“伊斯蘭國”陰影籠罩東南亞，各國謀求反恐合作

盧光盛+周洪旭

宣誓效忠“伊斯蘭國”的“穆特組織”和阿布沙耶夫組織與菲律賓軍警在菲馬拉維市的交戰(zhàn)已持續(xù)一個多月，菲軍方對外宣稱的結(jié)束時間也一再推延，戰(zhàn)事很有可能陷入持久戰(zhàn)。除菲律賓外，印尼近期也發(fā)生了多起與“伊斯蘭國”（IS）有關(guān)的襲擊事件。在IS全球擴張的“版圖”中，東南亞正成為其重點滲透的區(qū)域。隨著IS在東南亞滲透態(tài)勢的升級，地區(qū)面臨的恐怖主義威脅持續(xù)上升，給東南亞地區(qū)安全帶來諸多不穩(wěn)定因素，同時對地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、多元宗教和文化也產(chǎn)生了負面沖擊。當前，東南亞各國已對聯(lián)手打擊恐怖主義的重要性和緊迫性形成一定共識，謀求加強反恐合作已迫在眉睫。

東南亞的IS陰影正在加重

從目前仍在持續(xù)的菲律賓馬拉維市恐襲事件及近期東南亞恐怖主義活動情況來看，東南亞的IS陰影正在加重，并呈現(xiàn)出諸多新態(tài)勢。

IS已顯示出在東南亞建立“領(lǐng)地”的野心。2016年以來，IS至少已在東南亞發(fā)動了五起重大恐襲事件，但此次對菲律賓馬拉維市發(fā)動恐襲后與政府軍長時間對峙的情況還是第一次。IS的目的不僅僅是制造恐慌，可能還包括要占領(lǐng)地盤乃至建立“政權(quán)”。最近的事態(tài)表明了四個趨勢。一是菲律賓南部正成為IS在東南亞的恐怖主義核心區(qū)。據(jù)IS宣傳媒體Rumiyah的最新消息，稱其已在菲律賓建立了“東亞分支”。目前形勢看，IS正在以菲律賓為據(jù)點建立一個東南亞的恐怖勢力核心區(qū)，而馬拉維市恐襲極可能是這一核心區(qū)已形成的信號。根據(jù)IS的規(guī)劃，未來這一核心區(qū)的外延勢力范圍還包括新加坡、馬來西亞、印度尼西亞、泰國南部、緬甸和日本。二是效忠IS的域內(nèi)外極端分子進一步合流。菲律賓棉蘭老地區(qū)已經(jīng)成為近至馬來西亞、印度尼西亞遠至摩洛哥的“遷徙戰(zhàn)士”聚集的“全球村”。在被菲政府軍擊斃的極端分子中發(fā)現(xiàn)了來自沙特、馬來西亞、印度尼西亞、也門及俄羅斯車臣的極端分子。此外，菲軍方表示新加坡極端分子也參與了馬拉維市的恐襲。一旦IS在菲南部形成恐怖主義核心區(qū)，外籍極端分子將持續(xù)向這一中心聚集，甚至將這一地區(qū)作為中東外的“替代戰(zhàn)場”，從而發(fā)動更大規(guī)模的恐怖襲擊。三是IS影響下的東南亞本土恐怖組織作戰(zhàn)方式發(fā)生轉(zhuǎn)變且已具備發(fā)動城市規(guī)?？忠u能力。本土恐怖組織與IS合流及協(xié)同作戰(zhàn)趨勢逐漸明朗，除“阿布沙耶夫”組織和“穆特組織”在馬拉維戰(zhàn)斗中的配合外，就在馬拉維局勢僵持不下之際，另一個效忠IS的恐怖組織莫洛國伊斯蘭自由斗士（簡稱BIFF） 在離馬拉維190公里外的一個小鎮(zhèn)襲擊了菲警戒部隊并占領(lǐng)了一所學校。菲軍方發(fā)言人表示雖然這次行動被菲軍方迅速鎮(zhèn)壓，但不排除此次事端是BIFF針對馬拉維戰(zhàn)事發(fā)起的“外圍助攻”。此外，與躲在相對暗處實施綁架、勒索等襲擊方式不同，此次菲律賓本土恐怖組織將襲擊目標對準城市，這讓習慣了在叢林及城市邊緣地帶同恐怖分子作戰(zhàn)的政府軍的反恐技戰(zhàn)術(shù)遭受巨大考驗。四是菲律賓馬拉維市恐襲事件或在東南亞產(chǎn)生“示范效應”。隨著IS在地區(qū)內(nèi)的滲透，極端分子極可能以菲律賓為核心區(qū)，推動恐怖活動向整個東南亞地區(qū)擴散。除菲律賓外，印尼近期發(fā)生了多起同IS關(guān)聯(lián)的襲擊事件，馬來西亞近期抓獲了多名與IS有聯(lián)系的人，泰南穆斯林分離主義勢力及緬甸羅興亞人極端分子也頻頻制造事端。

IS威脅倒逼東南亞各國加強合作

長期以來，東南亞部分國家對恐怖主義威脅及反恐合作緊迫性的認知存有差異，影響了在加強反恐方面的合作。另外，由于東南亞各國可投入使用的反恐資源不同，在合作反恐方面的行動缺乏協(xié)調(diào)，故難以形成反恐合力。但面對IS滲透態(tài)勢升級帶來的挑戰(zhàn)，各國開始從加大打擊恐怖主義行動力度、增加反恐投入入手，在完善反恐法律體系、對抗IS極端思想等方面開展反恐合作。針對最近菲律賓馬拉維市的恐襲危機，東南亞國家對一些重點人群加強了監(jiān)控和情報共享。從當前形勢看，菲律賓、馬來西亞、新加坡、印度尼西亞及泰國所面對的由IS帶來的直接或間接威脅比較突出。6月19日上午，菲律賓、印度尼西亞、馬來西亞三國在印尼打拉根市的一艘海軍艦艇上正式啟動“三邊海上巡邏”，聯(lián)合打擊蘇祿海域的恐怖主義和跨國犯罪，新加坡和文萊受邀以觀察員身份參加儀式。6月22日，菲律賓、印度尼西亞、馬來西亞三國的外長和高官再度召開會議研究聯(lián)合反恐戰(zhàn)略以共同應對地區(qū)反恐形勢，并在會后發(fā)表聯(lián)合聲明強調(diào)，只有通過共同的反恐戰(zhàn)略并在安全和情報方面加強合作，才能解決該地區(qū)存在的跨國恐怖主義行為。此外，印尼政治、法律與安全統(tǒng)籌部長威蘭托稱將于近期主辦多邊協(xié)調(diào)會議，邀請新西蘭、澳大利亞、文萊、馬來西亞、菲律賓共商應對地區(qū)恐怖主義的對策。這一系列舉動，體現(xiàn)出東南亞部分國家對切實加強地區(qū)反恐合作的強烈意愿。這些國家或可能借地區(qū)內(nèi)現(xiàn)有的如東盟地區(qū)論壇、香格里拉對話會和五國聯(lián)防等平臺，促成某種地區(qū)性反恐合作安排或制度。

反恐合作的方向

進一步凝聚反恐共識，突破反恐集體行動困境。隨著IS滲透態(tài)勢的升級，打擊地區(qū)恐怖主義的成效取決于東南亞各國合作程度。根據(jù)最新的反恐態(tài)勢，一方面，東南亞各國須在地區(qū)會議中發(fā)出打擊恐怖主義的倡議，設(shè)置反恐的相關(guān)議程，強化打擊恐怖主義的共識；另一方面，東南亞各國須通過媒體渠道曝光和披露IS的行徑及其危害性，以加強反恐的社會輿論環(huán)境，夯實反恐的民意基礎(chǔ)，進而突破反恐集體行動困境。

充分發(fā)揮雙邊或多邊反恐合作平臺作用，提升跨國反恐聯(lián)合行動水平。東南亞各國面臨的恐襲威脅程度不同，各國參與反恐的能力也不均衡。東盟仍是東南亞地區(qū)打擊恐怖主義的重要平臺，東南亞各國應在東盟框架下努力構(gòu)建具有強制效力的地區(qū)反恐制度，并使之成為跨國反恐聯(lián)合行動順利實施的有效依托。東南亞國家間的雙邊反恐合作平臺仍是地區(qū)反恐合作的主要陣地，可以從情報分享、邊境管控、反恐經(jīng)驗交流和執(zhí)法機構(gòu)間合作等方面加強合作。

加大防范和打擊網(wǎng)絡(luò)恐怖主義力度，嚴防IS的網(wǎng)絡(luò)宣傳及招募攻勢。網(wǎng)絡(luò)社交媒體平臺是IS在東南亞宣傳極端思想和招募人員的主要工具。近年來東南亞地區(qū)經(jīng)由網(wǎng)絡(luò)途徑接觸到IS極端思想并自我激進化的人數(shù)不斷攀升，網(wǎng)絡(luò)成為IS對其潛在支持者進行洗腦和指導的主要陣地。支持IS的群體也通過網(wǎng)絡(luò)進行即時溝通，完成線上線下的串聯(lián)。未來東南亞國家將密切關(guān)注IS開設(shè)的Facebook、Twitter賬號，搜獲和關(guān)閉IS在東南亞印發(fā)的報紙、宣傳冊子和建立的恐怖組織論壇，從而遏制和打擊IS的煽動和蠱惑。

處理好地區(qū)內(nèi)的民族和宗教問題，鏟除宗教極端主義土壤。東南亞地區(qū)恐怖主義的形成及發(fā)展與地區(qū)內(nèi)長期存在的民族和宗教問題息息相關(guān)，IS之所以得以在地區(qū)內(nèi)擴張及發(fā)展得益于該地區(qū)有宗教極端主義的土壤。東南亞國家應致力于攜手推動包括緬甸羅興亞人等民族問題的解決，2016年12月19日緬甸邀請東盟各國外長在仰光召開緊急非正式會議討論羅興亞人問題，給東南亞國家未來在解決羅興亞人難題方面的可能合作傳遞出積極信號。此外，東南亞國家還應一道推動泰南穆斯林分離主義和摩洛穆斯林分離主義等分離勢力同政府的和解進程，從而避免各類沖突升級的可能。面對地區(qū)龐大的穆斯林群體，東南亞國家還需繼續(xù)發(fā)揮溫和派穆斯林的作用，傳播正統(tǒng)的穆斯林宗教思想和理念。東南亞各國要繼續(xù)做好穆斯林群體尤其是有激進傾向的穆斯林青年群體的思想工作，將恐怖主義遏制在萌芽狀態(tài)。對于已經(jīng)被控制的涉恐人員，要注重深究他們走上暴恐道路的原因，使他們認清恐怖主義的邪惡面孔，進而對潛在的其他激進分子開展行之有效的早期干預工作。

東南亞反恐合作與中國的關(guān)系

加強和東南亞國家的反恐合作符合中國打擊恐怖主義的現(xiàn)實需要。伴隨IS對東南亞滲透態(tài)勢的升級，地區(qū)恐襲事件不斷增多，恐怖主義活動也隨之外溢，甚至波及中國?！敖殹睒O端分子借道東南亞前往中東，一旦該過程受阻，就地接受IS招募并參與東南亞本土恐襲活動的機率增加。在東南亞地區(qū)，“疆獨”極端分子與效忠IS的恐怖勢力出現(xiàn)了合流的趨勢。例如效忠IS的“東印尼真主戰(zhàn)士”組織曾公開表態(tài)接收100名“疆獨”極端分子，此外，有專家稱在最近的馬拉維市恐襲中，也不排除“疆獨”極端分子參戰(zhàn)的可能。隨著IS在東南亞的不斷滲透，“疆獨”份子向IS靠攏以提升自身“身價”的動機更為明顯。同時，“疆獨”份子也會借IS在東南亞打造的恐怖勢力核心區(qū)，加緊同中國境內(nèi)的極端分子內(nèi)外勾連制造事端。

東南亞是中國參與國際反恐的重點方向。東南亞是中國推進“一帶一路”倡議和重大項目尤其是基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)的重點地區(qū)，中國在該地區(qū)有大量的投資、工程承包、勞務(wù)合作，它還是中國公民的海外旅游目的地。因此，這一地區(qū)發(fā)生的任何形式的恐怖活動都會對中國產(chǎn)生影響。當前，中國同中亞和南亞地區(qū)的反恐合作成效顯著，有上海合作組織和“中阿巴塔”等地區(qū)反恐合作機制。在今年的上海合作組織阿斯塔納峰會上，印度和巴基斯坦被接納為正式成員國，這一舉措給未來中亞、南亞方向的反恐合作又增添了新的力量。相比之下，中國與東南亞地區(qū)的反恐合作雖然也取得了不少成果，但仍缺乏專門的反恐合作機制。

在力所能及的范圍內(nèi)加強同東南亞的反恐合作。6月28日下午，在菲律賓克拉克空軍基地舉行的交接儀式上，杜特爾特總統(tǒng)親自接受了中國向菲捐贈的價值5000萬元人民幣的武器裝備，這釋放出中菲合作反恐的積極信號。中國駐菲律賓大使趙鑒華表示，中國堅定支持菲律賓打擊恐怖主義的努力，并將繼續(xù)在力所能及的范圍內(nèi)向菲方提供支持。“力所能及”四個字可以解讀為中國未來加強與東南亞反恐合作的總體原則，這一表態(tài)表達出中國對于同東南亞國家加強反恐合作及共同打擊恐怖主義的誠意和決心。

當然，中國也要充分認識到加強同東南亞國家的反恐合作存在的問題和挑戰(zhàn)。首先是地區(qū)內(nèi)存在的所謂“中國威脅論”，使得東南亞國家在對待同中國深入開展反恐合作問題上難免存在疑慮，認為中國可能借反恐的契機在東南亞擴張軍事存在。其次，東南亞國家還會考慮，在地區(qū)內(nèi)部尚未形成反恐合力的情況下，深化同中國的反恐合作，也許會把反恐范圍擴大化，反而對打擊本土恐怖主義不利。此外，東南亞國家不同的國內(nèi)政治形勢及其與外部大國和相互之間的關(guān)系創(chuàng)造了不同的敵友觀念，目前已有多個域外國家參與了東南亞地區(qū)的反恐合作，中國還需考慮如何協(xié)調(diào)其中的關(guān)系以形成地區(qū)反恐合力。