政府購買公共服務(wù)的問題及對策

周運(yùn)新

政府購買公共服務(wù)的內(nèi)涵

政府購買公共服務(wù)與公共服務(wù)合同外包較為相似，是指政府與社會組織或者企業(yè)以合同的方式簽訂相關(guān)物品采購與服務(wù)協(xié)議，由企業(yè)或者社會組織具體承擔(dān)提供公眾所需要的服務(wù)，而政府只負(fù)責(zé)提供資金和進(jìn)行監(jiān)督。在政府購買公共服務(wù)的過程中，需要采取公開招標(biāo)、定向委托的方式，將原本由政府自身承擔(dān)的公共服務(wù)委托給企業(yè)或者社會組織，以緩解政府工作壓力，提升實(shí)際的管理工作效率。

政府購買公共服務(wù)中的問題

認(rèn)識不足。目前政府對于購買公共服務(wù)的認(rèn)識比較不足，這與公共服務(wù)供給主體過于單一有很大關(guān)系。一直以來，政府對于公共服務(wù)方面的重視程度相對不足，而這些服務(wù)管理工作又都是由政府部門直接負(fù)責(zé)的。由于缺乏對購買公共服務(wù)的全面認(rèn)識，政府在實(shí)際購買公共服務(wù)的過程中，擔(dān)心部門利益遭受損失而不愿意放手，導(dǎo)致大量公共服務(wù)無法以委托形式真正交付給社會組織和企業(yè)。這不僅造成購買公共服務(wù)無法順利地落實(shí)下去，而且政府部門自身也缺乏足夠的人員和精力來保證公共服務(wù)的質(zhì)量和效果。

制度不健全。針對政府購買社會服務(wù)，當(dāng)前缺乏相應(yīng)的制度和法律做保障。政府購買公共服務(wù)作為西方舶來品，在國內(nèi)尚未形成完善的法律制度和保障體系。雖然目前政府部門對于購買社會服務(wù)的需求較大，但是在缺乏法律依據(jù)的情況下，難以確保合作的順利推進(jìn)和實(shí)施。部分地方政府在購買公共服務(wù)的實(shí)踐過程中，存在合同不規(guī)范、合同格式和內(nèi)容比較簡單等問題，甚至存在政府與企業(yè)簡單約定而沒有任何合同的情況。在這樣的形勢下，根本難以保證最終的服務(wù)質(zhì)量，給政府利益和社會利益都帶來了巨大隱患。

非政府組織不成熟。與發(fā)達(dá)國家相比，國內(nèi)社會組織發(fā)展并不成熟，企業(yè)以及社會機(jī)構(gòu)無法完全承擔(dān)起公共服務(wù)工作，這同樣影響到政府購買公共服務(wù)工作的執(zhí)行。盡管目前社會上擁有一批企業(yè)和社會組織可以接受公共服務(wù)委托，但是質(zhì)量和水平都參差不齊，同時也缺乏專門的機(jī)構(gòu)對公共服務(wù)質(zhì)量和效果予以監(jiān)管和評估，這不但嚴(yán)重威脅到公共服務(wù)安全，同時也極易滋生貪污腐敗現(xiàn)象，使公眾利益受到嚴(yán)重?fù)p害。

政府購買公共服務(wù)的完善措施

革新思想認(rèn)識。為切實(shí)推動政府購買公共服務(wù)的落實(shí)和執(zhí)行，政府自身應(yīng)該轉(zhuǎn)變原有的觀念和認(rèn)識，革新保守思想，明確購買公共服務(wù)的重要性和必要性。雖然公共服務(wù)是政府部門的重要職能，但公共服務(wù)外包并不意味著政府職能的缺失。相反，政府部門應(yīng)進(jìn)一步提升責(zé)任意識，加強(qiáng)對企業(yè)或社會組織服務(wù)的監(jiān)管，切實(shí)保證最終的服務(wù)質(zhì)量和效果。與此同時，政府部門在將部門職能轉(zhuǎn)讓給社會之前，必須認(rèn)真劃分職責(zé)界線，明確企業(yè)與政府之間的職責(zé)和權(quán)限，盡可能避免雙方合作中的矛盾和沖突，防止因職責(zé)模糊而發(fā)生責(zé)任推諉的情況。

健全政府購買公共服務(wù)運(yùn)行機(jī)制。政府購買公共服務(wù)的落實(shí)，還需要從法律和運(yùn)行機(jī)制角度出發(fā)，通過健全的制度和體系保障，實(shí)現(xiàn)政府購買公共服務(wù)的規(guī)范化、法制化和全面化。為健全政府購買公共服務(wù)運(yùn)行機(jī)制，一方面要積極借鑒和學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)國家立法經(jīng)驗，修訂政府采購法相關(guān)法案，確定公共服務(wù)購買的具體程序和流程，并將服務(wù)監(jiān)管、監(jiān)督以及評估等納入到法律法規(guī)當(dāng)中。另一方面，針對公共服務(wù)購買工作，政府應(yīng)該建立一整套完善的運(yùn)行機(jī)制，該運(yùn)行機(jī)制的建立必須堅持公平、公正原則，明確公共服務(wù)轉(zhuǎn)移的范圍和界限。同時，應(yīng)明確公共服務(wù)購買人員的職責(zé)，并嚴(yán)格落實(shí)過程監(jiān)管。對于存在違規(guī)、貪腐問題的購買行為，必須追究相關(guān)人員責(zé)任，避免違法亂紀(jì)行為的發(fā)生。此外，政府部門應(yīng)積極建立專門的公共服務(wù)購買平臺，定期更新政府轉(zhuǎn)移公共服務(wù)目錄，以及政府購買公共服務(wù)的招標(biāo)文件，實(shí)現(xiàn)招標(biāo)行為的透明化和公開化，促進(jìn)政府購買公共服務(wù)程序的規(guī)范化。

引導(dǎo)社會組織健康發(fā)展。當(dāng)前國內(nèi)社會組織和企業(yè)繁多，但是水平和質(zhì)量參差不齊，多數(shù)組織和企業(yè)都無法滿足政府公共服務(wù)購買需求。對此，必須積極引導(dǎo)社會組織的健康發(fā)展，為政府購買公共服務(wù)奠定堅實(shí)可靠的基礎(chǔ)。首先，應(yīng)加強(qiáng)服務(wù)類型甄別，循序漸進(jìn)地落實(shí)培養(yǎng)工作。其中，社會保障、環(huán)境保護(hù)和勞動就業(yè)類公共服務(wù)購買需求量較大，政府應(yīng)著重加強(qiáng)對相關(guān)社會組織的培養(yǎng)工作。其次，政府應(yīng)當(dāng)制定和出臺一系列的優(yōu)惠政策，鼓勵社會組織和企業(yè)進(jìn)行經(jīng)營管理創(chuàng)新，迎合政府職能需求。除此之外，政府部門還應(yīng)該組建專門的第三方機(jī)構(gòu)，以加強(qiáng)公共服務(wù)評估，促進(jìn)相關(guān)行業(yè)的經(jīng)營規(guī)范。

政府購買公共服務(wù)有利于政府工作效率的提升及服務(wù)成本的下降。就當(dāng)前國內(nèi)現(xiàn)狀而言，政府部門必須積極轉(zhuǎn)變觀念意識，不斷完善相關(guān)法律法規(guī)，進(jìn)一步加強(qiáng)對社會組織的規(guī)范和引導(dǎo)，以真正促進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)，切實(shí)保障公共利益。