“中國是朋友，印度是親戚”

毛四維

5月中旬在北京舉行的“一帶一路”國際合作高峰論壇，在一定意義上說，是對中國與相關(guān)地區(qū)國家的外交關(guān)系和經(jīng)貿(mào)關(guān)系的一次檢閱。在南亞地區(qū)，除印度抵制、不丹尚未與中國建交自然不會參加外，其他國家悉數(shù)與會：巴基斯坦謝里夫總理率由四省首席部長、五位聯(lián)邦部長和一名外交顧問組成的代表團與會；斯里蘭卡維克拉馬辛哈總理率團；尼泊爾副總理兼財政部長馬哈拉率團；孟加拉國工業(yè)部長等三位部長與會；阿富汗商業(yè)及工業(yè)部長與會；馬爾代夫經(jīng)濟發(fā)展部長與會。應(yīng)該說，這是一張相當(dāng)不錯的成績單。

進入21世紀(jì)以來，南亞的地緣政治和地緣經(jīng)濟版圖發(fā)生了巨大的變化。9.11后，美國發(fā)起阿富汗反恐戰(zhàn)爭，美軍事力量一舉進入南亞。同時，隨著中國經(jīng)濟的崛起，中國在這十幾年里逐漸擴大了在南亞的經(jīng)濟存在，為中國的政治影響深入南亞打下了重要基礎(chǔ)。在2000年，中國與印度的雙邊貿(mào)易額僅29億美元，到2011年就突破700億美元大關(guān)。還是在2000年，中國與印度以外的南亞七國的貿(mào)易總額是28億美元，同年，印度與這些國家的貿(mào)易總額是24億美元，兩者相差不大；但到2016年，中國的數(shù)目是405億美元，而印度是219億美元，中國超過印度幾乎一倍。

南亞國家被印度視為自己的“后院”。1971年第三次印巴戰(zhàn)爭后巴基斯坦被肢解，印度在南亞大有為所欲為的架勢。1975年，印度在恒河流向孟加拉國邊境不遠處建成一座大壩，將河水引入印度的加爾各答港沖刷淤泥，結(jié)果造成下游水荒，孟加拉國大片土地鹽堿化。上世紀(jì)70年代，印度南方的泰米爾政黨竭力支持斯里蘭卡泰米爾人建立獨立的“泰米爾家園”，而后發(fā)展到印度政府向斯泰米爾叛亂武裝“猛虎組織”提供資金、武器和訓(xùn)練，結(jié)果使斯陷入長期動亂。1988年，應(yīng)馬爾代夫總統(tǒng)的請求，印度出兵干預(yù)，迅速平息了馬爾代夫的一場軍事政變。1989年，印度因尼泊爾從中國進口武器而大動肝火，對尼實施了長達14個月的禁運，最終迫使尼泊爾低頭。

但現(xiàn)在，印度在南亞“一手遮天”的地位已成為歷史，其中一個重要原因就是中國影響開始深入南亞。近些年來，隨著中國公司一字?jǐn)[開吉大港、瓜達爾港、漢班托塔港和科倫坡港的工程建設(shè)項目，一個頗為蠱惑人心的“珍珠鏈”理論應(yīng)運而生。印度的戰(zhàn)略分析家們對這個理論如獲至寶，堅信中國正在實施“包圍印度”的大戰(zhàn)略。正是在這樣的背景下，印度抵制中國的“一帶一路”倡議。除了中巴經(jīng)濟走廊經(jīng)過印巴之間爭議領(lǐng)土巴控克區(qū)、印度認(rèn)為其有必要聲明“主權(quán)立場”這一因素外，印度政界和學(xué)界對“一帶一路”倡議的主流看法是：“一帶一路”將極大擴展中國對南亞中小國家的影響力，這有損印度的地緣政治利益。

“中進印退”的大趨勢

最近十幾年來，中國與南亞諸小國的關(guān)系提升了一個臺階。以中國與孟加拉國、斯里蘭卡、尼泊爾三國關(guān)系為例，可以看出這個過程是自然的、互利的、共贏的。

中國與孟加拉國關(guān)系的大發(fā)展起步于貿(mào)易。近一二十年來，孟大力發(fā)展服裝加工業(yè)，成衣出口成為其支柱產(chǎn)業(yè)，孟從中國大量進口各種服裝原材料。從2005年起，中國成為孟最大貿(mào)易伙伴國。從2002年起，中國向孟出售武器，現(xiàn)在是孟最大的武器供應(yīng)國。2016年10月習(xí)主席訪孟，雙方同意把兩國關(guān)系提升為“戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系”。孟方贊賞“一帶一路”，同意對接兩國發(fā)展戰(zhàn)略，并將在吉大港建中國工業(yè)園區(qū)。

近些年來中國與斯里蘭卡關(guān)系大發(fā)展之基石是：中國大力支持斯維護其主權(quán)和領(lǐng)土完整。依靠中國提供的武器，斯政府軍在2009年擊潰“猛虎組織”，結(jié)束了持續(xù)二十多年的內(nèi)戰(zhàn)，而后中國又支持斯里蘭卡頂住西方在所謂人權(quán)問題上對斯的制裁。同時，中斯在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的合作有很大進展，漢班托塔港、科倫坡南港集裝箱碼頭、科倫坡機場高速公路等一批重要項目的建成，標(biāo)志著斯里蘭卡在“一帶一路”國際合作中的特殊地位。雖然2015年1月斯總統(tǒng)選舉產(chǎn)生了有明顯親印傾向的新政府，中斯合作的一些大項目一時受挫，但中斯經(jīng)濟合作的大趨勢已難扭轉(zhuǎn)。中資公司投資14億美元的科倫坡港口城項目在經(jīng)受了一系列審查后仍得以恢復(fù)，另一個重大新項目——漢班托塔中斯工業(yè)園區(qū)已正式啟動。中斯貿(mào)易與中國公司在斯大型項目同步取得進展。在2000年，中斯雙邊貿(mào)易額僅4.6億美元，而到了2016年增加到45.6億美元。重要的是，雖然斯里蘭卡與印度近在咫尺，而且雙方還有自貿(mào)安排，但2016年中斯貿(mào)易已超過印斯貿(mào)易，中國成為斯里蘭卡最大的貿(mào)易伙伴國和進口來源國。

尼泊爾與中國關(guān)系的進展往往和尼泊爾與印度關(guān)系的受挫同步。2015年夏至2016年初，印度因尼泊爾國內(nèi)族群紛爭，認(rèn)為印度利益受到傷害，借機對尼實施長達四個多月的禁運。尼不得不向中國求救。中方向尼贈送了1000噸汽油，以緩解其燃眉之急。這也是歷史上中方首次向尼泊爾供油。2016年3月尼泊爾總理奧利訪華，早已在醞釀之中的青藏鐵路延伸至尼泊爾的設(shè)想成為急迫議題，雙方就此簽訂協(xié)議。2017年3月，普拉昌達總理訪華，表示奧利訪華期間與中方簽訂的協(xié)議將得到執(zhí)行。他回國后，就在北京“一帶一路”國際合作高峰論壇召開前夕，中尼簽訂了“一帶一路”的框架性協(xié)議。估計中尼鐵路的興建還會有某些曲折，但建設(shè)這條鐵路的物質(zhì)、技術(shù)條件已經(jīng)具備，尼方也確有需求，大趨勢已相當(dāng)明朗。這條鐵路一旦建成，將是歷史上第一條跨越喜馬拉雅山脈的大通道，其意義之深遠自不待言。

回顧這十幾年中印在南亞的角力，不難看出，在貿(mào)易領(lǐng)域與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域，印度競爭不過中國。因此可以說，在經(jīng)濟領(lǐng)域，南亞出現(xiàn)一個“中進印退”的大趨勢。

印度仍居南亞中心國家的地位

然而，中國在經(jīng)濟領(lǐng)域的進取并不能動搖印度作為南亞地區(qū)中心國家的地位。印度在南亞處于地理上的中心位置。南亞中小國家各民族與印度血脈相融、歷史相連、宗教相通、文化相映，有的甚至同文同種。因此可以說，中國與南亞諸小國的關(guān)系是“外來的”，主要在經(jīng)濟方面；而印度與其南亞周邊國家的關(guān)系是“內(nèi)生的”，涵蓋各個領(lǐng)域。

斯里蘭卡2015年舉行總統(tǒng)大選時，力挺斯中友好的前總統(tǒng)拉賈帕克薩講了這樣一句話：“中國是朋友，印度是親戚”。以此去觀察中國、印度與南亞小國的關(guān)系，似有一種豁然透亮的感覺。

印度對其周邊鄰國的關(guān)系一貫非常重視。上世紀(jì)90年代后期，印度前總理古杰拉爾提出印度對南亞中小國家要實行“多予少取”的“古杰拉爾主義”。2014年5月，莫迪總理一上臺就提出“鄰國第一”的政策。在他精心策劃下，新德里上演了一場所有南亞國家的領(lǐng)導(dǎo)人都前來參加他就職典禮的大戲。2015年6月，印度與孟加拉國、不丹以及尼泊爾達成四國交通協(xié)議，在南亞地區(qū)的互聯(lián)互通方面邁出了開創(chuàng)性的一步。近年來，印度與不丹、尼泊爾、孟加拉國以及斯里蘭卡的跨境輸電網(wǎng)絡(luò)發(fā)展很快。今年5月初，印度發(fā)射了一顆被稱之為“南亞衛(wèi)星”的通訊衛(wèi)星，向南亞其他六國（巴基斯坦沒有參加該項目）提供免費服務(wù)。

因此不難理解，面對中印兩個大國的地緣政治和地緣經(jīng)濟的競爭，南亞小國從其自身利益出發(fā)，必然采取平衡政策，避免一邊倒；尤其在安全事務(wù)方面，由地理位置所決定，南亞小國往往不得不重視印方的關(guān)切。

以孟加拉國為例。孟南面臨海，另外三面全部處于印度領(lǐng)土的包圍之下；而印度不安定的東北部諸邦與孟有漫長邊界，與孟在安全領(lǐng)域的合作對印來說亦不可或缺。近年來印孟關(guān)系連續(xù)取得重大突破。雙方解決了自孟加拉國一誕生就存在的陸地邊界糾紛，完成了海上劃界。通過簽訂四國交通協(xié)定，孟方向印方開放過境運輸許可，一定程度上緩解了困擾印度多年的印東北部與其國土主體部分交通不暢的老大難問題。孟方還積極與印開展反恐合作，向印方遣送多批印越境武裝分子。在涉華領(lǐng)域，迫于印方壓力，孟加拉國把商議多年的由中國公司開發(fā)索納迪亞深水港的項目取消，取而代之的是由日本公司在25公里之外開發(fā)馬達爾巴里港。

再以斯里蘭卡為例。斯里蘭卡雖是島國，但其對印度安全關(guān)切之重要，以致印前國家安全顧問梅農(nóng)說：斯里蘭卡是停泊在離印度海岸14英里處的一艘航空母艦。過去多年來印斯關(guān)系不睦，其中一個重要原因就是早先的國大黨少數(shù)政府必須依靠南部泰米爾政黨在議會的支持才能維持執(zhí)政，因此在對斯里蘭卡的政策上受到牽制。而莫迪政府是印人黨執(zhí)政的多數(shù)政府，在對斯政策方面完全擺脫了印國內(nèi)政治的干擾，因而近年來印斯關(guān)系發(fā)展很快。輿論普遍認(rèn)為，斯里蘭卡原總統(tǒng)拉賈帕克薩的敗選下臺，以及新政府上臺后對中資項目的叫停和審查，背后肯定有印度因素。雖然科倫坡港口城項目后來得以恢復(fù)，但斯方又把更具戰(zhàn)略意義的亭可馬里港石油儲備項目交由印度公司來開發(fā)，其在中印之間搞平衡的用意十分明顯。最近，斯里蘭卡明確表示不同意中國潛艇停靠其碼頭，應(yīng)該說這是斯方照顧印方安全關(guān)切的集中體現(xiàn)。印方強調(diào)，根據(jù)1987年印斯“和平協(xié)定”，“亭可馬里或斯里蘭卡的任何其他港口將不得被任何國家用于有損印度利益的軍事用途”。印斯兩國在海上安全領(lǐng)域的合作關(guān)系非常之深。今年1月，斯里蘭卡海軍司令維杰古納拉特對印度媒體說：斯海軍90%的訓(xùn)練項目都是在印海軍指導(dǎo)下進行的。他表示，斯政府決不會使印度的安全利益受損。印度、斯里蘭卡和馬爾代夫三國建立了海上安全合作機制，斯、馬兩小國受到印度的關(guān)照。

另以尼泊爾為例。尼是夾在中國和印度兩國之間的一個內(nèi)陸小國，北邊通過喜馬拉雅山脈與中國的青藏高原相連，南邊與印度的恒河平原接壤。這種地理位置決定了，從印度通過15個口岸（相對比，中尼邊境只有兩個口岸）向尼運送燃油等關(guān)系國計民生重要物資的路徑無疑是尼泊爾的生命線。尼方對印方的這種無可選擇的依賴，即便今后中尼鐵路開通，也不可能根本改觀。盡管中尼關(guān)系已獲得長足進展，但與尼印關(guān)系相比較，無論在廣度還是深度上都不可同日而語。從政治方面看，尼泊爾的各派政治勢力都或深或淺地與印度保持某種聯(lián)系。尼當(dāng)代史上歷次重大政治變革都與印有著千絲萬縷的關(guān)系。尼目前的政治架構(gòu)就是在印度的斡旋之下，尼七黨聯(lián)盟與尼泊爾共產(chǎn)黨（毛主義）于2005年在印度首都新德里秘密簽訂“十二點共識”的結(jié)果。從歷史文化角度看，尼印宗教相通。從人員往來看，由于實行開放邊界（雙方出入境無需護照和簽證）以及雙方人員都可在對方國家就業(yè)、經(jīng)商、置產(chǎn)，人口僅3000萬的尼泊爾就有800萬人移民印度謀求生計。從經(jīng)貿(mào)關(guān)系看，2016年，尼印貿(mào)易額為58億美元，但尼中的數(shù)額僅只有9億美元。近年來對印貿(mào)易大幅度超過對華貿(mào)易的，在南亞小國中僅尼泊爾一國。因此不難理解，為什么中國領(lǐng)導(dǎo)人在會見尼泊爾領(lǐng)導(dǎo)人時，不止一次表示希望尼搞好與印關(guān)系。

長期以來，中國的南亞政策一直重點關(guān)注印度和巴基斯坦兩個國家?，F(xiàn)在，隨著中國與南亞小國的關(guān)系深入發(fā)展，尤其在“一帶一路”框架下，一些小國也可以成為“節(jié)點國家”，中國亟需明確對待南亞小國的政策。筆者認(rèn)為，中國對南亞小國的政策，有必要包含這樣的內(nèi)容：不求其在中印之間選邊親我，但求其在中印之間促進雙通，最終實現(xiàn)三方共贏。