財政專項資金績效審計初探

白東寧

摘 要：隨著我國經(jīng)濟的平穩(wěn)運行，我國財政方面的經(jīng)濟收入越來越多。為了讓這些財政收入可以得到最大效用的分配，我國財政部門對于這些資金的經(jīng)濟性以及效率性非常重視，所以我國審計部門在資金績效審計過程中加大了專項資金使用問題上的糾正力度。文章從專項資金及績效審計的含義及意義入手，就如何做好財政專項資金績效審計工作進行了分析，以供參考。

關鍵詞：開展；財政專項資金；績效審計

財政專項資金是指財政預算安排，為實現(xiàn)發(fā)展目標，在一定時期內具有專門用途的資金。

這些具有專門用途的財政性資金在類型上包括基本建設、產業(yè)發(fā)展、社會保障等，這些專項資金在使用過程中需要得到有關部門的審查，批準以后才能開展活動上的部署，與此同時，還要對這些資金的來源以及合法性進行檢查，保障?？顚Ｓ?。

1 專項資金及績效審計的含義和重要性

隨著政府所承擔的社會福利和公共服務職能的擴大與政府可用資源不斷減少之間矛盾的日益加劇以及人民群眾權利意識的與日遞增，西方社會最早便在20世紀中葉產生了績效審計。其在規(guī)范專項資金的合理使用、促進政府依法行政以及擴大群眾評議監(jiān)督上發(fā)揮了及其重要的作用。進入新世紀以來，我國經(jīng)濟突飛猛進，經(jīng)濟社會發(fā)展取得了前所未有的輝煌成就，政府在公共管理及公共服務上所投入的財政專項資金也在大幅增加，民眾對于政府公共財政資金的安排使用及所取得的效果極為關注，參政議政水平和積極性逐步提高。通過開展績效審計促使審計機關向效率型和目標型轉變，有效審查財政專項資金投入后所達到的各項效果，并進行評價、分析以此提出合理化的意見和建議，確保專項資金使用的合法、真實和高效。

這些資金在使用過程中不得被其它用途所進行占有或是分配到其他事物開展過程中去，所以相關政府部門必須建立出相應的管理機制，對這些專項資金的范圍進行監(jiān)管，防止這些專項資金被不法人員所占有或者挪用，審計過程中需要對這些專項資金的使用進行重點檢查，看是否符合相關規(guī)定，一旦有問題發(fā)生，就必須采取措施，保障專項資金可以用在其專門用途上發(fā)揮效用，審計工作在開展過程中也必須保障審計力度的嚴格執(zhí)行與真實性。

2 開展績效審計的必然性分析

伴隨著我國改革開放步伐的不斷加大，各項管理制度及體制機制改革也在穩(wěn)步推進，社會主義市場經(jīng)濟體制要求政府不僅要承擔各項社會管理及建設職能，還要為公眾提供更加完善的社會公共服務，這就迫使政府由行政型、管理型向服務型、效率型方向轉變。同時，為了保持我國社會主義市場經(jīng)濟形勢的持續(xù)、穩(wěn)定、高速，健康發(fā)展及推進社會主義社會的全面發(fā)展和進步，中共中央國務院提出了現(xiàn)階段要切實把經(jīng)濟工作的重心轉移到調整經(jīng)濟結構及經(jīng)營方式，加快轉變經(jīng)濟增長模式，全面提高產品質量和經(jīng)濟效率上來。由此各財務審計機關也在不斷調整部門職能，由單一的對財務的審計檢查轉變到對財務合法性、合規(guī)性及效益性的全面審計。績效審計的開展將十分有利于監(jiān)督公共財務發(fā)揮更加有效的積極作用，同時，也加強了對公權力的監(jiān)督和制約，促進了宏觀調控的發(fā)展，提高了經(jīng)濟運行的效率和水平，從而更好地服務于廣大人民群眾。

首先，財務審計在經(jīng)濟發(fā)展水平低下的時候，主要是對專項資金使用的合法性和合規(guī)性進行審計檢查，伴隨著經(jīng)濟發(fā)展水平的快速提高，經(jīng)濟社會發(fā)展到一定的階段之后，政府的管理方式也由最初的粗放式管理向集約型轉變，加之公眾參政議政的能力和水平也在不斷提高，對預算資金使用情況的敏感度逐步增加，合法性及合規(guī)性不在是唯一的關注焦點，開展績效審計就成了審計發(fā)展的必然?？冃徲嫷哪康牟⒉皇呛唵蔚卦u價被審計單位管理和使用公共資源績效的好壞，而是通過績效審計找出效果差、效率低的原因，向社會公眾披露相應的信息或向資金使用部門提出整改的建議，達到提高績效的目的。

其次，專項資金審計與績效資金審計二者在資金使用上的終極目標是為了讓資金發(fā)揮的效率得到有效的提升，只是不同的使用方式會讓這些專項資金的用途發(fā)揮不同的效果。專項資金審計以國家法律為使用的基準，通過對資金流入以及使用等環(huán)節(jié)上的嚴格審查，讓資金在使用過程中可以能夠按照法律規(guī)定發(fā)揮自己的作用，如果在使用過程中出現(xiàn)違法亂紀的問題，導致資金的使用去向發(fā)生了變化，工作人員就可以通過正確的管理政策或是法律條例來對這些問題進行解決。找出管理上存在的漏洞，有針對性地讓這些問題得到處理。所以專項資金在使用過程中開展績效審計是保障專項資金正確流向的一種管理手段，是審計工作中重要的一個基礎構成部分，在保障專項資金的用途上具有非常重要的影響作用。

3 專項資金績效審計工作的執(zhí)行方法

在專項資金的使用上開展資金績效（工作）是時代發(fā)展的必然產物，為了能夠讓這些財政專項資金的績效審計工作開展得更為穩(wěn)定，在落實實際工作時，一定要對專項資金的績效審計復雜性以及復發(fā)性進行了解，只有掌握了這些工作上的特點，工作人員才能在工作方法上進行有針對性的選擇，讓這些專項資金可以在使用過程中發(fā)揮更大的價值。

工作人員在對專項資金的審計工作進行落實時一定要運用科學化的工作原理建立出更為科學合理的評價機制，保障這些專項資金的工作效應可以得到最大限度的揮發(fā)。為了讓這些專項資金的運作模式可以跟得上時代發(fā)展的潮流，審計工作者在工作過程中也要積極參與部門上的培訓，讓自己的專業(yè)技能可以得到相應的提升，保障工作效率。

工作人員也要在工作過程中積累經(jīng)驗，開發(fā)出更多更高效的管理手段，將工作上的思路進行有效擴寬，在工作中巧妙運用自己的工作能力與經(jīng)驗。執(zhí)行專項資金績效審計工作時需要對這項工作進行一個非常深入的了解，在財政專項資金績效審計中，可以將這些專業(yè)知識進行最大限度的發(fā)揮。專項資金績效方面存在的問題得到有針對性的解決，與此同時，通過細致綜合的分析調研，可以將審計工作中存在的問題根源進行查找，工作人員再根據(jù)手中已經(jīng)掌握的信息資料，對問題的產生以及走向進行調整，使用更為適合工作運作模式的方法，讓審計工作開展得更加穩(wěn)定。

結束語

通過以上對財政專項資金績效審計工作上的內容論述可以知道，這些專項資金得到合理的使用，對于我國國民經(jīng)濟運行具有重要的影響作用。審計部門工作人員在工作過程中，一定要保持高度的責任心讓這些專項資金可以在使用過程中發(fā)揮其最大的效用，為了實現(xiàn)我們共同富裕的終極目標貢獻出自己更大的價值。

參考文獻

[1]葉琳琳.關于縣級公共財政專項資金審計的幾點思考[J].現(xiàn)代商業(yè)，2014（27）.

[2]虞偉萍，汪春貴，張玉竹.中央財政專項轉移支付資金分配審計的思考——基于2011年內貿發(fā)展專項資金分配審計的探索[J].審計署貿易審計局課題組，審計研究，2013（01）.

[3]馮斌.財政支出績效評價制度研究[J].商業(yè)會計，2012（21）.

[4]虞偉萍，汪春貴，張玉竹.中央財政專項轉移支付資金分配審計的思考——基于2011年內貿發(fā)展專項資金分配審計的探索[J].審計署貿易審計局課題組，審計研究，2013（01）.