外發(fā)表演講，闡述英國具體的脫歐方案。她強(qiáng)調(diào)英國將采取“硬脫歐”方式，在退出歐盟單一市場和關(guān)稅同盟之時(shí)，將加強(qiáng)邊境管控，收回英國的司法權(quán)。這番言論足以體現(xiàn)英國首相“不畏強(qiáng)權(quán)”、抗?fàn)幍降椎臎Q心和信念。2月初英國政府公布了“硬脫歐”白皮書，這份長達(dá)77頁的文件確定了英國與歐盟談判的12個(gè)重點(diǎn)目標(biāo)，包括英國退出歐洲共同市場，脫離歐洲法院的管轄，引入新的移民控制系統(tǒng)等。3月29日特雷莎·梅致函歐盟，正式啟動(dòng)英國脫歐程序。

英國政府深知，脫歐決定的確給歐洲一體化造成傷害，既要離婚又要多分家產(chǎn)是很難兩全的。因此，特雷莎·梅采用軟硬兼施、雙管齊下的策略。一方面，她強(qiáng)調(diào)實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)有序的脫歐，尋求與歐盟建立新的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系；另一方面，又?jǐn)[出一副強(qiáng)硬的姿態(tài)，指責(zé)歐盟成員國聯(lián)手對付英國，并表示不可能為脫歐付出巨額賬單，還警告歐盟一個(gè)懲罰性的脫歐協(xié)議對其將會(huì)是“災(zāi)難性的”。英國首相之所以敢說這番話是有其“理論依據(jù)”的。據(jù)英國政府估算，目前有290萬歐盟其他國家公民長期生活在英國，他們大都擔(dān)心英國脫歐后會(huì)剝奪其原有的各項(xiàng)福利，因此，僅在2016年申請加入英國國籍的歐盟居民數(shù)量同比增長了35%。歐盟對這部分公民今后能否繼續(xù)呆在英國并享有先前的各種權(quán)利十分關(guān)注，這正是英國與歐盟在脫歐談判中討價(jià)還價(jià)的一個(gè)“籌碼”。

另據(jù)比利時(shí)歐洲政策研究中心2017年3月22日發(fā)表的《英國脫歐對歐盟27國的經(jīng)濟(jì)影響評估》報(bào)告，強(qiáng)調(diào)歐盟與英國已經(jīng)形成密不可分的經(jīng)貿(mào)關(guān)系體，彼此的依存度都很高。2015年歐盟27國與英國的貨物貿(mào)易總額達(dá)4910億歐元，占?xì)W盟GDP的4%。其中，歐盟從英國進(jìn)口1840億歐元，對英國出口3060億歐元。從國別來看，愛爾蘭和比利時(shí)與英國的雙邊貿(mào)易額分別占到兩國GDP的15.7%和10.8%。正因?yàn)槊摎W是把雙刃劍，英國首相才不懼歐盟威脅。針對歐盟的獅子大開口，特雷莎·梅也放出狠話，有意反過來向歐盟索要此前英國政府投向歐洲投資銀行的90億英鎊（約104.59億歐元）。

英國雖然在同歐盟27國的較量中不占優(yōu)勢，但也不是“軟柿子”。英國的軟肋在于勢單力薄、孤軍奮戰(zhàn)，加之主動(dòng)脫歐，沒有太多回旋余地。英國的強(qiáng)硬則在于歐盟有很多資產(chǎn)（包括投資和外匯儲備）以及大批公民存在于英國，對外貿(mào)易也有求于英國。而特雷莎·梅的行事風(fēng)格絕不拖泥帶水，為了取得更大的支持，今年4月18日，她宣布英國將于6月8日提前舉行大選。此舉料定將使保守黨擴(kuò)大在國會(huì)中的領(lǐng)先優(yōu)勢，讓她獲得更多的法律授權(quán)，避免在脫歐談判中受英國反對黨的約束。

歐盟出于加強(qiáng)團(tuán)結(jié)、反對分裂、共渡難關(guān)的考慮，定會(huì)在脫歐談判中向英國政府施壓，以達(dá)到杜絕后患的目的。歐盟針對英國的“武器庫”中還有很多工具可供使用，比如：指使愛爾蘭實(shí)施與英國脫歐相關(guān)的談判戰(zhàn)略，捍衛(wèi)北愛爾蘭和平協(xié)定；要求英國退出歐盟前履行所有的財(cái)務(wù)義務(wù)，付出必要的分家費(fèi)；暗中支持蘇格蘭再度舉行脫離英國的全民公投。然而，歐盟也知道談判必將是艱巨而復(fù)雜的，與英國“斗法”也需要掌握好火候，不能太過分，否則會(huì)兩敗俱傷。根據(jù)歐盟《里斯本條約》第50條規(guī)定，為期兩年的談判將于2019年3月29日結(jié)束，在此之前歐盟與英國的強(qiáng)強(qiáng)交鋒將是激烈的，心理戰(zhàn)和口水戰(zhàn)將不斷上演，但留給雙方的時(shí)間并不富裕。斗爭何去何從、談判如何推進(jìn)，這些都是引人矚目的話題。