韓日政壇：丑聞之下，領(lǐng)導(dǎo)人的結(jié)局不同

李枏

2016年10月中旬，韓國(guó)爆發(fā)“親信門(mén)”事件，時(shí)任總統(tǒng)樸槿惠的親信崔順實(shí)被揭露利用與總統(tǒng)的特殊關(guān)系干涉政治，并向商界施壓以獲取暴利。丑聞爆發(fā)后，韓國(guó)各地均爆發(fā)大規(guī)模示威集會(huì)，要求樸槿惠下臺(tái)，樸槿惠的支持率更跌至個(gè)位數(shù)。不僅各在野黨相繼參加“反樸”抗議示威，連執(zhí)政黨內(nèi)部亦有聲音要求樸槿惠退黨。12月9日，國(guó)會(huì)以234票——包括172名在野黨議員及62名執(zhí)政黨議員支持，通過(guò)“樸槿惠彈劾案”，樸槿惠的總統(tǒng)職權(quán)立即停止。2017年3月10日，韓國(guó)憲法法院裁定彈劾成立，樸槿惠隨即被罷免，成為韓國(guó)歷史上首位遭彈劾罷免的總統(tǒng)。

而在韓國(guó)的近鄰日本，今年2月以來(lái)，森友學(xué)園“地價(jià)門(mén)”事件也深刻攪動(dòng)了日本政治，首相安倍晉三被卷入向一所右翼學(xué)校折價(jià)出售公共土地的丑聞。這家名為“森友學(xué)園”的教育機(jī)構(gòu)以神道教為基礎(chǔ)，在大阪開(kāi)辦的塚本幼稚園采用久已被現(xiàn)行教育體制所拋棄的二戰(zhàn)前教育方式教育幼童，幼童需向天皇畫(huà)像鞠躬，隨軍樂(lè)行進(jìn)，還要背誦日本天皇在1890年頒布的《教育敕語(yǔ)》。這種遵循極端民粹主義教育理念的學(xué)園在戰(zhàn)后日本已相當(dāng)罕見(jiàn)，而在低價(jià)購(gòu)入的國(guó)有土地上興建的小學(xué)曾計(jì)劃命名為“安倍晉三紀(jì)念小學(xué)”。在該學(xué)校的網(wǎng)站上，安倍晉三的夫人安倍昭惠赫然被列為“榮譽(yù)校長(zhǎng)”。3月23日，森友學(xué)園理事長(zhǎng)籠池泰典在國(guó)會(huì)作證時(shí)說(shuō)，安倍首相通過(guò)妻子向?qū)W校捐款。安倍隨即多次否認(rèn)曾捐款，并公開(kāi)表示“如果事實(shí)證明他或他的妻子參與了售地交易，他將卸任首相和國(guó)會(huì)議員”。在日本，政府的財(cái)政丑聞并不罕見(jiàn)，但這種極右翼的教育方式卻令很多日本人震驚。這個(gè)丑聞不僅與國(guó)有土地不正常買(mǎi)賣(mài)有關(guān)，更為嚴(yán)重的是，它揭露出一個(gè)事實(shí)，即一個(gè)與首相有關(guān)聯(lián)的幼兒園在向家長(zhǎng)兒童傳播赤裸裸的種族主義言論。這些因素結(jié)合起來(lái)，對(duì)安倍的政治聲望構(gòu)成了嚴(yán)重的打擊，當(dāng)時(shí)有關(guān)民調(diào)顯示，安倍支持率下滑近十個(gè)百分點(diǎn)。然而時(shí)過(guò)境遷，此次丑聞似乎并未對(duì)安倍晉三產(chǎn)生致命打擊，安倍仍牢牢地掌握首相大權(quán)。人們不禁要問(wèn)，同樣嚴(yán)重的丑聞為何在韓日產(chǎn)生出南橘北枳的結(jié)果。

政治體制和政黨制度有所不同

為了回答這個(gè)問(wèn)題，不妨首先看看韓日的政治體制和政黨制度。韓國(guó)在建國(guó)之初，就建立了分別由國(guó)會(huì)、政府、法院行使權(quán)力的“三權(quán)分立”制度?？偨y(tǒng)作為三權(quán)之一權(quán)，由國(guó)民直接選舉產(chǎn)生，是國(guó)家元首和三軍的統(tǒng)帥，在政府中享有絕對(duì)的權(quán)威。在國(guó)家政治生活中，韓國(guó)總統(tǒng)也非常強(qiáng)勢(shì)，根據(jù)韓國(guó)《憲法》第八十六條規(guī)定，“國(guó)務(wù)總理經(jīng)國(guó)會(huì)同意由總統(tǒng)任命；國(guó)務(wù)總理輔助總統(tǒng)，行政方面經(jīng)總統(tǒng)命令統(tǒng)轄行政各部”。在某種意義上可以說(shuō)，韓國(guó)國(guó)務(wù)總理只是韓國(guó)總統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)的政府的“首席部長(zhǎng)”而已。因此，韓國(guó)政府的決策過(guò)程以總統(tǒng)個(gè)人為核心?？偨y(tǒng)無(wú)論在法理上還是在實(shí)際政治生活中均享有絕對(duì)的權(quán)威。權(quán)力越大，責(zé)任越大，他（她）的一舉一動(dòng)受到高度的關(guān)注，一旦出現(xiàn)丑聞，總統(tǒng)將首當(dāng)其沖。

而日本實(shí)行的是議會(huì)內(nèi)閣制的代議民主制，日本首相不是由全民直接選舉產(chǎn)生，而是由政黨提名、國(guó)會(huì)參眾兩院議員投票選舉產(chǎn)生。一般而言，國(guó)會(huì)中多數(shù)黨領(lǐng)袖擔(dān)任首相一職。也就是說(shuō)，只要政黨內(nèi)部首領(lǐng)變了，首相也會(huì)跟著變，所以首相任職的時(shí)間有時(shí)非常短。在實(shí)際政治生活中，賦予首相的權(quán)力相對(duì)不是很大。雖然安倍晉三的決策體系越來(lái)越呈現(xiàn)出“強(qiáng)首相”的執(zhí)政風(fēng)格，但仍很難改變“黨高政低”“黨高官低”以及“內(nèi)閣主導(dǎo)”的基本決策格局。因此，累及首相的丑聞會(huì)對(duì)其政治聲望造成損害，但在黨內(nèi)沒(méi)有出現(xiàn)強(qiáng)大反對(duì)聲音的情況下，首相之位仍可保全。

此次丑聞事件中，日本自民黨高層以及內(nèi)閣官房長(zhǎng)官都公開(kāi)聲稱(chēng)相信安倍首相沒(méi)有捐款。不僅如此，目前日本的政治生態(tài)仍是自民黨獨(dú)大，沒(méi)有任何在野黨有實(shí)力取代自民黨的執(zhí)政地位，因此即使出現(xiàn)嚴(yán)重的丑聞，仍不足以使在野黨取而代之。而韓國(guó)則完全不同，在2016年4月13日的第20屆國(guó)會(huì)議員選舉中，執(zhí)政黨新國(guó)家黨未能獲得國(guó)會(huì)半數(shù)以上的議席，韓國(guó)國(guó)會(huì)呈現(xiàn)出“朝小野大”的局面。在這種情況下，任何有涉總統(tǒng)以及執(zhí)政黨的丑聞都可以被在野黨拿來(lái)用作奪取政權(quán)的工具?！坝H信門(mén)”事件中，在野黨以及執(zhí)政黨內(nèi)部的“反樸派”合力推動(dòng)對(duì)總統(tǒng)的彈劾，加速了樸槿惠的下臺(tái)。由此可見(jiàn)，政治體制以及政黨分立格局的差異使得兩位領(lǐng)導(dǎo)人的命運(yùn)迥然不同。

政治文化與現(xiàn)實(shí)的妥協(xié)程度有所差異

其實(shí)韓日的政治文化中都非常強(qiáng)調(diào)“政治家的廉潔”，但時(shí)至今日，這個(gè)信條仍要與現(xiàn)實(shí)進(jìn)行猛烈地碰撞或妥協(xié)。韓國(guó)在民主化的進(jìn)程中經(jīng)歷過(guò)“軍人執(zhí)政”，這段“黑暗的歷史”成為韓國(guó)民眾心中的痛。此后“再也不能重蹈專(zhuān)制的覆轍”也逐漸固化在韓國(guó)的政治文化中。鑒于總統(tǒng)在韓國(guó)政治生活中掌握著龐大的權(quán)力，韓國(guó)上下對(duì)總統(tǒng)有形無(wú)形的制約也是強(qiáng)大的。此次“親信門(mén)”事件起初源自媒體的報(bào)道，隨后立刻引起韓國(guó)社會(huì)的巨大反映，在排山倒海的群眾反對(duì)聲浪中，總統(tǒng)最終下野。可以看到，對(duì)“民主原則”的執(zhí)著以及領(lǐng)導(dǎo)人應(yīng)有的“道德自律”已經(jīng)在韓國(guó)被推到了至高的地位。

而日本自二戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)，政治家腐敗一直是政壇的痼疾。因腐敗丑聞而被迫下臺(tái)的首相有田中角榮、鳩山由紀(jì)夫、菅直人等?！敖疱X(qián)丑聞”與日本政治如影隨形。盡管日本政府試圖改革政治體制，對(duì)諸如政治獻(xiàn)金募集等極易誘發(fā)腐敗的領(lǐng)域做出了更加嚴(yán)格的規(guī)定，然而，為了自身利益，企業(yè)團(tuán)體依然通過(guò)各種渠道變相為政治家提供政治獻(xiàn)金。同時(shí)，在政黨林立的日本，一旦官員丑聞曝光，為了保全其所在政黨或派閥，當(dāng)事人只能引咎辭職以謝罪。長(zhǎng)久以來(lái)，日本社會(huì)對(duì)政治腐敗問(wèn)題保持著高度敏感，輿論也對(duì)此有強(qiáng)大的約束力。然而，在不同歷史時(shí)期，日本社會(huì)以及各政黨關(guān)注的重點(diǎn)并不相同，腐敗并不總是優(yōu)先議題。在當(dāng)今日本政壇，“安倍經(jīng)濟(jì)學(xué)”和修憲問(wèn)題是執(zhí)政黨和在野各黨角逐的重點(diǎn)。不僅如此，根據(jù)日本政治制度，一旦發(fā)生首相更迭，內(nèi)閣也必須辭職，各部大臣也要更換，這就使得政策的制定和執(zhí)行都失去了連貫性。以前頻繁換相的教訓(xùn)仍歷歷在目，因此對(duì)于近期丑聞的出現(xiàn)，日本社會(huì)以及自民黨內(nèi)部都給予了一定的寬容。

2014年10月，安倍內(nèi)閣爆出三名內(nèi)閣大臣政治獻(xiàn)金的丑聞，但安倍晉三仍然平安涉險(xiǎn)。而此次累及安倍的“地價(jià)門(mén)”事件雖然重創(chuàng)了其個(gè)人的政治聲望，但并沒(méi)有危及其首相地位。由此不難看出，腐敗問(wèn)題或?qū)⒃谌毡緯簳r(shí)退居其次，這也反映出日本政治文化逐漸向務(wù)實(shí)和保守方向轉(zhuǎn)型。但不可否認(rèn)的是，腐敗問(wèn)題仍將是日本政壇的潛在威脅，經(jīng)過(guò)量變的積累，一旦條件成熟，仍會(huì)形成新一輪的海嘯。

民眾的想法不太一樣

在韓日政治體制中，民意的力量越來(lái)越占據(jù)重要的地位。失去支持率也就意味著領(lǐng)導(dǎo)人政治生命的終結(jié)。在韓國(guó)，民眾高度參與政治生活，形成了一股強(qiáng)大的制約總統(tǒng)的力量。其實(shí)根據(jù)韓國(guó)現(xiàn)行的政治制度，即使總統(tǒng)支持率跌至個(gè)位，總統(tǒng)仍然可以保住位子，繼續(xù)執(zhí)政。但樸槿惠執(zhí)政四年以來(lái)，經(jīng)濟(jì)停滯，失業(yè)率居高不下，社會(huì)問(wèn)題叢生，“勞動(dòng)制度改革越改越糟”，周邊國(guó)際環(huán)境日趨惡化，半島危機(jī)一觸即發(fā)。因此“親信門(mén)”丑聞一出現(xiàn)，積蓄已久的火山便迅即爆發(fā)出來(lái)，一路傾瀉，最終把樸槿惠推入鐵窗之中。

反觀日本，內(nèi)閣支持率一直以來(lái)都會(huì)對(duì)首相產(chǎn)生致命的影響。在“55年體制”下，內(nèi)閣交替通常發(fā)生在支持率跌破20%時(shí)的鐵律已經(jīng)被歷史經(jīng)驗(yàn)所證實(shí)。歷屆內(nèi)閣都是以此作為基準(zhǔn)來(lái)運(yùn)作政權(quán)的。無(wú)論執(zhí)政黨還是在野黨，都緊盯著內(nèi)閣支持率，并根據(jù)其變化來(lái)進(jìn)行政治部署。2010年，因政治、金錢(qián)問(wèn)題以及普天間基地搬遷等方面的問(wèn)題，鳩山內(nèi)閣的支持率急劇下降。就在其內(nèi)閣支持率跌破20%之際，鳩山首相辭職?？梢?jiàn)，內(nèi)閣支持率是日本政治走向的晴雨表。有鑒于此，安倍晉三自上臺(tái)以來(lái)，一直苦心經(jīng)營(yíng)，保持支持率在較高水平上穩(wěn)定運(yùn)行。在經(jīng)歷了“地價(jià)門(mén)”的震蕩后，安倍的支持率開(kāi)始回升，截至2017年5月5日，安倍的支持率已達(dá)到60%。在日本放送協(xié)會(huì)（NHK）的調(diào)查中，46%的調(diào)查者認(rèn)為他們支持政府，是因?yàn)檫@屆政府政策穩(wěn)定，好于以前歷屆政府。雖然公眾普遍對(duì)此次丑聞表示不滿(mǎn)，但這些不滿(mǎn)并沒(méi)有使內(nèi)閣支持率跌破20%，這也是安倍政府的內(nèi)外政策帶來(lái)的結(jié)果。

在內(nèi)政上，自“安倍經(jīng)濟(jì)學(xué)”推行以來(lái)，日本經(jīng)濟(jì)保持了穩(wěn)定增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。自2016年到2017年1～3月第一季度，連續(xù)五個(gè)季度實(shí)現(xiàn)了正增長(zhǎng)，同時(shí)，失業(yè)率創(chuàng)下了22年以來(lái)的最低紀(jì)錄。一些日本專(zhuān)家認(rèn)為“日本經(jīng)濟(jì)失去的20年已經(jīng)結(jié)束了”。日本國(guó)民的消費(fèi)水平也有了一定程度的提升。對(duì)于日本民眾而言，最關(guān)心的是經(jīng)濟(jì)，特別是物價(jià)、福利、養(yǎng)老金等涉及民生的問(wèn)題。日本經(jīng)濟(jì)日趨向好，使得民眾對(duì)安倍內(nèi)閣的支持率保持在較高水平上。在外交上，目前朝鮮半島緊張局勢(shì)升溫，日本民眾對(duì)此憂(yōu)心忡忡。根據(jù)《讀賣(mài)新聞》《朝日新聞》的調(diào)查，分別有93%和90%的日本受訪者感受到了來(lái)自半島的威脅，并支持特朗普政府對(duì)平壤強(qiáng)化高壓的政策。雖然日本社會(huì)對(duì)政府應(yīng)該采取的半島政策意見(jiàn)分歧較大，但關(guān)注度卻是日益上升的，這也部分轉(zhuǎn)移了對(duì)“地價(jià)門(mén)”事件的關(guān)注。而安倍內(nèi)閣強(qiáng)化日美同盟以及在朝鮮半島政策上的調(diào)整在一定程度上是順應(yīng)日趨保守的民意走向的，因此，他也在外交政策上獲得了多數(shù)民意的支持。

丑聞是魔咒

拿破侖曾經(jīng)說(shuō)過(guò)：“對(duì)那些執(zhí)掌大權(quán)的人們來(lái)說(shuō)，丑聞比錯(cuò)誤更致命?！睒汩然菹萑氤舐勀е洌罱K被彈劾下臺(tái)，甚至被捕入獄，韓國(guó)提前迎來(lái)了新的總統(tǒng)。然而，韓國(guó)的政治體制以及政黨格局并未因此發(fā)生改變，而民意在政治生活中的角色卻在加強(qiáng)，這將是擺在新任總統(tǒng)文在寅面前的挑戰(zhàn)。如果經(jīng)濟(jì)仍在低迷中前行，民眾不能切實(shí)感受到生活改善，社會(huì)裂痕無(wú)法及時(shí)彌補(bǔ)，那么，任何一個(gè)丑聞的出現(xiàn)都會(huì)重挫他的領(lǐng)導(dǎo)地位，甚至使他重蹈樸槿惠的覆轍。而在日本，雖然安倍平安度過(guò)這次丑聞困境，但只要日本的政治生態(tài)還是以“金權(quán)政治”關(guān)系為紐帶，丑聞也仍將是日本內(nèi)閣的魔咒。它們會(huì)不斷被累積起來(lái)，在一定條件作用下，形成排山倒海之勢(shì)。

綜合而觀，近期韓日政壇爆發(fā)出的丑聞事件雖然在兩國(guó)產(chǎn)生了截然不同的結(jié)果，但滋生腐敗的土壤依然在韓日政治中頑強(qiáng)地存在，丑聞這個(gè)幽靈仍將在韓國(guó)和日本的政壇游蕩，隨時(shí)可能變成一把利劍，破滅領(lǐng)導(dǎo)者的雄心壯志。