透過伊朗大選，我們能看到什么

5月19日，伊朗舉行第12屆總統(tǒng)選舉，現(xiàn)年68歲的魯哈尼以57%的得票率成功連任。這是一次熱鬧而轟轟烈烈的大選——1600多人報名參選、六位候選人通過資格審查（其中兩位在臨選前退出）、三場電視辯論、超過70%的投票率（由于投票人數(shù)超出預期，投票截止時間三次延長）。但這又是伊朗歷史上最沒有懸念的一次總統(tǒng)選舉——因為魯哈尼的功勞足以保證他必然連任，因為“攪局者”內(nèi)賈德早已被“調(diào)控”出局，因為走溫和、開放的道路是廣大伊朗民眾的訴求。

與此同時，5月20日，美國總統(tǒng)特朗普首次出訪就選擇了中東，而且是伊朗的“地區(qū)宿敵”沙特阿拉伯和以色列，似乎在間接向伊朗施加壓力?？梢灶A見，在今后一段時間，中東地區(qū)的博弈會很精彩。因為美國、俄羅斯這樣的世界大國和伊朗、土耳其、沙特這樣的地區(qū)大國都卷進來了……

最沒有懸念的一次選舉

殷罡：

這次大選很可能是伊朗歷史上最沒有懸念的一次選舉。這次雖然有六個人通過了候選人資格審查，看似競爭激烈，但魯哈尼的功勞足以保證他必然連任。

報名參加伊朗總統(tǒng)選舉的門檻很低，只有一般性的出生地、宗教信仰、年齡和學識能力等基本要求，符合這些要求的就可以自愿報名，因此報名參選的人很多，這次就有1600多人。憲法監(jiān)護委員會負責候選人的資格審查，一般每個派別篩選出一至三人，此次通過資格審查的有六位。在伊朗歷屆總統(tǒng)選舉中，候選人最少的只有兩位，最多的達到九位。對各個派別來講，并不是通過審查的人越多越好，因為人越多選票越分散，越容易全軍覆沒。因此，候選人名單確定后，往往有人臨陣退選，這是各派別內(nèi)部協(xié)商的結(jié)果。前總統(tǒng)內(nèi)賈德違背最高領袖哈梅內(nèi)伊的意愿，在報名日期截止前三天執(zhí)意報名，但未通過資格審查。顯然，憲監(jiān)會和最高領袖都不愿意讓內(nèi)賈德出來攪局。他若成為候選人，伊朗社會免不了又是一番撕裂，壞了伊核協(xié)議之后的大好局面。六位候選人除了魯哈尼，還包括保守派宗教人士萊希、德黑蘭市長卡利巴夫、原總統(tǒng)顧問米爾薩利姆、現(xiàn)任第一副總統(tǒng)賈漢吉里、前副總統(tǒng)哈希米-塔巴?？陀^地說，這幾個人都不會對魯哈尼構成真正的威脅，其中賈漢吉里實際上就是魯哈尼的備胎。過去四分之一個世紀，伊朗的總統(tǒng)都能實現(xiàn)連任。目前情況下，最高領袖哈梅內(nèi)伊沒有理由阻止魯哈尼再干四年。從技術角度來說，伊朗大選本身就是可調(diào)控的——通過候選人的選擇，便可調(diào)控選舉結(jié)果，這次排除內(nèi)賈德就是一種調(diào)控。

陸瑾：

在第一輪電視辯論中，賈漢吉里表現(xiàn)特別突出，好評如潮。他以積極的姿態(tài)回應提問，闡述了魯哈尼政府在改善城市邊緣貧困人群生存狀態(tài)、解決年輕人就業(yè)和婚姻等問題上的主張及付出的努力。魯哈尼回答問題時則顯得有些拖泥帶水，沒能在規(guī)定的時間里充分做答。本輪辯論結(jié)束后，保守派公布的民調(diào)顯示魯哈尼的支持率遠低于萊希（不過，伊朗總統(tǒng)選舉的民調(diào)統(tǒng)計數(shù)據(jù)經(jīng)常不靠譜，2005年和2009年大選都證明了這一點。部分民眾在投票結(jié)束前90分鐘才會決定把票投給誰）。此外，還出現(xiàn)了賈漢吉里是否真在與魯哈尼競爭的質(zhì)疑。改革派聯(lián)盟再次聲明，魯哈尼是溫和派和改革派共同推舉的唯一候選人，支持魯哈尼連任。之所以安排改革派候選人賈漢吉里與屬于溫和派的魯哈尼并肩作戰(zhàn)，目的之一是萬一魯哈尼不能通過候選人資格審核，賈漢吉里將接替他與保守派聯(lián)盟候選人對陣；目的之二是發(fā)揮其為魯哈尼助選的作用（賈漢吉里于5月16日宣布退選——編者注）。我個人認為，現(xiàn)階段改革派直接與保守派聯(lián)盟博弈的條件還不成熟，需要繼續(xù)依靠溫和派的力量，爭取在下次大選中獨立參與競爭，重返政治舞臺中央。改革派目前在伊朗政壇的處境從“綠色運動”領導人穆薩維和卡魯比仍被軟禁便可看出一二。哈梅內(nèi)伊堅持認定他們與西方勾結(jié)、試圖改變伊朗的政權體制。

第二輪電視辯論的主題是內(nèi)政和外交，魯哈尼在此輪辯論中展現(xiàn)出“王者風范”。達成伊核協(xié)議是伊朗最高權力機構做出的抉擇，也是魯哈尼政府最重要的政績，得到廣大民眾的支持。六位候選人都表示一旦當選將遵守伊核協(xié)議，魯哈尼則毫不留情地嘲諷萊希和卡利巴夫?qū)τ谝梁藚f(xié)議既咒罵又贊揚，前后立場矛盾。保守派候選人批評魯哈尼過多地關注解決伊核問題而忽視了民生問題，對西方態(tài)度過于軟弱，解除制裁的成果未能惠及廣大民眾。應該說，魯哈尼政府的確沒能兌現(xiàn)經(jīng)濟承諾，民眾對此確有不滿和抱怨情緒，但同時也明白有些問題是因為受體制制約難以解決，與保守派還是改革派上臺執(zhí)政無關。比如，與伊斯蘭革命衛(wèi)隊相關的經(jīng)濟活動在伊朗國民經(jīng)濟中占有舉足輕重的地位，但不透明，游離于政府控制之外。畢竟哈梅內(nèi)伊才是軍隊統(tǒng)帥而非總統(tǒng)。

因此，多數(shù)人、尤其是年輕人依然把票投給魯哈尼，認為他從政和管理經(jīng)驗豐富，能夠為伊朗創(chuàng)造更好的外部環(huán)境、更自由寬松的社會氣氛，吸引到更多的外來投資，增加生產(chǎn)，解決就業(yè)。魯哈尼是專家會議和確定國家權利委員會成員、五屆議會議員，擅長與西方人打交道，主張給民眾更多的自由。此前呼聲頗高的萊希則在司法系統(tǒng)任職多年，他的岳父是最高領袖在馬什哈德的代表及馬什哈德伊瑪目雷扎清真寺的領拜人，但他有一個致命的弱點，即只在司法部門工作過，缺乏行政管理經(jīng)驗。他在電視辯論中大話、空話太多，缺乏落實承諾的可行性措施，對內(nèi)政策多是內(nèi)賈德時期的那一套，但現(xiàn)在國際油價只有那時的三分之一，政府沒錢支持龐大的補貼貧困人口計劃和生產(chǎn)投資。且萊希沒有外交經(jīng)驗，有鎮(zhèn)壓大學生運動的污點，不太受年輕人歡迎。支持萊希的力量主要來自宗教界、革命衛(wèi)隊、民兵組織和親內(nèi)賈德的勢力，他若當選很難組建起超黨派的強大內(nèi)閣，反而會導致近年來趨于緩和的派系斗爭加劇。而魯哈尼在第一任期內(nèi)組建的就是包括了改革派、溫和派和保守派的內(nèi)閣。

此外，還有一個因素也支持魯哈尼連任。伊朗各省的省長由總統(tǒng)任命，“一朝天子一朝臣”現(xiàn)象非常明顯?？紤]到總統(tǒng)候選人當選后的政治權力分配等因素，省長從遴選到就任往往要歷經(jīng)數(shù)月，任期可能比四年總統(tǒng)任期還短。省長頻繁更換顯然不利于地方政策保持延續(xù)性。伊朗經(jīng)常發(fā)生政府官員崗位變動導致正在執(zhí)行或已準備簽訂的項目或合同無法進行下去的情況，頗受外界詬病。

盡管通過審核程序可調(diào)控進入競選階段的候選人，但伊朗大選是真選。多年來，伊朗大選的投票率保持在50%～80%，選民參與度比很多西方國家都高。這一方面得益于伊朗政權強大的社會動員能力和手段；另一方面，多位候選人來自不同的政治派別或受到不同的群體支持，也有助于提高投票率。

秦天：

我覺得這次大選對于最高領袖哈梅內(nèi)伊來說，應該是比較輕松和安全的一次選舉。不是說最高領袖認為魯哈尼一定會贏，而是說這次選舉沒有什么風險。回溯過去，拉夫桑賈尼連任過總統(tǒng)，內(nèi)賈德也連任過總統(tǒng)，但實際上這兩人對最高領袖都有一點威脅。拉夫桑賈尼與哈梅內(nèi)伊同為伊朗的第一代革命家，兩者之間一直存在或明或暗的競爭；而內(nèi)賈德在執(zhí)政時期，在政策選擇和人事任命等方面都和最高領袖唱過反調(diào)。

反觀這次參選的幾個候選人，其中的熱門人選魯哈尼、卡利巴夫（在大選前幾天宣布退選，并為萊希拉票——編者注）和萊希，無論是從過去的經(jīng)歷還是政策選擇上來看，都不會對最高領袖構成威脅。如果魯哈尼連任后繼續(xù)推進與西方之間的緩和，甚至緩和的速度再快點，但這也在最高領袖能容忍的范圍內(nèi)；如果是保守派的卡利巴夫或者萊希上臺，政策上可能會稍微偏保守一點，甚至放緩執(zhí)行伊核協(xié)議，但也可能推出保守派慣用的對窮人補貼等措施，最高領袖也完全能接受這些。所以，最高領袖對于這次大選已經(jīng)調(diào)控得非常到位，無論最后選出的是誰，他都能比較舒服地接受。而2009年大選曾引發(fā)爭議，還被西方大肆炒作，給最高領袖造成非常大的壓力。

魯哈尼的最大政績是達成伊核全面協(xié)議，這是魯哈尼連任的一個基石。但是，魯哈尼連任面臨的最大挑戰(zhàn)是經(jīng)濟問題。我觀看了本屆大選的三次電視直播辯論，第三場的主題就是經(jīng)濟，前兩場也多次涉及就業(yè)、民生、補貼、反走私等經(jīng)濟相關議題。有一些民眾認為這幾年自己的生活并未得到改善，而且現(xiàn)在伊朗的失業(yè)率比較高。2013年大選時魯哈尼雖然首輪勝出，但得票率只有51%。假設這次得票率稍微下滑一點，就會進入第二輪對決，那結(jié)果就不好說了。伊朗伊斯蘭共和國歷史上僅有一次總統(tǒng)選舉進入第二輪，即在2005年，首輪得票率第二的內(nèi)賈德在第二輪得票率飆升至61.7%，擊敗了權勢與名氣更大的前總統(tǒng)拉夫桑賈尼。

飛不出“黑天鵝”

陸瑾：

這一兩年民粹主義在歐洲崛起引人關注，極右翼政黨在一些歐洲國家的呼聲很高，去年美國也選出一個要“美國優(yōu)先”的總統(tǒng)，很多人都認為這是黑天鵝事件。在這種國際大背景下，有人疑惑伊朗會不會出現(xiàn)一個要與外界、尤其是西方強烈對抗的總統(tǒng)。

據(jù)我觀察，伊朗現(xiàn)在的主流觀點還是要走溫和、開放的道路。比如，2014年初最高領袖哈梅內(nèi)伊宣布的抵抗型經(jīng)濟政策，其核心雖然是要用本國產(chǎn)品取代進口商品，加大出口，實施進口替代工業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略，但并不是拒絕引進先進技術和資本。實際上，伊朗還是要與外部世界建立聯(lián)系。萊希的外交政策主張是與除了以色列之外的所有國家有尊嚴地進行建設性互動。所以，現(xiàn)在伊朗不管是改革派還是保守派，抑或溫和派，在堅持對外開放這個問題上應該沒有太多的異議，爭議點只是在開放的速度和程度上。

這六個候選人中，有三個人屬于保守派。但這三個保守派候選人并未顯露出有多么激進或極端，都表態(tài)要遵守伊核協(xié)議，也未提出要跟特朗普政府對著干。因為這符合伊朗的主流民意。在電視辯論中，賈漢吉里說得非常清楚：現(xiàn)在伊朗就兩條路——“繼續(xù)走下去”或者“回頭”。“回頭”就意味著更嚴厲的制裁，老百姓都不想這樣。內(nèi)賈德的立場是比較強硬、極端的。在他執(zhí)政期間，政府的補貼相對比較多，給了窮人不少好處——當然，那時候油價在高位徘徊甚至達到每桶140美元，政府財政寬松。但下層民眾只會記得誰給自己的好處多，不會考慮到當前的世界政治經(jīng)濟形勢，因此內(nèi)賈德的支持率還是比較高的。不過最終憲監(jiān)會和最高領袖沒有讓他參選。就像殷老師所說的，不讓他來攪局，避免發(fā)生最壞的結(jié)果。

總體上看，堅持溫和和開放路線是廣大伊朗民眾的訴求。從去年議會選舉結(jié)果（保守派壟斷議會的格局被打破，改革派勢力大大增強）就能看出這一點。特朗普勝選后，伊朗的國際政治問題專家學者紛紛解讀特朗普對伊政策走向，都主張伊朗不要與美國對著干，但是美國若要一味地和伊朗對著干，伊朗也不能示弱，要更有智慧、更靈活地應對，比如拉住俄羅斯、中國、印度、歐洲制衡美國。伊朗現(xiàn)在在盡量地保持克制，減少對外矛盾，集中精力搞經(jīng)濟建設。去年初沙特關閉使館、斷絕與伊朗的外交關系，伊朗的反應也沒有特別激烈，反而是呼吁自己的民眾克制、尊重沙特的外交設施。

秦天：

因為政治生態(tài)不一樣，伊朗并不存在歐洲意義上的民粹主義和極右政黨。如果說民粹指的是通過發(fā)動平民、利用平民、收買平民而獲取政治權力與合法性，那么前總統(tǒng)內(nèi)賈德倒是采用過不少民粹手法，比如通過大發(fā)補貼、對西方示強來爭取底層民眾的支持。不過，內(nèi)賈德這次未能通過資格審查，他的政治生命大概就到此為止了。這也說明，伊朗統(tǒng)治集團對民粹傾向是有戒心的。畢竟伊朗實行的是“教法學家監(jiān)國”，國家最高權力的主要來源是宗教和教士集團，而非世俗民眾。

從這次選舉的幾個重點候選人來看，魯哈尼當然不是民粹，他連任傳遞的將是非民粹的、不尋求與西方對抗的溫和信號。倒是保守派的萊希和卡利巴夫喊出了一些民粹的口號，萊希說要把給窮人的補貼翻兩番，卡利巴夫稱自己“代表96%的民眾，反對4%的有錢人”。不過，競選口號與實際政策往往有區(qū)別。比如萊希出身于教士，在司法系統(tǒng)一路升官，現(xiàn)在是伊朗最大宗教慈善機構之一伊瑪目禮薩圣陵管理委員會主席，位高權重。他顯然是體制中人，假若他當選想必也不會做出太出格的事。伊朗政壇短期內(nèi)很難再出一個內(nèi)賈德。

伊朗的體制與教派有其優(yōu)勢

殷罡：

伊朗的體制名為伊斯蘭共和，被稱為政教合一，其實是基督教文化環(huán)境中生成的三權分立民主體系加上伊斯蘭教什葉派最高領袖及其所統(tǒng)機構的教法監(jiān)督。這是伊朗已故最高領袖霍梅尼的一大發(fā)明，也只有在什葉派國家才便于運作。

這樣的體制要求伊朗存在世界上最復雜的選舉機制和機構關系。

首先是全國各地根據(jù)人口比例選出86名教法學家組成的專家委員會，這個委員會負責選舉最高宗教領袖，最近的一次選舉是在1989年6月舉行的，選出了現(xiàn)在的最高領袖哈梅內(nèi)伊。最高領袖通過12人組成的憲法監(jiān)護委員會發(fā)揮監(jiān)督功能。12名成員中的一半由領袖指定，另一半由最高司法委員會提名，但須得到議會首肯。憲監(jiān)會的主要功能是審查議會通過的決議是否符合伊斯蘭法。

然后才是一般性的議會選舉和總統(tǒng)選舉。競選議員和競選總統(tǒng)都需要通過憲監(jiān)會的資格審查，這種審查足以保證將所有異己分子預先剔除。資格審查之后的伊朗選舉，就和世界上絕大多數(shù)國家的選舉沒有什么實質(zhì)差別了。

秦天：

伊朗不僅有“一人一票”，還有制衡，這是伊朗體制中一個比較鮮明的特征。不同權力機構、社會階層之間相互競爭和制衡，確保了沒有哪支派別或勢力獨大，這是一個社會政治運轉(zhuǎn)相對成熟的標志。除了以色列，這點在中東其他國家中很難看到。

而且伊朗政府非常龐大，號稱有250萬名公務員，這個數(shù)據(jù)可能還不包括司法系統(tǒng)和教士群體。就其約8000萬的人口而言，這是一個相當大的政府。這說明伊朗有一個比較強有力的政府來控制社會，顯然會比松散的阿拉伯國家更穩(wěn)固。

殷罡：

從管理角度看，什葉派的伊朗同遜尼派的阿拉伯國家相比，具有明顯的優(yōu)勢。

遜尼派和什葉派的教內(nèi)組織機制差別很大。什葉派有金字塔形態(tài)的教階制，人數(shù)極少的大阿亞圖拉居上，以下依次是兩位數(shù)的阿亞圖拉和四位數(shù)的霍賈特伊斯蘭，級別更低的希賈特伊斯蘭的人數(shù)就更多了。這樣的教階制同天主教有相似的地方。大阿亞圖拉的感召力極強，每個信徒都有其追隨的大阿亞圖拉，在伊朗更有至高無上、必須舉國服從的最高領袖。這樣的結(jié)構有利于令行禁止和舉國政策調(diào)整，沒有給不服從宗教領袖的極端分子留下活動空間。

遜尼派則不同。盡管也有管轄范圍很大的穆夫提，甚至是全國性的教長，但他們的教職都是君主或行政長官任命的，在信徒中的權威有限，其影響力絕不可同什葉派的大阿亞圖拉相比。在大多數(shù)情況下，遜尼派內(nèi)部教派林立，從最溫和的到最極端的都有，一個村莊就可能分為兩個教派，一座清真寺就可能是一個小教派唯一的活動中心。這樣的機構有些像基督教新教，很難達成統(tǒng)一意見，難以實現(xiàn)全國性的政策調(diào)整，莫說令行禁止，不遇到顛覆性的對抗就很不容易了。我們?？吹侥硞€國家或某個地區(qū)的遜尼派宗教領袖譴責本教派的極端主義或恐怖活動，這在阿拉伯國家是司空見慣的事，但在伊朗就很難想象了。

不要低估伊朗的體制優(yōu)勢和教派組織機構優(yōu)勢，這是構成波斯人整體素質(zhì)的極為重要的因素，沒有這些優(yōu)勢，伊朗的核技術和較為完整的工業(yè)體系無法發(fā)展到今天的地步，中東也不可能形成“什葉派新月帶”，什葉派也不可能同人數(shù)超過自己幾近十倍的遜尼派強勢抗衡。

相關方都在遵守伊核協(xié)議

陸瑾：

特朗普上臺前后對奧巴馬政府與伊朗達成伊核協(xié)議有一些批評和過激言論，認為伊核協(xié)議是“有史以來所達成的一樁最糟糕交易”，并威脅要廢止伊核協(xié)議。今年4月，國務卿蒂勒森還說美國正在對伊核協(xié)議重新審核。因此，外界對伊核協(xié)議能否順利執(zhí)行下去有些擔憂。

事實上，現(xiàn)在各方都在執(zhí)行伊核協(xié)議，沒有出現(xiàn)有意違規(guī)。4月25日，伊朗核問題談判六國（美國、英國、法國、俄羅斯、中國和德國）與伊朗在維也納舉行了伊核全面協(xié)議聯(lián)合委員會第七次會議，各方對協(xié)議執(zhí)行進展的評價總體上是積極的。但是在伊朗大選電視辯論中，有候選人批評伊核協(xié)議沒有給伊朗帶來實際成果。對此，魯哈尼予以堅決的駁斥。應該說，美歐按照協(xié)議逐步取消與伊核問題相關的制裁，對石油出口和海運的限制被解除給伊朗帶來重大利好，每月伊朗都能夠收到一定數(shù)額的美元，盡管與伊朗需求相比確實是杯水車薪。國際投資未能如預期那樣大量涌入伊朗市場，原因在于美國不僅未放松對伊朗的單邊制裁，而且還在以各種借口增加制裁，對其他國家投資伊朗構成直接威脅和阻礙。盡管美國政府一再聲稱不反對他國與伊朗發(fā)展經(jīng)貿(mào)關系，并在伊朗的據(jù)理力爭下允許離岸銀行機構與伊朗開展美元交易，但這類交易或賬戶活動不能直接或間接涉及美國金融系統(tǒng)或任何美國人，不能涉及任何列在制裁名單上的人。但在實際操作中，國際商業(yè)機構很難繞過美國金融系統(tǒng)與伊朗完成交易。此外，與伊朗伊斯蘭革命衛(wèi)隊相關的公司和機構仍在美國單邊制裁之列，而伊朗國有經(jīng)濟的很大部分又與革命衛(wèi)隊有著直接或間接關聯(lián)。因此，與伊朗開展貿(mào)易活動稍有不慎就會觸碰美國制裁的紅線。舉個例子，制裁逐步解除后伊朗的石油出口量大增，但是因為美國的單邊制裁，伊朗滯留在海外的巨額外匯和當前的售油款無法通過銀行正常轉(zhuǎn)賬返回國內(nèi)，但是可以使用，進行易貨貿(mào)易，比如在歐洲購買飛機（去年12月伊朗和空客簽訂了一份訂購100架飛機的合同）。因此，伊朗人普遍覺得伊核協(xié)議沒有給伊朗帶來好處，抱怨政府沒錢投資生產(chǎn)，卻進口了大量的外國貨物。其實，保守派候選人批評魯哈尼政府進口太多中國貨不是不明就里，而是為了激起民眾的不滿情緒，以博取支持率。

現(xiàn)在除了特朗普政府說要重新審核伊核協(xié)議外，歐盟、俄羅斯和中國都表示要遵守協(xié)議，英國前段時間也表態(tài)要遵守協(xié)議?？梢哉f，歐洲、中國、俄羅斯和伊朗都是伊核協(xié)議的受益方。伊核協(xié)議是伊朗核問題談判六國與伊朗簽訂的，是一個國際多邊協(xié)議，不是雙邊協(xié)議，不是美國想單邊撕毀就能單邊撕毀的。

現(xiàn)在美國也只能增加它針對伊朗的單邊制裁，但是在沒有找到更多借口的情況下，增加制裁并不得人心。歐洲經(jīng)濟現(xiàn)在比較困難，巴不得與伊朗多做生意，為歐洲創(chuàng)造更多的就業(yè)機會和財富。歐洲產(chǎn)品在伊朗有很好的口碑，伊朗是一個有8000萬人口的市場，周邊輻射力又強，空客公司已開始向伊朗交貨，而與伊朗簽訂了出售80架飛機、總價值高達166億美元合同的美國波音公司則因國內(nèi)政策限制遲遲未能履約，心里能不著急嗎？

秦天：

伊核全面協(xié)議的確非常重要。除了解決核武爭端之外，協(xié)議的更大意義在于其是美伊關系穩(wěn)定的壓艙石。我認為，只要核協(xié)議還保留，那么美伊關系就不至于太差，至少不會回到2011年至2012年伊核問題緊張時的那種程度。

目前，特朗普政府對伊核協(xié)議的態(tài)度有些模糊，一方面在4月高調(diào)宣布要全面、重新評估伊朗政策，發(fā)出遏制伊朗的信號，另一方面并沒有按照競選時的承諾去撕毀核協(xié)議。想必也是覺得如何處理伊核協(xié)議很棘手。其實，沒有人故意破壞核協(xié)議，并不意味著核協(xié)議就能夠長期穩(wěn)定地執(zhí)行下去。如果核協(xié)議帶給伊朗的紅利、尤其是制裁解除方面的實際收益減少，如果美國和伊朗不能很好地去解決制裁解除方面的一些技術性難題，那么核協(xié)議將逐漸失去價值，甚至名存實亡。也就是說，核協(xié)議能否具有持久的生命力，不僅要看各方有沒有在字面上執(zhí)行協(xié)議，還要看協(xié)議執(zhí)行的效果對各方而言是否多贏。

我感覺，伊朗此次大選的日期非常有意思。如果選舉不是現(xiàn)在舉行，而是更晚一些時候舉行，到時特朗普政府可能已經(jīng)出臺了全面遏制伊朗的詳細政策，那就等于否定魯哈尼與美國談判的成果，必然會成為競選對手攻擊魯哈尼的口實。目前核協(xié)議還在執(zhí)行中，反對派要攻擊核協(xié)議還缺乏充足的論據(jù)和抓手。因此越早選舉對魯哈尼越有利。

伊朗正處于非常好的時期

殷罡：

我認為，目前即使不是伊朗歷史上最好、也是非常好的一個時期。

從國際層面看，伊朗已經(jīng)成功地騎在了核門檻上，但最終沒有招致軍事打擊，而是在多方協(xié)作下達成了伊核協(xié)議。從地區(qū)層面看，過去幾年是阿拉伯世界最亂的時候，恰恰也是伊朗影響力“爆棚”的幾年。2014年夏季，極端組織“伊斯蘭國”在伊拉克北部攻城略地，伊拉克軍隊塌陷式崩潰，伊朗果斷軍事干預，挫敗了“伊斯蘭國”的兇猛進攻，拯救了危在旦夕的庫爾德自治區(qū)首府埃爾比勒，使得城內(nèi)幾百名包括美國人在內(nèi)的外國人虎口逃生，避免了不堪設想的嚴重后果。伊朗強勢介入伊拉克北部局勢，對阻止“伊斯蘭國”進一步擴張發(fā)揮了決定性作用。緊接著，在“伊斯蘭國”肆虐敘利亞北部的時候，伊朗及黎巴嫩真主黨武裝又不惜代價竭力抵抗，為保衛(wèi)阿薩德政權發(fā)揮了最關鍵作用。在救援阿薩德政權的過程中，伊朗還成功動員了阿富汗中部什葉派哈扎拉人的力量?？梢赃@樣說，通過“阿拉伯之春”、伊拉克和敘利亞戰(zhàn)爭（特別是敘利亞戰(zhàn)爭）的錘煉，約旦國王阿卜杜拉二世2004年在接受《華盛頓郵報》采訪時指出并表示擔憂的“什葉派新月帶”不僅已經(jīng)形成，而且比當初想象的范圍更廣，有效地囊括了阿富汗中部的什葉派地區(qū)，發(fā)揮的作用也比當初想象的更大。

毫無疑問，在過去幾年，也就是魯哈尼執(zhí)政的這幾年，伊朗收獲很大，我們想象不出還有比現(xiàn)在更好且又能實現(xiàn)的結(jié)果。當然，魯哈尼很幸運，在第一任期內(nèi)趕上了奧巴馬時代，趕上了伊核協(xié)議的達成（即使從2006年7月六國磋商機制形成開始算，曠日持久的伊核談判持續(xù)了將近十年，直到2015年7月才達成全面協(xié)議）。奧巴馬也很幸運，趕上了整個伊朗從上到下渴望求和。盡管現(xiàn)在有些制裁還沒有解除，外資投入還受到限制，失業(yè)率還有點偏高，但是這些都無傷大雅。伊朗現(xiàn)在最重要的就是守成，守住已有的成果，守住大體安定的局面。因此，最高領袖和憲監(jiān)會都不希望保守派在這次大選中翻盤。

陸瑾：

我的理解是，從國內(nèi)來看伊朗現(xiàn)在處于一個比較好的時期，是因為在魯哈尼執(zhí)政這幾年，黨派之爭出現(xiàn)弱化跡象，社會裂痕沒有進一步加大。這次推舉候選人也是如此，改革派、溫和保守派甚至保守派的一部分人都支持魯哈尼。有媒體報道，5月9日很多伊朗女性和年輕人自發(fā)參加了支持魯哈尼的集會。很多支持者坦言，支持魯哈尼是受到改革派領袖、前總統(tǒng)哈塔米的號召。

在內(nèi)賈德執(zhí)政期間，保守派與其他政治派別、保守派內(nèi)部政治博弈異常激烈，導致改革派被邊緣化、保守派內(nèi)部四分五裂、總統(tǒng)與最高領袖和議長關系緊張，社會嚴重撕裂。伊朗政權當前面臨的最大挑戰(zhàn)是經(jīng)濟問題，而伊朗的經(jīng)濟痼疾并非能夠輕易解決的，誰上臺都面對同樣的問題，而且沒人敢說自己就能很好地解決。因此黨派之爭在伊朗早已不得人心。在歐洲有極易造成社會分裂的移民問題，但伊朗暫且沒有會導致社會嚴重割裂的問題。

秦天：

我覺得伊朗情況比較好是相較而言的。一是和地區(qū)國家相比。最近一兩年，土耳其經(jīng)歷未遂政變，埃爾多安修憲改制，外交上大開大合，波動不斷；沙特推出“2030年愿景”，但執(zhí)行進度較慢，許多措施有反復，2016年沙特經(jīng)濟增長率降至不足1.5%；埃及的經(jīng)濟一直比較困難，去年不得不貶值埃鎊，但貶值后又出現(xiàn)通貨膨脹的問題。相比之下，伊朗的政治、經(jīng)濟、社會都還比較穩(wěn)定，讓外界覺得比較“靠譜”。二是和過去的伊朗相比，伊朗確實是在發(fā)展，在往前走。2016年伊朗經(jīng)濟增長率超過6%，在魯哈尼第一任期內(nèi)非原油領域的對外貿(mào)易實現(xiàn)了順差。另外，從社會層面看，伊朗民眾的確是在謀求改善生活、謀求更好的職業(yè)發(fā)展，而不是糾纏于意識形態(tài)、革命與否、要不要反對西方等虛頭巴腦的問題。你可以在德黑蘭街頭感受到那種求發(fā)展、努力掙錢、渴望美好生活的眼神和氛圍，無論是使用著伊朗本地“滴滴打車”的出租車司機，還是邊讀書邊實習的大學生。

當然，伊朗的問題還很多，似乎正處在“將好而未好”的階段。特朗普上臺后美伊關系有惡化的趨勢，制裁解除的進程不如預期，伊朗的對外經(jīng)濟合作環(huán)境似乎又要變得艱難。伊朗國內(nèi)有腐敗、效率低、詐騙多等問題，還有結(jié)構性的經(jīng)濟問題。2016年伊朗經(jīng)濟高增長主要是石油出口恢復的結(jié)果，房地產(chǎn)、建筑行業(yè)是負增長，工農(nóng)業(yè)發(fā)展速度也不快。在地區(qū)外交上，伊朗在敘利亞的投入和代價較高，這個包袱一時半會兒還甩不掉。

未來中東的博弈會很精彩

殷罡：

在今后一段時間，中東地區(qū)的博弈會非常精彩，因為美國、俄羅斯這樣的世界大國和伊朗、土耳其、沙特這樣的地區(qū)大國都卷進來了。今年4月，美國在沒有確鑿證據(jù)的情況下向敘利亞政府軍非核心目標發(fā)射了59枚巡航導彈，俄羅斯忍了，下次美國再這么干，俄羅斯肯定不會再忍。而且伊朗大選后對美國也肯定會有新的招數(shù)。特朗普現(xiàn)在有點自負，以他和他的團隊的智慧加起來，要想同時和伊朗、俄羅斯斗法，難度很大。但這種博弈不至于失控，因為失控的后果對誰來講都是過于可怕，無法承受。

消滅“伊斯蘭國”目前是特朗普政府對敘政策的首要目標，但美國要想做到這一點，無論如何都不能忽略伊朗的作用。考慮到伊朗、俄羅斯與敘利亞事實上的鐵血同盟關系，特朗普在敘利亞問題上不會做出格的事。俄羅斯、伊朗和土耳其前些天在敘利亞建立了四個“沖突降級區(qū)”，這三個國家作為擔保國，可能會出兵監(jiān)督區(qū)內(nèi)?；饒?zhí)行情況，特朗普對這個沒有美國因素的安排也不得不接受。朝鮮半島核問題最終可能是有驚無險，而敘利亞問題很可能連驚都沒有。既然特朗普不會鋌而走險干大傻事，那伊朗就是安全的。

特朗普要遏制伊朗，說穿了就是“眼大肚子小”。為什么呢？美國要想遏制伊朗，首先得讓自己的阿拉伯盟友爭口氣。舉個例子，伊朗也就偷偷給胡塞武裝送點武器，并沒有在也門使太大勁兒，沙特就受不了了。

特朗普現(xiàn)在說了一些對伊朗比較狠的話，我覺得大家也別聽得太認真，他最后很可能不但不收拾伊朗，還會與伊朗勾搭在一起。這樣，美國跟俄羅斯才有好牌可打，才能讓阿拉伯盟友更聽話，土耳其也會老老實實的。

千萬要意識到，敘利亞目前的局面實際上大體符合美國的利益和美國的心愿，即相關國家分擔地區(qū)安全責任，而不是都仰仗美國的單方面保護。接下來不過是各派多爭一些地盤，并非是你死我活的零和游戲。美國的基本政策是利用庫爾德人打擊“伊斯蘭國”，利用敘利亞“溫和”遜尼派反對派并借助約旦和沙特的力量盡可能多地占領敘利亞遜尼派傳統(tǒng)領地，以便實現(xiàn)比較合理的戰(zhàn)后政治安排。

秦天：

伊朗向來有花小錢辦大事的波斯智慧。可以說，在過去30多年來，伊朗摸索到了這么一條切合自身國力的道路。有人說伊朗現(xiàn)在控制了中東地區(qū)四個國家的首都（貝魯特、薩那、巴格達、大馬士革），但是它也越來越多地受到土耳其、以色列、埃及、沙特的反感甚至反制，這反過來對伊朗而言又是一種限制。所以伊朗的勢力范圍能擴張到什么程度，很難說。

殷罡：

理一理伊朗構筑“什葉派新月帶”的過程，也能從中發(fā)現(xiàn)伊朗人的精明和智慧。敘利亞總統(tǒng)阿薩德屬于什葉派中的阿拉維派。這個派別并不是什葉派的主流派別，一向被遜尼派視為邪教，也不被什葉派主流認同。所以在很長一段時間，生活在遜尼派阿拉伯地區(qū)的阿拉維人社會地位低下，受盡屈辱，對遜尼派的反叛意識非常強烈。上世紀20年代法國對敘利亞實施委任統(tǒng)治以后，大量啟用阿拉維派軍人鎮(zhèn)壓阿拉伯人的反抗。1946年敘利亞獨立后，掌握軍權的阿拉維派控制了敘利亞復興黨的領導權，最終由現(xiàn)任總統(tǒng)的父親哈菲茲·阿薩德當上了總統(tǒng)，但一直面臨占人口多數(shù)的遜尼派的壓力。1978年埃及單方面與以色列簽署和平協(xié)議后，敘利亞不得不獨自面對以色列的威脅。與此同時，伊拉克雖然也由與敘利亞復興黨同根同源的復興黨執(zhí)政，但是由于政治主張的分歧、爭奪泛阿拉伯主義領導權以及在幼發(fā)拉底河上的沖突等原因，兩國關系一直不佳。所以阿薩德政權在遜尼派阿拉伯世界中日益孤立。就在此時，伊朗伊斯蘭革命取得成功，伊朗一位大阿亞圖拉去敘利亞視察，而后發(fā)布教令稱：阿拉維派是正宗什葉派。為擺脫在阿拉伯世界孤立無助的局面，在兩伊戰(zhàn)爭中，敘利亞作為一個阿拉伯國家支持伊朗對抗伊拉克。于是，敘利亞慢慢脫離了阿拉伯世界，最終進入了伊朗的什葉派陣營。

伊朗從1982年開始插手黎巴嫩內(nèi)部事務，在黎巴嫩什葉派運動——阿邁勒運動的基礎上組建了親伊朗的什葉派武裝，并在1984年首次打出了真主黨的旗號。經(jīng)過長期發(fā)展，真主黨已成為影響黎巴嫩局勢的重要力量。此外，巴勒斯坦的哈馬斯盡管是一支遜尼派力量，但也被認為是“什葉派新月帶”的一員。哈馬斯原來和伊朗沒什么關系，1993年巴以簽訂《奧斯陸協(xié)議》，敘利亞在大馬士革成立抵抗陣線，拉攏包括哈馬斯在內(nèi)的一些組織反對奧斯陸進程，而伊朗則在政治上支持它們。哈馬斯的經(jīng)費支援一開始來自薩達姆，2003年薩達姆被推翻后，伊朗看到了機會，從資金、裝備到人員訓練方面支持哈馬斯，哈馬斯進而成為伊朗布置在遜尼派地區(qū)的一顆棋子。哈馬斯在巴勒斯坦分裂奪權后，整個阿拉伯世界都不承認，只有伊朗承認它。不過，阿拉伯世界對伊朗在巴勒斯坦地區(qū)的擴張還是保持警覺的。2012年卡塔爾國家元首訪問加沙，以重金贖買的方式勉強將哈馬斯拉回了阿拉伯陣營。

此外，2003年伊拉克薩達姆政權被美國人推翻后，伊拉克在國家層面上同伊朗化敵為友，伊拉克南部什葉派地區(qū)更成了伊朗的親屬地區(qū)。在此之前的阿富汗戰(zhàn)爭也帶來一些戲劇性后果。飽受歧視的阿富汗中部什葉派哈扎拉人（13世紀蒙古西征時滯留人員的后代）紛紛逃往伊朗，人數(shù)在百萬以上，伊朗也樂得收留，并在阿富汗中部哈扎拉人領地廣泛施舍，開辦學校并建立文化中心，吸引大量青年精英留學伊朗。美國人絕對沒有料到，他們發(fā)動的阿富汗戰(zhàn)爭客觀上使得伊朗不發(fā)一槍一彈就控制了大片阿富汗領土。而阿拉伯人只能眼睜睜地看著伊朗的勢力范圍一步步擴大。此次敘利亞戰(zhàn)爭，伊朗之所以能夠發(fā)揮那么大的作用，離不開“哈扎拉資源”的作用，為了擴大兵源，伊朗積極鼓勵哈扎拉人到敘利亞打仗，復員后可以得到伊朗國籍，英勇犧牲則可使全家移民伊朗。

中東的“什葉派新月帶”就是這樣一步步在亂中形成的。

中伊合作可以最大限度地進行

殷罡：

在共建“一帶一路”方面，伊朗可能是最能出彩的沿線國家。從歷史的角度看，中華民族和波斯民族從沒有發(fā)生過沖突，向來只有合作。再考慮到伊朗體制、國民素質(zhì)等因素，中伊搞一些共建項目的話，效率會很高，見效會很快。所以，中伊合作應在“一帶一路”框架內(nèi)最大限度地進行。所謂最大限度，就是要考慮到阿拉伯人的感受，考慮到地域條件的限制，也要考慮到美國的因素?，F(xiàn)在中國跟伊朗的合作還是有點保守。

秦天：

企業(yè)層面對中伊經(jīng)濟合作的期待是非常高的。但是一位長期在伊朗經(jīng)商的老總曾對我說，伊朗就是一個魚池，里面都是活蹦亂跳的魚，卻很難釣到，有時候甚至連魚鉤和魚竿都會被魚拽走。我覺得這至少可以部分概括過去一二十年的中伊經(jīng)貿(mào)合作。正因為伊朗是“一帶一路”沿線的重要支點國家，所以我們更需要理性、耐心地去經(jīng)營。要特別注意兩點：一是要正確研判伊朗市場，正確把握中伊合作的方向和進度。比如，伊朗雖然是發(fā)展中國家，但不完全是一個低端市場，伊朗人對產(chǎn)品質(zhì)量、工程標準的要求較高，更愿意采用歐美標準。我們需要對伊朗輸出優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)能與商品。二是對于美國單邊制裁要有實實在在的認識和分析。既然美國要對伊核協(xié)議重新做評估，那么我們就得去影響美國，不能美國一做評估，吃虧的都是中國企業(yè)。總之，我們需要在中伊合作、中美關系、防范制裁風險之間找到平衡。

陸瑾：

我們在與伊朗的經(jīng)濟合作中注重平衡中美、中沙關系，伊朗也同樣在實施平衡術。魯哈尼上臺后，伊朗千方百計與歐洲改善關系，通過在經(jīng)濟項目上給歐洲提供更多的優(yōu)惠政策，吸引歐洲資本和技術進入伊朗市場，目的之一就是實現(xiàn)伊歐利益捆綁，以制衡美國對伊政策。除了政策導向外，伊朗與歐洲向來有一種特殊的情結(jié)，尤其是與德國，德國產(chǎn)品在伊朗最受民眾歡迎。伊朗人自詡為雅利安人的心態(tài)很強烈。上世紀30年代，當雅利安人種優(yōu)越論在德國甚囂塵上時，伊朗立即意識到雅利安的概念對自己有利，因為他們才是純正的雅利安人，于是在1935年將國名由波斯改為伊朗，就是“雅利安人的家園”的意思。

中國已連續(xù)多年成為伊朗最大貿(mào)易伙伴國和原油出口市場。伊朗政府總體上積極推動與中國的經(jīng)貿(mào)合作，希望我們多投資，但是伊朗公共輿論對我們的評價卻是相當負面的。伊朗政府對我們一直有抱怨和不滿情緒，認為中國在處理中美關系時會把伊朗當作牌來打，伊朗一些專家學者也主張不能太信任和依靠中國。伊朗民眾普遍對中國產(chǎn)品持負面看法甚至嚴重反感，反對大量進口中國產(chǎn)品。伊朗一些媒體和影視作品也常傳達關于中國人在伊朗經(jīng)商和中國產(chǎn)品質(zhì)量的負面消息。其中有些隔閡是我們造成的，有些則是誤解。舉一個例子，在核協(xié)議快接近達成之際，伊朗提出以擱置在中國的200多億元人民幣售油款作抵押，按照1∶3的比例進行融資貸款，中國堅持伊核問題導致在伊朗投資風險過高的判斷，沒有滿足伊朗的要求，但有歐洲國家在原則上同意了。所以伊朗人抱怨我們不夠仗義，沒有在關鍵時刻幫他們一把。

2013年習近平主席提出“一帶一路”倡議后，伊朗官方快速做出積極回應，十分關注本國在其中的角色地位。隨著中國對外發(fā)布《推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》文件以及大力推進相關建設，伊朗積極表態(tài)愿意在“一帶一路”框架下與中國對接發(fā)展戰(zhàn)略和建設規(guī)劃，期望在區(qū)域經(jīng)濟合作和歐亞大陸互聯(lián)互通中發(fā)揮橋梁作用。

盡管中伊共建“一帶一路”擁有共識、基礎和發(fā)力點，但雙方對目前的項目進展都不滿意，甚至相互抱怨。從中國視角看，除不切實際的期望外，中伊經(jīng)貿(mào)合作受到伊朗復雜的地緣政治和營商環(huán)境制約。首先，伊朗市場投資風險偏高。長期以來，美國因素包括美國的中東政策和對伊政策是造成伊朗市場投資風險高居不下的最主要原因。盡管達成了伊核全面協(xié)議，但美國并未解除對伊朗的單邊制裁，給中伊貿(mào)易和結(jié)算帶來制約。伊朗的匯率不統(tǒng)一、不穩(wěn)定也給投資者帶來一定金融風險，比如投資利潤無法通過銀行匯出，存在著很大的貶值風險。第二，伊核協(xié)議達成后，中國企業(yè)在伊朗市場面臨西方及日韓企業(yè)的激烈競爭。伊朗人崇尚西方產(chǎn)品和技術，對“中國制造”有固有偏見甚至反感，加上伊朗的政策導向，使中國企業(yè)在競爭中失去部分優(yōu)勢。此外，中國中小企業(yè)很難從國有銀行機構獲得貸款，造成融資成本偏高。第三，伊朗行政部門手續(xù)繁雜、政策法規(guī)缺乏連續(xù)性、管理能力和合同執(zhí)行力弱、法律制約多等，也導致外國投資者很難控制成本并獲得預期投資效益。

我認為，在深化中伊經(jīng)貿(mào)合作中有幾點需要特別注意。一是要加強政府間的高效溝通和制度建設。建議由雙方執(zhí)行部門聯(lián)合組建專門的機構來服務于“一帶一路”合作，負責協(xié)調(diào)工作。伊朗方面已先行一步，在國內(nèi)成立了一個跨部門的專設委員會，其成員來自不同的政府部門以及私有企業(yè)和經(jīng)濟實體。雙方執(zhí)行部門應在實際調(diào)研的基礎上，列出彼此在各領域的重要關切和問題清單，進行對口協(xié)調(diào)、協(xié)商，爭取獲得本國政府在財稅、融資、保險等方面的政策支持。同時，中伊雙方需進一步健全質(zhì)檢和海關合作機制，以法律法規(guī)約束中國劣質(zhì)商品進出兩國海關。二是加強企業(yè)防范風險和遵紀守法的意識。過去，長期活躍在伊朗市場的中國企業(yè)積累了豐富的實踐經(jīng)驗，而且對伊朗了解較為全面，具備較強的抵御風險能力。近兩年來，大批中國中小民營企業(yè)蜂擁而至伊朗尋找商機，一些新問題隨之出現(xiàn)。中國政府研究機構和相關部門應該為國內(nèi)企業(yè)提供更多的公共產(chǎn)品和服務。中國企業(yè)要想經(jīng)營好伊朗市場，需樹立長久觀念和扎根意識，深入了解其國情、民情和商情，并不斷總結(jié)經(jīng)驗。

總之，對中伊合作，我們不要心急，因為伊朗本身就是一個需要耐心、長期經(jīng)營的市場。想當初伊核協(xié)議剛一達成，大家就一哄而上，以為伊朗遍地是黃金，但結(jié)果令人失望。

閱讀鏈接：中伊兩國部分合作成果

自2016年1月習近平主席訪問伊朗以來，“一帶一路”框架下的中伊經(jīng)貿(mào)合作不斷取得成果。2016年2月，滿載中國日用百貨、服裝、五金等小商品的集裝箱貨車從義烏出發(fā)，途經(jīng)哈薩克斯坦和土庫曼斯坦抵達伊朗，實現(xiàn)了伊朗與中國東部地區(qū)的陸路連通，標志著絲綢之路中伊段已投入運營。此外，中伊簽訂的造價21億美元的德黑蘭—馬什哈德鐵路電氣化改造項目已正式開工建設，其中造價的85%由中國進出口銀行提供融資貸款，伊朗交通運輸部提供貸款擔保。伊朗與中石化、中石油簽訂了雅達油田二期項目和北阿扎德甘油田二期項目的諒解備忘錄，涵蓋石油天然氣的勘探開發(fā)、設備制造、提煉和石油化工等一系列合作項目。中伊還簽署了在伊朗南部格什姆自貿(mào)區(qū)修建石油碼頭的合同，擬將格什姆島建成伊朗最大的石油產(chǎn)品生產(chǎn)和儲存地。近期，伊朗馬什哈德地鐵2號線列車完成試運行，再次展現(xiàn)了中國制造技術的精湛和魅力。

2016年8月，伊朗財經(jīng)部分別與中國進出口銀行、國家開發(fā)銀行簽署諒解備忘錄，將共同為中伊經(jīng)貿(mào)項目提供融資。中國進出口銀行提供的貸款額度沒有上限，中國國家開發(fā)銀行的貸款額度為150億歐元。此外，伊朗央行將在中國進出口銀行開設歐元、人民幣賬戶以促進銀行合作、資金匯兌。中國進出口銀行將向伊方提供長期的低息優(yōu)惠貸款，涵蓋道路、港口、交通、工廠、通訊、工業(yè)園區(qū)、油氣、醫(yī)療衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)和旅游等領域。日前，中國出口信貸保險公司提供了13億美元的信貸，以資助中石化對伊朗阿巴丹煉廠進行升級改造。中國昆侖銀行與北京中伊商會簽署中伊企業(yè)國際產(chǎn)能合作母基金（有限合伙）合作備忘錄，總規(guī)模為50億元人民幣。中伊金融合作取得重大突破，必將深化兩國務實合作。

2016年11月，中國國務委員兼國防部長常萬全訪問伊朗，簽訂了中伊軍事合作協(xié)議，包括擴展雙邊防務合作、交流軍事經(jīng)驗，尤其是在軍事人員培養(yǎng)培訓和反恐方面進行全面協(xié)作。中伊軍事防務關系及合作由此得到深化。 （陸瑾）