古巴換屆之年驗(yàn)“初心”

張芯瑜

今明兩年是古巴從地方到中央領(lǐng)導(dǎo)班子的換屆之時(shí)，也是古巴全面推進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)改革的關(guān)鍵時(shí)刻。換屆是一場政治“大考”，走什么樣的道路、如何換選、選什么樣的人，是對古巴共產(chǎn)黨及其政府能否守住“初心”的現(xiàn)實(shí)考驗(yàn)。

古巴大選低調(diào)起步

6月13日，古巴國務(wù)委員會宣布，古巴將于今年10月舉行大選，產(chǎn)生新一屆市級、省級和全國人民政權(quán)代表大會的代表。為了組織、領(lǐng)導(dǎo)及監(jiān)督將在全國范圍內(nèi)開啟的選舉進(jìn)程，6月16日古巴成立了由里奧尼德斯·羅德里格斯·羅哈斯上校領(lǐng)導(dǎo)的革命武裝力量特別選舉委員會；在9月26日至30日將提名新的人大代表候選人；最后將于10月22日正式選舉產(chǎn)生各市人民政權(quán)代表大會代表，任期為兩年半，在無一候選人獲得50%以上選票的市，將于10月28日舉行第二輪選舉。而任期5年的各省和全國人民政權(quán)代表大會代表的選舉時(shí)間，將在未來合適的時(shí)間公布。

古巴大選低調(diào)起步，卻倍受國際社會的關(guān)注。一方面，古巴國務(wù)委員會主席兼部長會議主席勞爾·卡斯特羅在2013年再次當(dāng)選國務(wù)委員會主席時(shí)就曾明確表示，自己將在2018年任期屆滿后退休，不會戀棧權(quán)位。因此有輿論認(rèn)為，6月開啟的大選是選舉勞爾·卡斯特羅接班人的前奏，而新老班子的交替是影響古巴未來政治局勢的關(guān)鍵性因素之一。另一方面，在過去的10年中，古巴共產(chǎn)黨和政府的一系列重大決策都是經(jīng)過菲德爾首肯的。然而菲德爾·卡斯特羅已于去年11月去世，因此這次選舉將是自上世紀(jì)70年代中期設(shè)立市級人大和省級人大以來，首次沒有前領(lǐng)導(dǎo)人菲德爾·卡斯特羅出席的選舉。

新老班子的交替是本次換屆選舉的重頭大戲。這出大戲的籌備工作應(yīng)該說在菲德爾·卡斯特羅因病交權(quán)時(shí)便已開啟。2016年4月召開的古共七大選舉產(chǎn)生了新的古共中央委員會，初步實(shí)現(xiàn)了漸進(jìn)式的新老交替：原古巴共產(chǎn)黨中央委員會第一書記勞爾·卡斯特羅的職務(wù)沒有變動，原政治局委員15人除已去世和因病去職的3人外，其余12人全部保留，新增加5名，共17人。新增加的5名政治局委員和55名中央委員年齡均不到60歲。而在2021年古共八大召開時(shí)，勞爾將不再擔(dān)任古共中央第一書記職務(wù)。

那么，誰將會是古巴未來的掌舵人呢？米格爾·迪亞斯·卡內(nèi)爾（Miguel Díaz-Canel）作為在古巴最耀眼的一顆政治明星，成為外界普遍猜測的卡斯特羅政權(quán)接班人。他在2013年被勞爾任命為國務(wù)委員會第一副主席。目前，迪亞斯頻繁地代表古巴出現(xiàn)在雙邊和多邊國際政治舞臺，包括多次來華與中國領(lǐng)導(dǎo)人見面，勞爾主席還多次毫不吝嗇地公開夸贊他的能力與品格。另一個可能的繼承人是亞歷杭德羅·卡斯特羅·埃斯平（Alejandro Castro Espin）。作為勞爾·卡斯特羅的獨(dú)子、古巴內(nèi)政部和國防部情報(bào)部門的負(fù)責(zé)人，他在最高權(quán)力幕后若隱若現(xiàn)。最后一位可能的接班人是掌握古巴經(jīng)濟(jì)命脈的路易斯·阿爾貝托·羅德里格斯·洛佩斯（Luis Alberto Rodríguez López-Callejas）。阿爾貝托作為前“駙馬”，盡管已同勞爾·卡斯特羅的女兒離婚，但他依然是古巴軍方商業(yè)機(jī)構(gòu)GAESA的負(fù)責(zé)人，而目前這家公司幾乎涉足古國民經(jīng)濟(jì)的所有領(lǐng)域。有外國媒體報(bào)道，亞歷杭德羅·卡斯特羅和路易斯·阿爾貝托之間因?yàn)檎?quán)接班人的問題，產(chǎn)生了較為嚴(yán)重的分歧和爭執(zhí)。在這種情況下，米格爾·迪亞斯或?qū)缪輧煞N不同的角色，一是成為古巴政壇的黑馬，既能獲得老一輩革命派和國內(nèi)改革派的支持，又能得到軍方的支持（最大可能是來自亞歷杭德羅·卡斯特羅的支持）；二是成為過渡性人物，直到卡斯特羅家族第二代傳人之間解決好自己的分歧。

換屆之年的堅(jiān)守

古巴當(dāng)前的政治和社會形勢比較穩(wěn)定。2016年11月25日古巴前革命領(lǐng)袖菲德爾·卡斯特羅去世，并沒有對古巴政治造成巨大波動。一方面，古巴共產(chǎn)黨及其領(lǐng)導(dǎo)核心在古巴民眾心中享有崇高威望，這是古巴保持國家獨(dú)立和政治大局穩(wěn)定的中流砥柱；另一方面，自古巴共產(chǎn)黨第六次全國代表大會勞爾上臺以后，勞爾推行循序漸進(jìn)的政治、經(jīng)濟(jì)、社會改革已取得一定成效，得到了黨政軍各方的支持。因此，目前古巴繼續(xù)推行社會主義模式更新的大環(huán)境比較利好，改革的內(nèi)部民意基礎(chǔ)日益穩(wěn)固，外部威脅也較小。

2011年古共召開六大以來，古巴在經(jīng)濟(jì)社會模式的“更新”方面取得了顯著的成績。但是，古巴經(jīng)濟(jì)增長速度比較緩慢，2011～2015年國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長率只有2.8%。盡管美古關(guān)系的緩和推動了古巴的旅游業(yè)發(fā)展，但受委內(nèi)瑞拉能源援助減少的不利影響，2016年古巴經(jīng)濟(jì)下滑將近1%，這是古巴近25年來首次出現(xiàn)負(fù)增長。2016年4月古共召開了第七次全國代表大會，重點(diǎn)審查了古共六大通過的經(jīng)濟(jì)社會政策方針落實(shí)情況，形成了新的“五年計(jì)劃綱要”并提出2030年遠(yuǎn)景規(guī)劃。勞爾在七大報(bào)告中表示，自六大以來通過批準(zhǔn)的313項(xiàng)議題中，已經(jīng)貫徹的只有21%，77%的議題處于落實(shí)階段，2%的議題尚未開始執(zhí)行。七大報(bào)告還指出，六大以來古巴非國有經(jīng)濟(jì)繼續(xù)擴(kuò)大，公共部門就業(yè)比重從2010年的81.2%減少到了2015年的70.8%。超過50萬古巴人注冊成為個體戶，提供非常必要的服務(wù)和產(chǎn)品。

古巴經(jīng)濟(jì)勢必將繼續(xù)保持推進(jìn)市場化發(fā)展趨勢。在此過程中，“堅(jiān)持社會主義制度”是古巴共產(chǎn)黨和政府為經(jīng)濟(jì)改革劃出的一條不容逾越的“紅線”。在啟動全國大選前夕，6月1日古巴召開了全國人民政權(quán)代表大會特別會議。會議通過了《古巴社會主義發(fā)展的經(jīng)濟(jì)社會模式概念》《到2030年的國家經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃：國家愿景、優(yōu)先及戰(zhàn)略領(lǐng)域》兩份文件，確定了古巴將繼續(xù)走社會主義道路、對社會經(jīng)濟(jì)模式不斷“更新”的發(fā)展方向。

美古關(guān)系又生波折

6月16日，特朗普在弗羅里達(dá)州的邁阿密宣布，禁止美國企業(yè)與古巴軍方控制的企業(yè)有生意往來，同時(shí)收緊對美國公民前往古巴旅游的限制。特朗普上臺后美古關(guān)系的不確定性成為影響古巴未來發(fā)展的重要因素。在美國總統(tǒng)大選期間，特朗普曾就人權(quán)問題向古巴展開抨擊。事實(shí)上，盡管特朗普改變了奧巴馬政府時(shí)期美古關(guān)系緩和的基調(diào)，但他很難全面逆轉(zhuǎn)當(dāng)前美古關(guān)系的格局。一方面，美古關(guān)系的修好是幾乎整個拉美地區(qū)民眾的人心所向，甚至成為特朗普政府與部分拉美國家保持良好外交關(guān)系的基礎(chǔ)之一；另一方面，特朗普政府面臨著來自美國國會和美古兩國企業(yè)界的壓力，因?yàn)樵诿拦抨P(guān)系解凍之后，美國已經(jīng)有數(shù)家大型航空公司、酒店運(yùn)營商、技術(shù)供應(yīng)商等許多美國公司在古巴市場上投下重金，幾大美國電話運(yùn)營商也已經(jīng)與古巴簽訂了合作協(xié)議。

面對特朗普收緊美國對古巴經(jīng)濟(jì)封鎖的政策，古巴政府表達(dá)了失望和譴責(zé)，并強(qiáng)調(diào)過去的經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)反復(fù)證明，這樣的舉措注定走向失敗。古巴外交部長布魯諾·羅德里格斯在新聞發(fā)布會上指出，如過去這些年的成就所證明的，古巴與美國可以以一種文明的方式和平共處。在主權(quán)和獨(dú)立性方面，古巴不會拿自己的原則做交易。羅德里格斯還強(qiáng)調(diào)，據(jù)美國發(fā)布的一項(xiàng)民意調(diào)查，75%的美國人支持美古關(guān)系的緩和，73%的美國人支持廢除美國對古巴的封鎖，其中大部分為青年人。此外，盡管特朗普總拿人權(quán)問題向古巴政府施壓，但古巴政府堅(jiān)持認(rèn)為美國對古巴的經(jīng)濟(jì)封鎖是對古巴人權(quán)最大的侵害，是古巴發(fā)展道路上最大的障礙，進(jìn)而堅(jiān)決譴責(zé)美國政府在人權(quán)問題上的雙重標(biāo)準(zhǔn)。

盡管美古關(guān)系又生波折，但這樣的舉措對古巴經(jīng)濟(jì)改革的影響是有限的，更不會影響古巴政治換屆的進(jìn)程。一方面，美國目前并沒有終止美古兩國就不同領(lǐng)域簽署的22個協(xié)議，兩國在打擊毒品犯罪、商業(yè)合作上仍然存在共同的利益。另一方面，受美國長期經(jīng)濟(jì)封鎖的影響，古巴經(jīng)濟(jì)對美國的依賴度較小。多年來古巴積極拓展多元化外交，為經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展創(chuàng)造了良好的外部條件。特別是古巴確立“社會主義經(jīng)濟(jì)模式更新”的戰(zhàn)略以來，向外資開放大門，使其成為許多國家爭取的“香餑餑”。為了拓展對拉美外交以及開拓古巴市場，2016年3月11月，歐盟與古巴簽署了關(guān)系正?；瘏f(xié)議，這是繼美古復(fù)交以來古巴對外交往的又一重大突破。如今到了換屆之年，古巴更將堅(jiān)持原有的政治道路、經(jīng)濟(jì)改革及外交獨(dú)立性，保持初心，迎風(fēng)破浪。