巴基斯坦與阿富汗：冤家宜解不宜結(jié)

林一鳴

5月5日，阿富汗與巴基斯坦在兩國邊境的查曼口岸爆發(fā)激烈交火，媒體報道稱沖突至少造成巴方九人死亡、40人受傷，阿方四人死亡、37人受傷。但巴阿官方各自提供了不同的傷亡數(shù)據(jù)，巴軍更是宣稱在沖突中打死阿軍50人、打傷100余人。雙方互相指責(zé)對方應(yīng)對此事負(fù)責(zé)，巴方稱阿方對在該地進(jìn)行人口普查的巴方工作組首先無故開火，阿方則稱巴方人員越境進(jìn)入了阿富汗。這次沖突是近兩年來阿巴關(guān)系交惡的集中體現(xiàn)，也折射出兩國關(guān)系中的根本矛盾及其背后的地緣斗爭。阿富汗前總統(tǒng)卡爾扎伊曾將巴阿兩國比喻成“孿生兄弟”，這對難兄難弟身陷亞洲內(nèi)陸地緣紛爭的漩渦之中，彼此困縛、難分難解。

“杜蘭線”是死結(jié)？

此次邊境沖突的直接原因正是阿巴在“杜蘭線”上的爭議?！岸盘m線”即巴阿兩國間兩千余公里的實際邊界線，巴方認(rèn)為其為合法國際邊界線，阿方則持否認(rèn)態(tài)度。

“杜蘭線”是英俄“大博弈”的產(chǎn)物。進(jìn)入19世紀(jì)以后，英國在印度的殖民統(tǒng)治日漸鞏固后圖謀北上，沙俄則在向中亞不斷的擴(kuò)張中急欲南下，使得曾經(jīng)相隔遙遠(yuǎn)的兩大帝國逐漸走向了同一個地緣博弈擂臺、“亞洲的心臟”——阿富汗，從而拉開了“大博弈”序幕。此時英國已視印度為“帝國皇冠之寶石”，擔(dān)憂俄國將攻取阿富汗作為南下侵印的跳板。為此，英國發(fā)動了兩次英阿戰(zhàn)爭，武力脅迫與金錢收買并舉，獲得了“指導(dǎo)”阿富汗外交的權(quán)力。1893年，英屬印度外交大臣莫蒂默·杜蘭與阿富汗國王阿卜杜·拉赫曼簽訂《杜蘭協(xié)議》，劃分了英印與阿富汗之間“從瓦罕到波斯”的邊界，即“杜蘭線”。此后的數(shù)十年中，英國人通過武力及多個雙邊文件維持了阿方對“杜蘭線”的承認(rèn)，并部分地對“杜蘭線”進(jìn)行了勘界落實，同時在“杜蘭線”英印一側(cè)設(shè)立了西北邊境省和俾路支斯坦省進(jìn)行統(tǒng)治。

1947年英國結(jié)束對印度的殖民統(tǒng)治，并依照“蒙巴頓方案”實行印巴分治。根據(jù)英印頒布的相關(guān)法律文件規(guī)定，俾路支斯坦省歸屬于巴基斯坦，西北邊境省則經(jīng)公民投票加入巴基斯坦。巴基斯坦在事實上繼承了英印西北四省及相鄰?fù)涟畹念I(lǐng)土，故而巴方認(rèn)為也繼承了“杜蘭線”為巴阿兩國的合法邊界。但阿方則持否定態(tài)度，一是認(rèn)為“杜蘭線”的法律地位不明，且是英國殖民者強(qiáng)加于阿富汗，致使普什圖人被一分為二；二是認(rèn)為英國操控了西北邊境省的公民投票，邊境部落地區(qū)不屬于印度分治的范圍，不應(yīng)只有加入印度或巴基斯坦兩種選項，還應(yīng)有獨立或加入阿富汗的選項。為此，阿富汗在巴基斯坦加入聯(lián)合國的提案上投了反對票。

普什圖人跨阿巴兩國而居，是阿富汗的主體族群，也是巴基斯坦四大族群之一，巴阿兩國在“杜蘭線”上的爭議催生了所謂“普什圖尼斯坦”的政治地理概念，客觀上擴(kuò)大了雙方的主權(quán)領(lǐng)土爭議。后來美蘇在亞洲內(nèi)陸地區(qū)的爭奪又激化了這一爭端。1953年，阿富汗達(dá)烏德政權(quán)上臺，大力推行普什圖民族主義，在“杜蘭線”問題上采取冒進(jìn)措施，并獲得了蘇聯(lián)的支持。1955年，蘇聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)人赫魯曉夫和布爾加寧訪問阿富汗，公開支持阿富汗對“普什圖尼斯坦”的主張并提供多項援助。而巴基斯坦則在1954年與美國簽訂《共同防務(wù)援助協(xié)定》，并加入美國主導(dǎo)的《東南亞集體防務(wù)條約》；次年又加入美國主導(dǎo)的《巴格達(dá)條約》。到上世紀(jì)70年代初，冷戰(zhàn)格局變成蘇攻美守，冷戰(zhàn)氣氛有所緩和，巴阿關(guān)系才得以回暖。在此期間，阿富汗在印巴兩次戰(zhàn)爭中嚴(yán)守中立，客觀上避免了巴基斯坦腹背受敵。1976年巴阿兩國元首實現(xiàn)互訪，一度出現(xiàn)了協(xié)商解決“杜蘭線”及相關(guān)問題的契機(jī)。但1978年阿富汗爆發(fā)“四月革命”，局勢急轉(zhuǎn)直下。蘇聯(lián)擔(dān)憂“失去”阿富汗，于1979年武裝干涉阿富汗內(nèi)政，由此引發(fā)長達(dá)十年的抗蘇“圣戰(zhàn)”，令巴阿錯失了解決“杜蘭線”問題的歷史機(jī)遇。而且，大批“圣戰(zhàn)”武裝開始在“杜蘭線”兩側(cè)自由穿梭，也在客觀上消弭了“杜蘭線”作為邊界的意義。

安全悖論

“杜蘭線”爭議的背后則是巴阿兩國間的戰(zhàn)略互疑。

阿富汗位于亞洲內(nèi)陸腹地通往印度洋的連接地帶，一直受到多方力量的擠壓和爭奪。在“大博弈”時代，阿富汗不得不在兩大帝國的夾縫間謀求自保。英國撤出印度之后，阿富汗敏銳地洞察到局勢的變化，趁機(jī)向巴基斯坦提出了自由出入阿拉伯海的要求。這令巴方大為警惕，意識到“杜蘭線”及所謂“普什圖尼斯坦”問題的嚴(yán)重性，于是更加堅守“杜蘭線”為合法邊界、巴方一側(cè)普什圖人問題為內(nèi)政問題，拒絕就此與阿方談判，更不會交由國際裁決。盡管阿富汗在客觀上力有不逮，此后對阿拉伯海出?？诘囊笾饾u淡化，但巴方始終不敢在“杜蘭線”上掉以輕心。

巴基斯坦的地緣處境也并不輕松。歷史上，南亞次大陸西北部是一批批陸上征服者進(jìn)入印度的關(guān)口，巴基斯坦首當(dāng)其沖地承受著來自亞洲內(nèi)陸的戰(zhàn)略壓力?，F(xiàn)實中，巴基斯坦不僅不能以南亞次大陸為戰(zhàn)略依托，反而面臨著強(qiáng)勁的戰(zhàn)略對手印度。巴基斯坦始終擔(dān)心印度假道伐虢，從阿富汗對其實施“戰(zhàn)略包抄”。冷戰(zhàn)期間，印度與蘇聯(lián)結(jié)成了軍事同盟，而阿富汗也獲得蘇聯(lián)的支持，這更加令巴方感到擔(dān)憂。1979年蘇聯(lián)武裝干涉阿富汗事務(wù)，也促使了美國與巴基斯坦同盟關(guān)系升溫。在巴方具體運作下，來自美國、海灣國家的援助源源不斷地交付到阿富汗國內(nèi)抗蘇“圣戰(zhàn)”武裝手中。在此背景下，“戰(zhàn)略縱深”的概念在巴基斯坦出籠。這是一個極具爭議性的概念。首先，概念本身模糊不清，即巴基斯坦在阿富汗追求怎樣的“戰(zhàn)略縱深”，其是否具備軍事意義。狹義來看，指的是以阿富汗為戰(zhàn)略后方，巴基斯坦一旦遭到來自東南方向的打擊可退至阿富汗境內(nèi)實行縱深防御和戰(zhàn)略迂回。廣義來看，阿富汗是巴基斯坦連接中亞、中東“伊斯蘭大后方”的陸橋。或者更寬泛地說，“戰(zhàn)略縱深”意味著一個友好的阿富汗政府。這幾種觀點在巴國內(nèi)都頗為流行，但莫衷一是。其次，巴國內(nèi)對此批評頗多。要么認(rèn)為阿富汗在軍事上不足以支撐一個比其龐大的巴基斯坦在阿境內(nèi)組織起有效防御，要么認(rèn)為阿富汗政治上不足以對巴構(gòu)成威脅，阿富汗在歷次印巴軍事沖突期間也從未對巴“背后插刀”。而且，這一概念也被包括阿富汗在內(nèi)的其他國家視為巴基斯坦野心控制阿富汗的“證據(jù)”，深化了巴阿兩國的戰(zhàn)略互疑。

然而，就在兩國互相猜忌之時，“戰(zhàn)略縱深”似乎正在以一種“可怕的形式”實現(xiàn)，即部分西方學(xué)者所謂的“塔利班斯坦”問題。阿富汗抗蘇戰(zhàn)爭期間，“杜蘭線”巴方一側(cè)的部落地區(qū)成為“圣戰(zhàn)”武裝的大后方，從這里走出了包括后來阿富汗塔利班（阿塔）創(chuàng)始人奧馬爾在內(nèi)的諸多“圣戰(zhàn)”領(lǐng)導(dǎo)人。在2001年阿富汗戰(zhàn)爭中，美國雖迅速打垮了塔利班政權(quán)，但并未擊潰塔利班武裝力量，后者越過“杜蘭線”在巴境內(nèi)部落地區(qū)落腳，并與當(dāng)?shù)貥O端武裝相互掩護(hù)與滲透，后來便催生了所謂“巴基斯坦塔利班運動”（巴塔）。2014年，巴基斯坦政府與巴塔談判破裂，巴軍發(fā)起“利劍行動”進(jìn)剿部落區(qū)，諸多極端組織又向阿富汗境內(nèi)逃竄，并利用缺乏管控的“杜蘭線”，持續(xù)對阿巴兩國策動暴恐襲擊。近來，巴方提出沿“杜蘭線”修建隔離帶，防止極端分子逃竄。但由于阿方擔(dān)憂此舉將在客觀上固化“杜蘭線”，巴方提議不僅未獲得阿方諒解，反而觸發(fā)了雙方在邊界上的緊張形勢。

阿方認(rèn)為，巴方暗中支持阿富汗塔利班，希望借其實現(xiàn)自己的“戰(zhàn)略縱深”目標(biāo)。巴方則認(rèn)為，阿方庇護(hù)巴塔，利用其破壞巴國內(nèi)和平穩(wěn)定，達(dá)到阿方自身乃至印度的戰(zhàn)略目的。但事實是，如果不能有效管控“杜蘭線”，跨境恐怖主義威脅將會只增不減。但戰(zhàn)略猜忌無疑極大限制了巴阿的安全合作，甚至導(dǎo)致了當(dāng)前的安全悖論。

新的“大博弈”即將來臨？

盡管英俄“大博弈”以及美蘇冷戰(zhàn)的歷史早已遠(yuǎn)去，但2014年美軍大幅從阿富汗戰(zhàn)場撤出，留下了遠(yuǎn)未實現(xiàn)和平穩(wěn)定的阿富汗以及在亞洲內(nèi)陸的“權(quán)力真空”，吸引著各方力量重新回到傳統(tǒng)的擂臺，一場新的“大博弈”似乎就要來臨。

一方面，巴方在美軍大幅撤軍之初積極發(fā)揮自身優(yōu)勢，努力促成阿富汗政府與塔利班達(dá)成政治和解，獲得美、阿方面的歡迎，阿巴關(guān)系一度快速升溫。2015年7月，塔利班創(chuàng)始人奧馬爾死訊曝光，導(dǎo)致和談進(jìn)程戛然停擺，阿巴關(guān)系轉(zhuǎn)冷。此后，塔利班在阿境內(nèi)攻勢不減，令阿富汗政府對巴方愈加失望。2016年5月，美國無人機(jī)在巴境內(nèi)擊斃塔利班繼任領(lǐng)導(dǎo)人曼蘇爾，不僅致使和談進(jìn)程徹底陷入僵局，而且加劇了巴阿雙方的矛盾，此前中、美、巴、阿四方達(dá)成的協(xié)調(diào)機(jī)制也再難為繼，阿富汗和解進(jìn)程前途更加渺茫。與此同時，美國與印度業(yè)已實現(xiàn)“戰(zhàn)略握手”，雙方安全防務(wù)合作不斷深化。阿富汗現(xiàn)政府也一改此前對印度相對疏離的態(tài)度，阿印關(guān)系再度熱絡(luò)。

另一方面，近些年阿富汗國內(nèi)形勢不斷惡化，戰(zhàn)亂有向北及中亞地區(qū)蔓延之勢。中亞各國逐步調(diào)整了在軍事上對俄防范的態(tài)度，轉(zhuǎn)而希望加強(qiáng)與俄方合作，鞏固與阿富汗交界地帶的安全形勢。不僅如此，俄羅斯也更主動參與阿富汗政治和解。今年4月，俄羅斯在莫斯科主持召開了阿富汗問題十一方會談，中國、阿富汗、巴基斯坦、印度、伊朗及中亞五國代表與會。美方則拒絕參會，并指責(zé)俄方“另懷私心”。幾乎同時，美軍在阿富汗投放“炸彈之母”，隨后到訪阿富汗的美國總統(tǒng)國家安全顧問麥克馬斯特透露出重新增兵的意向。此外，俄羅斯也警惕地關(guān)注著美印防務(wù)關(guān)系的演進(jìn)，謹(jǐn)慎地發(fā)展著與巴基斯坦的關(guān)系。

可以說，美國既不愿繼續(xù)在阿富汗投入過多，又不甘于俄羅斯重返該地區(qū)，而俄羅斯則期待著趁美國力量收縮之際向此方向拓展力量，但亦有力不從心之處。美俄這場博弈無疑不會是單打獨斗，巴基斯坦與阿富汗將不可避免地被卷入新一場地緣紛爭之中，此不可不謂為兩國關(guān)系中難以承受之重。

然而，今天的世界已經(jīng)不是帝國爭霸的舊時代。對于中國而言，阿富汗及相鄰的亞洲內(nèi)陸地區(qū)是關(guān)系著中國邊疆穩(wěn)定、向西開發(fā)開放的前沿。因此，中國以“親誠惠容”理念開展周邊外交，加快建設(shè)中巴經(jīng)濟(jì)走廊，支持印度、巴基斯坦加入上海合作組織，與巴基斯坦、阿富汗、塔吉克斯坦搭建四國反恐協(xié)調(diào)機(jī)制，努力構(gòu)建中國與周邊國家“命運共同體”。2016年11月，第71屆聯(lián)合國大會通過關(guān)于阿富汗問題第A/71/9號決議，敦促各方通過“一帶一路”倡議等加強(qiáng)阿富汗及地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，呼吁國際社會為“一帶一路”倡議建設(shè)提供安全保障環(huán)境。唯有共同發(fā)展和共同安全，方能構(gòu)筑亞洲內(nèi)陸地區(qū)的長治久安，打破所謂“大博弈”的歷史魔咒。