駐韓美軍前途：“特朗普方式”能否奏效

胡欣

近來，朝鮮半島高度緊張，籠罩著戰(zhàn)爭陰云。值此敏感時分，有媒體曝出美國副總統(tǒng)彭斯在訪韓期間透露，特朗普政府或考慮從韓國將美軍地面部隊全部撤到日本。這是空穴來風，還是確有其事，抑或別有深意？人們非常關(guān)注，為應(yīng)對朝鮮半島局勢，特立獨行的美國總統(tǒng)特朗普究竟會拿出什么樣的政策。

駐韓美軍：戰(zhàn)略資產(chǎn)還是負擔？

1950年7月，聯(lián)合國決定派遣聯(lián)合國軍赴韓支援作戰(zhàn)，隨后韓國總統(tǒng)李承晚將韓軍指揮權(quán)交給美國領(lǐng)導(dǎo)的聯(lián)合國軍司令部，開啟了美國在韓長期駐軍和掌握指揮權(quán)的時代。1978年，美國設(shè)立了美韓聯(lián)合司令部，由一名美國將軍負責并兼任聯(lián)合國軍司令官，保持對韓軍的指揮權(quán)。

冷戰(zhàn)結(jié)束后，半島局勢較為平緩，美國也在1994年將平時作戰(zhàn)指揮權(quán)交還給韓軍，但仍保留了戰(zhàn)時作戰(zhàn)指揮權(quán)。到小布什時期，國防部長拉姆斯菲爾德提出將戰(zhàn)時作戰(zhàn)指揮權(quán)也交還韓國，甚至考慮將駐韓美軍南撤或徹底撤出半島，理由是“韓國的經(jīng)濟實力超過朝鮮25到30倍，已擁有（對朝）進行威懾的一切能力”。2007年，正值韓國民族自信暴漲、朝韓交往回暖期，根據(jù)韓國總統(tǒng)盧武鉉的提議，美韓達成協(xié)議，決定于2012年4月17日完成戰(zhàn)時作戰(zhàn)指揮權(quán)的移交。

到了奧巴馬時期，朝鮮半島局勢麻煩不斷，美韓根據(jù)形勢變化，同意將移交時間推遲到2015年12月1日。然而，2010年發(fā)生了韓軍“天安艦”被擊沉和延坪島遭炮擊的事件，加上朝鮮核和導(dǎo)彈試驗趨于頻繁，美韓再度將戰(zhàn)時指揮權(quán)移交推遲5至7年。

這些年來，駐韓美軍人數(shù)一直在下降，從原來的37000人減到2008年的28500人，再減到目前的23000人左右。圍繞駐韓美軍前途問題，美國國內(nèi)至今有人主張美國把大部分美軍從韓國撤到日本及其他亞太基地，理由有四：首先，韓國的實力已能勝任自主國土防衛(wèi)；其次，美國需要繼續(xù)調(diào)整冷戰(zhàn)遺留的全球軍事部署架構(gòu)，通過削減海外駐軍、關(guān)閉部分設(shè)施等節(jié)省防務(wù)開支，以變得更加靈活；第三，朝鮮的核武器和常規(guī)軍力已具有給駐韓美軍造成首次損傷的能力，要防止駐韓美軍成為戰(zhàn)爭“人質(zhì)”，如將美軍更多部署在日本，可增強反擊能力；第四，美國駐軍時常爆出違紀違法事件，也造成美軍與韓國民眾之間的摩擦沖突，并給兩國關(guān)系造成負面影響，繼續(xù)南撤有助于緩解美韓矛盾。

何謂“特朗普方式”

特朗普上臺后，終結(jié)了奧巴馬的對朝“戰(zhàn)略忍耐”政策，朝鮮則不斷發(fā)射導(dǎo)彈試探美國新政策底線，朝核問題的“螺旋下降”循環(huán)再度加速，美朝全方位博弈白熱化，雙方較量的結(jié)果將在很大程度上決定特朗普在政治解決與軍事手段之間的選擇。特朗普對朝政策目前主要是以應(yīng)付短期危機處理為主，尚缺乏長遠和系統(tǒng)的論證和布局。針對半島局勢發(fā)展和當前韓朝雙方動態(tài)，特朗普安全團隊拿出了一套應(yīng)對措施，筆者認為似可稱之為解決朝核問題的“特朗普方式”，即：“最大程度壓力+最大程度接觸+最大程度貢獻”，對其可進一步解讀為，對付朝鮮的大棒要更硬，向朝拋出的胡蘿卜要更甜，對韓軍提出的防務(wù)要求要更高。

真實情況又是怎樣的呢？從強制手段來看，美國正持續(xù)加強針對朝鮮半島的軍事部署和作戰(zhàn)準備，除了開展高強度聯(lián)合軍演、調(diào)動航母打擊群和加緊部署戰(zhàn)略轟炸機外，近期還在情報前期準備工作上猛下工夫。駐韓美軍計劃2017年10月在駐韓美軍第8軍的501情報旅下增設(shè)負責朝鮮人力情報的524軍事情報營。所謂“人力情報”就是依托特工等專業(yè)人員進行滲透、策反、分析和研判，與“技術(shù)情報”相比，更適用于高度封閉的朝鮮。美中央情報局今年5月還宣布設(shè)立朝鮮“特別中心”，專門負責搜集研判朝核導(dǎo)情報，這也是中央情報局首次針對單一國家設(shè)立情報中心。美國還積極推行更嚴厲的對朝制裁，并主動與有關(guān)國家和組織進行溝通協(xié)調(diào)，強化遏制朝鮮的“共識”。特朗普政府的這一招兒可謂釜底抽薪，對朝構(gòu)成極大壓力，后者的外交騰挪空間日趨狹窄。

特朗普也不忘伸出橄欖枝。據(jù)日本媒體報道，5月初，美國國務(wù)卿蒂勒森向朝方間接傳遞了“兩棄”“四不”信息，即：朝棄核、棄導(dǎo)，美不尋求朝政權(quán)更迭、不尋求搞垮朝政權(quán)、不尋求加速南北統(tǒng)一、不尋求為跨過軍事分界線找借口。特朗普本人也表示愿在“合適情況”下與金正恩舉行面對面會談。在挪威首都奧斯陸，美朝開展了“1.5軌外交”，朝方參加人名義上是外務(wù)省下轄機構(gòu)研究者，實為外務(wù)省美洲局局長崔善熙；美方是“新美國基金會”研究員蘇珊娜·迪馬喬。

對于盟國韓國，特朗普態(tài)度清晰，要求韓方在防務(wù)領(lǐng)域發(fā)揮更大作用。特朗普一貫認為，美國的不少盟國經(jīng)濟水平和軍事實力并不差，卻長期“心安理得”搭美國的安全便車，它們必須提高防務(wù)開支在GDP中的占比，更多地分擔美軍費用，更多地依靠自我防衛(wèi)能力。在競選期間，特朗普曾暗示如果韓國拒絕分攤更多軍費，那么美國可能撤走駐韓美軍。目前，韓國國防開支僅相當于其GDP的2.6%，特朗普認為倘若沒有美國，應(yīng)至少達到目前的3倍左右水平。特朗普還認為，韓國應(yīng)憑借遠強于朝鮮的綜合國力，通過增加軍費開支，提高自身軍事實力，在美韓同盟中作出更大貢獻，而不是把寶全押在美國這個“保護傘”上。為此，前不久特朗普突然坐地起價要求韓國為在韓部署“薩德”系統(tǒng)支付10億美元，本文開篇所提“撤軍說”在很大程度上可能是美高層向文在寅新政府傳遞相關(guān)信息時“附加”的要挾籌碼，是要給韓國念念“緊箍咒”，促其在美韓同盟、部署“薩德”及分擔更多安全開支問題上盡快有所表示。

綜上所述，可以說，“特朗普方式”預(yù)期的效果是，通過收緊對朝外交套索，并給出新的允諾，誘導(dǎo)朝鮮進入美國設(shè)想的棋局，尤其是要利用朝在軍事上的不安全感、外交上的孤立感和打破僵局的急迫感，重奪半島局勢主動權(quán)。同時，通過逼迫韓國為美國駐韓部隊軍事開支“買單”，減輕美國海外部署的財政壓力，借助撤軍造成的安全壓力，讓韓國新政府在半島局勢上繼續(xù)圍美國的指揮棒轉(zhuǎn)。

撤不撤軍，關(guān)乎東北亞戰(zhàn)略全局

“特朗普方式”必然離不開韓國的參與和配合，其結(jié)果也必會影響到韓國的切身利益。美國會不會大幅度改變在韓軍事存在的政策，歸根到底取決于美國的亞太戰(zhàn)略、特別是東北亞戰(zhàn)略的走向。這種部署不僅具有軍事意義，還有復(fù)雜深刻的戰(zhàn)略、政治內(nèi)涵以及心理暗示作用。無論是強制、威逼抑或誘導(dǎo)，通過在韓駐軍，美國能同時保持對韓國政府的影響、對朝鮮的威懾，并保證美國不失去任何一種解決朝鮮半島危機方式的主動權(quán)。

可以預(yù)見，在今后相當長時間內(nèi)，半島分裂對峙的狀態(tài)仍將繼續(xù)存在，而美韓同盟是抵御朝鮮“威脅”、保持半島力量均勢的基礎(chǔ)。倘若美國撤走地面部隊，將意味著其自我削弱對半島安全事務(wù)和韓國的影響力，同時也會令朝產(chǎn)生美國已然為其核力量所震懾、正“逃離”韓國的錯覺，這種錯誤認知在極端情況下很可能誘發(fā)更大的安全危機。從戰(zhàn)爭準備角度看，美國在韓國的部署陸軍部隊是抵御朝進攻或?qū)Τl(fā)起進攻的關(guān)鍵力量。如果美陸軍徹底撤出，假使爆發(fā)戰(zhàn)爭，要讓地面部隊攜帶裝備重新部署回韓國，光是遠程機動就將占用大批運輸工具，錯過寶貴的作戰(zhàn)“機會窗口”。美軍在韓國的軍事存在首要目標是預(yù)防沖突和威懾對手，因此今后短期內(nèi)可能做出的只是局部戰(zhàn)術(shù)性調(diào)整，美國不大可能自己動手拆掉其主導(dǎo)東北亞安全架構(gòu)的最大一根支柱。

此外，特朗普如果真要從韓國撤走全部地面部隊，恐將會對美國全球同盟體系的“盟主威信”造成巨大沖擊。美國在戰(zhàn)后建立的全球同盟體系的主要功能之一，是向盟友提供包括核保護傘在內(nèi)的安全承諾，這種“公共產(chǎn)品”成為其他盟國愿為取得美國的“保護”讓渡部分主權(quán)權(quán)益的基礎(chǔ)。倘若在朝軍事“威脅”不斷加強的情況下，美國任由盟國暴露在擁有強大軍事實力的對手面前，無疑會嚴重損害美國在同盟體系中的權(quán)力可信度，將產(chǎn)生廣泛的連鎖反應(yīng)。

特朗普還有一個擔心，就是韓國新總統(tǒng)文在寅的政策會同自己的理念發(fā)生沖突。從參加競選開始，文在寅就對部署“薩德”表示異議，并主張修復(fù)韓中關(guān)系，當選上任后又在韓朝關(guān)系方面擺出“陽光”姿態(tài)，表示愿前往平壤與朝領(lǐng)導(dǎo)人見面。顯然，文在寅團隊希望通過緩和韓朝關(guān)系給半島局勢降溫，并借此推動韓國在半島事務(wù)上獲得更多發(fā)言權(quán)和自主權(quán)。特朗普政府釋放美軍可能考慮徹底撤離韓國的模糊信號，也是要以此為威懾，以“退”為“進”，擰緊韓方在“薩德”部署問題上可能松動的螺栓，同時也不愿看到韓國在對朝關(guān)系上先美國一步取得進展，使美國構(gòu)筑的對朝高壓圍堵政策出現(xiàn)缺口。

事實上，美韓高層間對美國保持在韓駐軍還是比較確定的，兩國社會各界對同盟關(guān)系的認同感也保持在較高程度。雖然特朗普咄咄逼人要韓國支付“薩德”費用，文在寅也表示韓國要學會說“不”，但兩國的歷史關(guān)系和官僚體制結(jié)構(gòu)決定了二人都很難隨心所欲改變美韓同盟關(guān)系。對兩國而言，美韓軍事同盟繼續(xù)存在的必要性比所有分歧加起來都要重，是韓美之間的最大公約數(shù)。

不過，美國的另一項“撤退”卻是真實存在的，那就是在韓美國公民的撤離演習。美國擬在今年6月舉行代號“勇敢通道”的在韓公民撤離演習，據(jù)說這項計劃也是特朗普親自敲定的。美國在韓人員撤離演習一般根據(jù)所面臨“安全威脅”等級的提升來展開，能夠提高軍隊在危機爆發(fā)時的平民保護能力，避免戰(zhàn)火造成過多平民傷亡或淪為敵方人質(zhì)。美國此舉既是為最壞可能做準備，也印證了軍事手段始終是美國對朝政策的選項之一。

危機能否緩解

雖然國際社會一直在為半島局勢降溫做出外交努力，但在5月14日，朝鮮進行了今年的第十次導(dǎo)彈試射，并且自稱此次試射的是“中遠程火箭”，展示出其新型彈道導(dǎo)彈控制技術(shù)的進步，特別是在大氣層再入方面。

眼下國際社會對朝態(tài)度整體上更為嚴厲。在這一輪博弈過程中，外界普遍共識是希望朝控制核計劃，減少導(dǎo)彈試射，重返多邊外交對話談判。朝雖然不斷進行導(dǎo)彈試射，對中、美、韓等國的喊話也透露出其“強硬和任性”，但這也反映了朝在當下國際環(huán)境中的局促不安。朝所倚仗的是手里已經(jīng)掌握的核武器，因為至今還不曾有一個國家膽敢對另一個有核國家發(fā)動全面戰(zhàn)爭。

“特朗普方式”對朝鮮并非沒有吸引力，特朗普開出的條件甚至很有誘惑力。因為朝多年來尋求的就是要美國向其做出安全保證，美朝直接進行對話，美國放松對朝國際空間的擠壓。只有通過實現(xiàn)美朝關(guān)系正?；蚱椒€(wěn)化，朝才能緩解自身安全壓力，也才有可能真正致力于經(jīng)濟發(fā)展和民生建設(shè)。然而，在當前高度緊張的局勢下，任何空洞的喊話—即便是善意的，都不足以真正重構(gòu)近年屢遭打擊的各方信心，特朗普政府需要做的，是與朝不設(shè)前提條件地談起來，并且通過暫停不必要軍事活動等方式向朝展現(xiàn)實質(zhì)性的和緩姿態(tài)。當然，朝方停下核導(dǎo)研發(fā)步伐也是必要的。唯有相向同步走，圍繞朝核問題和半島局勢的談判才有望重新產(chǎn)生前景。